南京市溧水區(qū)公益性骨灰堂管理辦法
（溧政規(guī)〔2019〕3號(hào)）
（2019年8月30日以溧政規(guī)〔2019〕3號(hào)文發(fā)布 根據(jù)2023年1月20日發(fā)布的《南京市溧水區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)部分區(qū)政府行政規(guī)范性文件予以保留、廢止、修改和延長(zhǎng)有效期的決定》修正）
第一章 總則
第一條 加強(qiáng)和完善公益性骨灰堂的管理服務(wù)是一項(xiàng)重要的民生工程。為深化殯葬改革，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，規(guī)范公益性骨灰堂的使用和管理，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令225號(hào)）、《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》（江蘇省人大常委會(huì)公告第57號(hào)）、《南京市殯葬管理辦法》（市政府令第185號(hào)）、《南京市公益性骨灰堂管理辦法》（寧政規(guī)字〔2019〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合溧水區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 公益性骨灰堂（以下簡(jiǎn)稱骨灰堂）是指不以營(yíng)利為目的，集中存放本轄區(qū)內(nèi)村（居）民骨灰的公共殯葬設(shè)施。
第三條 本辦法適用于本行政區(qū)內(nèi)骨灰堂的管理工作。
第二章 管理要求
第四條 依法依規(guī)。自覺(jué)遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定完善業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理，提高骨灰堂管理服務(wù)水平。
第五條 屬地管理。區(qū)民政部門、鎮(zhèn)（街）應(yīng)將骨灰堂管理納入殯葬目標(biāo)考核，明確責(zé)任、落實(shí)到人。
區(qū)政府負(fù)責(zé)骨灰堂的監(jiān)督管理，區(qū)民政部門負(fù)責(zé)骨灰堂的管理考核和從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)骨灰堂的日常管理。
第六條 便民惠民。實(shí)行骨灰免費(fèi)存放。骨灰堂應(yīng)簡(jiǎn)化、規(guī)范服務(wù)流程，并做好公示工作。提供便民服務(wù)，確保居民骨灰存放方便、快捷；確保群眾祭掃綠色、文明。
第七條 安全保障。骨灰堂要嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防火防盜管理。要以滿足殯葬服務(wù)為需求、杜絕安全責(zé)任事故為目標(biāo)，強(qiáng)化日常安全管理。
第三章 運(yùn)營(yíng)管理
第八條 鎮(zhèn)（街）作為骨灰堂屬地管理主體單位，可通過(guò)指定本級(jí)管理團(tuán)隊(duì)直接管理。也可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，但需報(bào)區(qū)民政部門備案，不得變相改變骨灰堂的公益性。
第九條 骨灰堂應(yīng)根據(jù)常住人口數(shù)、格位數(shù)等因素合理配備人員。
第十條 骨灰堂從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉殯葬相關(guān)法律法規(guī)政策，熟練掌握業(yè)務(wù)技能，遵守操作規(guī)程和職業(yè)道德，提供規(guī)范、文明的服務(wù)。
第十一條 區(qū)民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)骨灰堂從業(yè)人員在殯葬法律法規(guī)政策、業(yè)務(wù)技能、資料管理、消防安全等方面的培訓(xùn)。
第四章 業(yè)務(wù)管理
第十二條 骨灰堂必須嚴(yán)格按照南京市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置標(biāo)識(shí)。積極營(yíng)造既規(guī)范一致，又能體現(xiàn)各自特色的殯葬文化氛圍。
第十三條 骨灰堂要建立規(guī)范的管理制度，并按規(guī)定抓好落實(shí)。
第十四條 骨灰存放格位統(tǒng)一按照《南京市骨灰堂存放格位編碼規(guī)則》編碼，確保規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、精確。骨灰存放、遷出實(shí)行實(shí)名制管理，嚴(yán)禁預(yù)定骨灰存放格位（為逝者健在配偶留作合放的格位除外）。
骨灰存放格位選定堅(jiān)持一次性選號(hào)原則。格位一經(jīng)選定，不得更改。嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓和調(diào)換使用。骨灰一經(jīng)遷出，原存放格位不予保留。
第十五條 拆遷墳?zāi)辜吧炚沃挟a(chǎn)生的骨灰（遺?。?，須經(jīng)烘干、裝盒、密封等專業(yè)處理后，方可存放至骨灰堂。
第十六條 親屬持《骨灰安放證》，有序入室祭掃。嚴(yán)禁取出骨灰盒祭拜或進(jìn)行封建迷信活動(dòng)，禁止在室內(nèi)焚燒祭祀物品，禁止在格位中擺放貴重物品及易腐爛、變質(zhì)的祭品等，禁止在指定區(qū)域外的場(chǎng)地焚燒祭祀物品，倡導(dǎo)鞠躬、默哀、獻(xiàn)花、填寫祈?？ǖ鹊吞嘉拿鞯募漓敕绞健?/span>
第十七條 建立信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)骨灰堂信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。骨灰格位的檔案管理實(shí)行“一格位一檔案”制度，包含存放和遷出所有資料，骨灰堂應(yīng)安排專人妥善保管紙質(zhì)檔案并做好電子檔案的備份，確保檔案信息長(zhǎng)期有效。
第十八條 骨灰堂要合理設(shè)置骨灰存放區(qū)、祭悼區(qū)、工作區(qū)等場(chǎng)所，要在明顯位置設(shè)置告示牌、宣傳牌、道路指示牌、警示牌等標(biāo)識(shí)，方便群眾祭掃。
第十九條 符合以下條件之一的，骨灰可免費(fèi)存放在骨灰堂：
（一）本鎮(zhèn)（街）戶籍的逝者；
（二）戶籍不在本鎮(zhèn)（街）但其原籍在本鎮(zhèn)（街）的逝者；
（三）戶籍不在本鎮(zhèn)（街）但其配偶、父母或子女戶籍在本鎮(zhèn)（街）的逝者；
（四）本鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)散墳平遷的逝者。
第二十條 骨灰存放由逝者親屬持本人身份證、逝者戶籍證明、死亡證明（火化證明或遷墳證明）、骨灰流向單，到相關(guān)骨灰堂辦理存放手續(xù)。
第二十一條 骨灰存放程序：
（一）逝者親屬填寫《骨灰存放申請(qǐng)單》；
（二）逝者親屬按規(guī)定程序選擇骨灰存放位置；
（三）逝者親屬與骨灰堂管理方簽訂《骨灰存放協(xié)議書》，一式兩份，骨灰堂管理方和逝者親屬各留存一份；
（四）逝者親屬領(lǐng)取統(tǒng)一印制的《骨灰安放證》；
（五）逝者親屬憑《骨灰安放證》將骨灰放入選定的格位。
第二十二條 骨灰存放期為20年。存放期滿后，骨灰堂管理方應(yīng)通知逝者親屬持《骨灰安放證》或《骨灰存放協(xié)議書》前往骨灰堂辦理續(xù)存手續(xù)。逾期6個(gè)月仍未辦理續(xù)存手續(xù)的，視為親屬放棄該設(shè)施及存放物的全部權(quán)益，骨灰堂管理方將按生態(tài)葬方式進(jìn)行處理。
第二十三條 《骨灰安放證》不得涂改，遺失后須由逝者親屬持本人身份證等材料掛失補(bǔ)辦，原存放證自動(dòng)失效。
第二十四條 骨灰遷出由逝者親屬提出申請(qǐng)，持本人身份證、《骨灰安放證》以及合規(guī)的骨灰接收單位開具的骨灰去向證明辦理。
第二十五條 骨灰遷出程序：
（一）逝者親屬填寫《骨灰遷出申請(qǐng)單》，工作人員核對(duì)相關(guān)信息和證明材料；
（二）工作人員核對(duì)無(wú)誤后，陪同申請(qǐng)人取出格位內(nèi)骨灰盒，并由申請(qǐng)人在申請(qǐng)單上簽字確認(rèn)；
（三）申請(qǐng)人交回《骨灰安放證》，原《骨灰存放協(xié)議書》自動(dòng)解除；
（四）工作人員發(fā)放《出門證》，申請(qǐng)人憑《出門證》出門。
第五章 安全管理
第二十六條 制定各類應(yīng)急預(yù)案，做好安全隱患排查和防范工作，定期開展安全檢查和安全演練。
第二十七條 骨灰堂應(yīng)配齊消防器材，安裝防盜、通風(fēng)等設(shè)施，在重點(diǎn)區(qū)域安裝監(jiān)控設(shè)備。
第二十八條 在除夕、清明、冬至等祭掃高峰期間，鎮(zhèn)（街）應(yīng)落實(shí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，做好人力、物力、財(cái)力保障，確保群眾祭掃安全，杜絕各類安全責(zé)任事故的發(fā)生。
第六章 行風(fēng)管理
第二十九條 區(qū)民政部門將骨灰堂行風(fēng)建設(shè)納入鎮(zhèn)（街）年度目標(biāo)考核。
第三十條 骨灰堂工作人員應(yīng)恪守職業(yè)道德，舉止文明，用語(yǔ)規(guī)范，廉潔守紀(jì)。對(duì)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 骨灰堂應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，暢通群眾投訴渠道，設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話。
第七章 獎(jiǎng)懲制度
第三十二條 區(qū)民政部門制定骨灰堂考核管理辦法，每年組織考核評(píng)估。
第三十三條 骨灰堂日常管理考評(píng)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)效、公開透明、獎(jiǎng)懲分明的原則。
第三十四條 對(duì)年度考核合格的骨灰堂，落實(shí)市級(jí)財(cái)政管理運(yùn)行資金補(bǔ)助政策和區(qū)級(jí)配套獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)不合格的將責(zé)成整改并相應(yīng)扣減當(dāng)年市、區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)配套資金。
第八章 經(jīng)費(fèi)保障
第三十五條 鎮(zhèn)（街）骨灰堂運(yùn)營(yíng)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。所需經(jīng)費(fèi)納入各鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算，充分保障骨灰堂的正常運(yùn)營(yíng)。
第三十六條 鎮(zhèn)（街）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)骨灰堂資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金?？顚Ｓ谩?/span>
本辦法自發(fā)文之日起施行。由南京市溧水區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋。
