連云港市灌南縣政府投資管理辦法
（灌政規(guī)發(fā)〔2023〕2號(hào)）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，依據(jù)《政府投資條例》《江蘇省政府投資管理辦法》《連云港市政府投資管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本縣行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等。
本辦法所稱政府投資，包括以下資金渠道：
（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；
（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
（三）政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
（四）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排的建設(shè)資金；
（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)用于項(xiàng)目建設(shè)的資產(chǎn)置換收入、部門(mén)預(yù)算（結(jié)余）資金、非稅資金等財(cái)政性資金。
第三條 政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主。
第四條 政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
第五條 建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、信息共享的管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。
縣政府投資管理職責(zé)分工如下：
（一）縣發(fā)展改革部門(mén)是縣政府投資主管部門(mén)，履行政府投資綜合管理職責(zé)，負(fù)責(zé)縣政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和計(jì)劃的編制、下達(dá)和執(zhí)行情況管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等；
（二）縣財(cái)政部門(mén)參與政府投資項(xiàng)目計(jì)劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度資金計(jì)劃編制和執(zhí)行，以及項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理工作；
（三）縣審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督；
（四）縣行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收；
（五）縣檔案部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)縣政府投資項(xiàng)目的檔案工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)；
（六）縣自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、水利及其他相關(guān)職能部門(mén)，按各自職能履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。
第二章 政府投資決策
第六條 根據(jù)相關(guān)部門(mén)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃調(diào)研、上級(jí)交辦、專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃確定的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報(bào)政府投資主管部門(mén)或者政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的其他部門(mén)（以下統(tǒng)稱項(xiàng)目審批部門(mén)）審批。項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求。
第七條 政府投資200萬(wàn)元以上工程項(xiàng)目，需經(jīng)初步論證，編制項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目單位集體決策，縣分管副縣長(zhǎng)同意；經(jīng)縣長(zhǎng)確認(rèn)，縣長(zhǎng)辦公會(huì)研究后，根據(jù)要求組織再次論證完善。
第八條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)），使用在線平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)。
第九條 項(xiàng)目建議書(shū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
第十條 項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門(mén)審批。項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)。
第十一條 項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，組織開(kāi)展可行性研究。在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)完成法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確的項(xiàng)目審批前置手續(xù)；未規(guī)定為前置手續(xù)的，可以根據(jù)可行性研究的需要合理選擇辦理時(shí)序。在充分分析項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益和落實(shí)主要建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，委托具有相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
第十二條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等內(nèi)容。招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一進(jìn)入政府公共資源交易平臺(tái)開(kāi)展，并接受公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的全程監(jiān)督和管理。國(guó)家和省、市、縣另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
依法可自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定提交書(shū)面材料。
依法采用非公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其理由作出說(shuō)明。
第十三條 項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合國(guó)家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。
第十四條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)由具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的設(shè)計(jì)單位編制。初步設(shè)計(jì)及其提出的概算應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)文件以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。投資概算應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或者工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制，應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家和省、市、縣規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。
第十五條 項(xiàng)目審批部門(mén)對(duì)符合可行性研究報(bào)告以及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的初步設(shè)計(jì)及概算，予以批準(zhǔn)（核定）。
經(jīng)批準(zhǔn)（核定）的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。
第十六條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提出的估算總投資超過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)匡算總投資10%的，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送項(xiàng)目建議書(shū)。
初步設(shè)計(jì)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的范圍。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)、設(shè)備及工具器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、土地房屋征收補(bǔ)償費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等項(xiàng)目建設(shè)所需的相關(guān)費(fèi)用，投資概算不得超過(guò)可行性研究報(bào)告提出的投資估算。
初步設(shè)計(jì)投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%或變更投資額超過(guò)50萬(wàn)元的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目審批部門(mén)報(bào)告，項(xiàng)目審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，并對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十八條 對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序：
（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)或者省政府、市政府批準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確，且前期工作達(dá)到一定深度要求的項(xiàng)目，原則上不再編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)，可以直接審批可行性研究報(bào)告；
（二）總投資在3000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，部分?jǐn)U建、改建項(xiàng)目，部分建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告；國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，以及總投資在1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目，除?；?/span>、易爆、實(shí)驗(yàn)等有特殊要求的外，可以視情況合并編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
第十九條 政府投資項(xiàng)目在決策前或項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)評(píng)估結(jié)果為中風(fēng)險(xiǎn)以上的項(xiàng)目應(yīng)暫緩實(shí)施或在消除風(fēng)險(xiǎn)因素后實(shí)施。
第二十條 采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計(jì)劃
第二十一條 縣各行業(yè)主管部門(mén)和項(xiàng)目單位依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目成熟程度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，研究提出近三年內(nèi)要續(xù)建、新建的政府投資項(xiàng)目及建設(shè)計(jì)劃，報(bào)送縣政府投資主管部門(mén)?？h政府投資主管部門(mén)會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)總體銜接平衡后，形成縣級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是進(jìn)行項(xiàng)目投資決策、審批和編制年度計(jì)劃的重要依據(jù)。未納入縣級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，原則上不能進(jìn)入項(xiàng)目前期審批環(huán)節(jié)。
第二十二條 縣政府投資主管部門(mén)于每年第四季度啟動(dòng)下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制工作，各有關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工期、年度投資和資金籌措等情況，提出項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃申請(qǐng)。
縣政府投資主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府可用資金規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)輕重緩急程度等，會(huì)同財(cái)政及行業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)籌提出政府投資年度計(jì)劃建議方案，報(bào)縣人民政府同意后下達(dá)。
第二十三條 政府投資年度計(jì)劃下達(dá)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位或者主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由年度計(jì)劃制定部門(mén)按原決策程序進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)縣政府常務(wù)會(huì)議、縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究審定實(shí)施的項(xiàng)目，直接增補(bǔ)列入政府投資年度計(jì)劃。
對(duì)已納入國(guó)家、省、市當(dāng)年下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，直接增補(bǔ)列入政府投資年度計(jì)劃。
第二十四條 列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第二十五條 政府投資年度計(jì)劃安排，應(yīng)優(yōu)先保障成熟度高、人民群眾最關(guān)心的項(xiàng)目建設(shè)。政府投資計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項(xiàng)。
第二十六條 政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接。
財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)庫(kù)管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
第二十七條 政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)政府性資金收支進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核算，保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第四章 政府投資項(xiàng)目實(shí)施
第二十八條 政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則，建立健全項(xiàng)目責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標(biāo)投標(biāo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定。項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)、征地、拆遷、消防、環(huán)評(píng)、規(guī)劃報(bào)建等前期工作，以及資金籌措、建設(shè)實(shí)施、經(jīng)營(yíng)管理、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值等全過(guò)程負(fù)責(zé)。
第二十九條 嚴(yán)格限制政府投資項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更、擴(kuò)大工程范圍、增加建設(shè)規(guī)模、提高投資標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容實(shí)施。確因地質(zhì)條件、施工工藝、使用需求等客觀因素變化，擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門(mén)審批后實(shí)施。
第三十條 政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位。
政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，不得拖欠農(nóng)民工工資。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)組織實(shí)施，嚴(yán)格按照批復(fù)的概算進(jìn)行造價(jià)控制。政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。
因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提前報(bào)告，提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預(yù)算調(diào)整或調(diào)劑的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十二條 政府投資項(xiàng)目建成后并在國(guó)家規(guī)定的各專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合格后，由政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目完成轉(zhuǎn)入試運(yùn)行一年內(nèi)向政府投資主管部門(mén)申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收。
第三十三條 政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，財(cái)政部門(mén)辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審批手續(xù)。
政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。
第五章 監(jiān)督管理
第三十四條 按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，投資主管部門(mén)以及其他依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）需要變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)已批準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，是否按規(guī)定辦理變更手續(xù)；
（二）是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行建設(shè)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定用途使用；
（四）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
第三十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十六條 投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法接受單位、個(gè)人對(duì)政府投資項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
第六章 附 則
第三十七條 國(guó)有企業(yè)、政府融資平臺(tái)等實(shí)施的政府投資項(xiàng)目，適用本辦法。
第三十八條 本辦法自2023年4月1日起施行，有效期至2028年3月31日。
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