連云港市直播稻控減工作三年行動方案
水稻是我市主要糧食作物和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)的50%以上。近年來，全市直播稻種植面積居高不下，影響了全市水稻、小麥單產(chǎn)穩(wěn)步提高和品質全面提升，給糧食安全帶來隱患。為切實抓好直播稻控減工作，根據(jù)市委、市政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳控減直播稻的決策部署，結合我市實際，特制定本行動方案：
一、總體要求。深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要講話和重要批示指示精神，圍繞“綠色、優(yōu)質、高效、安全”目標，組織實施直播改機插工程，大力控減風險大、產(chǎn)量低、效益差、粗放式的水稻直播栽培方式，積極推廣機插秧高產(chǎn)高效栽培技術，防范化解水稻生產(chǎn)風險，加快推進全市優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增效，為建設農(nóng)業(yè)強國貢獻力量。
二、主要目標。從2023年起，開展為期三年的直播稻控減行動，全面推行直播改機插，年壓減直播稻種植30%以上。將東?？h、海州區(qū)、云臺山景區(qū)、灌云縣列為直播稻重點縣區(qū)，將淮沭新河、烏龍河、魯蘭河、薔薇河、善后河、燒香河流域等列為重點區(qū)域，對直播稻種植實施重點減控。
三、重點工作
（一）切實增強直播稻風險意識。廣泛宣傳直播稻播后爛種缺苗、草害重、中后期倒伏和貪青遲熟等風險，特別是灌漿遇低溫影響安全齊穗及灌漿結實，產(chǎn)量潛力小、稻米品質低，既影響水稻單產(chǎn)潛力發(fā)揮，也不利于小麥適期早播獲高產(chǎn)，與我市稻麥兩熟制周年高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術要求不相符。通過廣播電視、微信公眾號、印發(fā)宣傳資料等形式，向農(nóng)民講清楚直播稻的技術弊端、存在問題、風險隱患，讓農(nóng)民自覺放棄直播種植方式。
（二）加強水稻育秧基地建設。圍繞機插秧技術的推廣，抓好秧田面積預留、秧池規(guī)劃、機械配套等工作。根據(jù)水源狀況、機械擁有量等生產(chǎn)條件，因地制宜選用露地集中育秧、大棚集中育秧、硬地硬盤集中育秧、工廠化智能集中育秧、分時段分批育秧。大力培育專業(yè)化、社會化育秧主體，新建一批像東?？h農(nóng)發(fā)集團全自動智能化水稻育秧中心（平明），千方百計擴大育供秧面積。通過三年努力，力爭使全市集中育秧比例達到45%，切實解決家家戶戶分散育秧難、難以育壯秧等問題。
（三）推廣水稻集中育秧技術。大力推廣壯秧劑拌土、基質代替營養(yǎng)土、機械流水線播種、室內(nèi)暗化立苗、硬地擺盤煉苗、無紡布（防蟲網(wǎng)）覆蓋、微噴灌控水等智能化、標準化、高效化集中育秧技術，擴大壯秧劑、基質、秧盤、無紡布、安全高效生化調(diào)節(jié)劑等配套育秧物化產(chǎn)品的應用，提高秧苗素質和育秧效率。突出控種、控水、化控等育秧環(huán)節(jié)，培育適于毯苗（缽苗）機插應用的適齡壯秧。
（四）加強機插秧栽培技術示范推廣。按照“四清單”工作要求，全市年建設水稻綠色高質高效示范片25個，其中5000畝片8個，1000畝片17個，示范片全部采用機插等非直播稻種植。直播稻重點縣區(qū)糧食綠色高質高效示范創(chuàng)建、綠色防控示范區(qū)等項目，要向直播稻相對集中的片區(qū)和斷面水質列入國省考河流、主要交通干線兩側進行布局，發(fā)揮創(chuàng)建項目的示范引導作用，帶動面上機插秧推廣。
（五）大力培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，大力引導農(nóng)村土地經(jīng)營權向種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有序流轉，支持市縣農(nóng)發(fā)集團等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)園等參與土地流轉、建設生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營主體便于管理、接受能力強、應用機插秧技術主動性高等優(yōu)勢，擴大機插秧面積。年新培育示范家庭農(nóng)場100家以上，新培育農(nóng)民合作社示范社100個，新增土地流轉面積20萬畝以上。加強土地流轉管理指導，新簽、續(xù)簽訂的土地流轉協(xié)議中要明確水稻種植不得為直播稻。
（六）積極發(fā)展社會化服務。通過實施中央農(nóng)業(yè)社會服務等項目，培育引導專業(yè)化服務組織，實施農(nóng)業(yè)社會化服務促進行動，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、龍頭企業(yè)、田管家、育秧中心（公司）等專業(yè)化、社會化服務主體，為種田大戶、周邊農(nóng)民提供商品化、訂單式育秧，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務，切實解決一家一戶育秧難、成本高、機插秧技術推廣難、直播稻風險管控不到位等問題，帶動小農(nóng)戶應用機插秧，促進機插秧技術推廣。培育區(qū)域性綜合服務平臺，突出重點加大“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心建設，年新增“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心4個。
四、保障措施
（一）強化組織領導。各地要把直播稻壓減作為穩(wěn)定和加強糧食生產(chǎn)的重要工作來抓，摸清2022年度直播稻面積底數(shù)，制定年度壓減30%直播稻的工作方案。要重點聚焦燒香河流域以及淮沭新河、薔薇河、魯蘭河、古泊善后河等重點河流沿線地區(qū)，實行領導責任制，成立工作組，采取分片包干、責任到人等辦法，推動控減直播稻措施落實，確保重點區(qū)域取得明顯成效。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將成立由局主要領導任組長的直播稻控減工作領導小組，統(tǒng)籌推進直播稻控減工作。
（二）強化服務指導。切實加大宣傳培訓、服務指導力度，成立專家組、服務團隊，充分發(fā)揮農(nóng)技人員指導服務網(wǎng)絡和掛鉤指導機制作用，在春耕備種、水稻育秧、夏收夏種等關鍵時期，組織專家和農(nóng)技人員下沉一線，駐點包片，開展分類指導，解決農(nóng)民和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體在機插秧栽培技術推廣應用中遇到的技術難題。
（三）強化政策保障。加強對直播稻控減工作的政策引導，進一步優(yōu)化調(diào)整稻谷補貼政策。從2023年開始，全市范圍內(nèi)原則上取消對直播稻種植者的稻谷補貼，并通過整合消化前幾年稻谷補貼結余資金，提高機插秧補貼標準，鼓勵支持縣區(qū)根據(jù)各地實際情況，對集中育供秧基地建設、社會化機插作業(yè)服務等關鍵環(huán)節(jié)給予補貼。鼓勵支持縣區(qū)財政安排專項經(jīng)費，支持直播改機插工程。各地要及時將稻谷補貼政策調(diào)整宣傳到戶，讓農(nóng)民覺得種植機插秧更劃算，從政策上引導農(nóng)民和各類新型種植主體主動放棄直播稻種植。
（四）強化目標考核。將直播稻面積壓減列入鄉(xiāng)村振興考核、糧食安全責任制考核、高質量考核內(nèi)容，提高考核分值權重，加大考核力度。切實加大對直播稻控減工作的督促檢查，對直播稻種植比例大、宣傳引導與服務不到位、控制措施不力的地區(qū)予以通報，對控制措施得力、直播稻面積削減明顯、工作成效顯著的地區(qū)將給予表彰。
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