東海縣關(guān)于全面推進(jìn)全縣考古前置工作的
實(shí)施方案
為全面推進(jìn)全縣考古前置工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《江蘇省文物保護(hù)條例》《連云港市地下文物保護(hù)辦法》等文件精神,結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)工作的系列重要論述， 特別是“要把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，把文物保護(hù)管理納入國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施”的指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹“放管服”改革總體要求，按照“既有利于建設(shè)項(xiàng)目用地，又有利于文物保護(hù)”的工作方針，全面推進(jìn)全縣建設(shè)項(xiàng)目用地過(guò)程中考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前置工作，提前發(fā)現(xiàn)并保護(hù)地下文物遺跡，降低建設(shè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)及前期運(yùn)作成本， 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“推進(jìn)凈地”供應(yīng)制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)和城市發(fā)展協(xié)調(diào)共嬴的總體目標(biāo)。
二、實(shí)施范圍
全縣范圍內(nèi)在以下區(qū)域采取出讓、劃撥等方式供地的商業(yè)、住宅、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等用地，需履行考古前置：
（一）省級(jí)以上文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)；
（二）地下文物埋藏區(qū)以?xún)?nèi)；
（三）在地下文物埋藏區(qū)外，占地面積五萬(wàn)平方米以上的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
三、工作程序
考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘?qū)偈 ?guó)家文物部門(mén)行政審批事項(xiàng)，其基本程序如下：
（一）考古申請(qǐng)。在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或明確規(guī)劃條件前，屬地政府（辦事處、管委會(huì)、國(guó)營(yíng)場(chǎng)）、縣國(guó)有土地儲(chǔ)備中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請(qǐng)單位）向省文旅（文物）部門(mén)申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探許可，劃撥類(lèi)地塊由用地單位提出申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容主要包括申請(qǐng)表、申請(qǐng)函和建設(shè)工程范圍材料等， 申請(qǐng)材料同步報(bào)市、縣文旅（文物）部門(mén)備案。
省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)向省文旅（文物）部門(mén)申請(qǐng)文物資源區(qū)域評(píng)估，待省批復(fù)后組織實(shí)施。
（二）組織實(shí)施。根據(jù)省文旅（文物）部門(mén)批復(fù)，市文旅（文物）部門(mén)委托市文物保護(hù)和考古研究所組織實(shí)施。在清表具備進(jìn)場(chǎng)條件的情況下，單個(gè)考古調(diào)查勘探項(xiàng)目時(shí)限一般不超過(guò)30個(gè)睛好工作日，并在考古調(diào)查勘探結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)完成考古調(diào)查勘探報(bào)告。一次性清表工作確有困難的，在申請(qǐng)單位書(shū)面保證考古工作的連續(xù)性，并已完成地塊面積50％以上的清表任務(wù)后，考古單位可以提前進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。
經(jīng)過(guò)考古調(diào)查勘探，發(fā)現(xiàn)地下文物且需要開(kāi)展考古發(fā)掘的地塊，經(jīng)申請(qǐng)單位與市、縣文旅（文物）部門(mén)協(xié)商一致后， 由考古單位向省、國(guó)家文物部門(mén)提出發(fā)掘申請(qǐng)，并依據(jù)國(guó)家文物部門(mén)頒發(fā)的考古發(fā)掘證照開(kāi)展考古發(fā)掘工作。
（三）成果驗(yàn)收。經(jīng)考古調(diào)查、勘探未發(fā)現(xiàn)文物遺存的，或經(jīng)申請(qǐng)單位與市、縣文旅（文物）部門(mén)商定對(duì)已發(fā)現(xiàn)文物遺存實(shí)施原址保護(hù)的，由市文旅（文物）部門(mén)向省文旅（文物）部門(mén)提請(qǐng)驗(yàn)收；經(jīng)商定需發(fā)掘后再確定保護(hù)措施的，在發(fā)掘結(jié)束后，由市文旅（文物）部門(mén)向省文旅（文物）部門(mén)提請(qǐng)驗(yàn)收。
（四）意見(jiàn)反饋?？脊懦晒ㄟ^(guò)省文旅（文物）部門(mén)驗(yàn)收后，由市文旅（文物）部門(mén)將用地意見(jiàn)函告申請(qǐng)單位、縣自然資源和規(guī)劃及縣文旅（文物）部門(mén)。
四、職責(zé)分工
屬地政府（辦事處、管委會(huì)、國(guó)營(yíng)場(chǎng)）、縣自然資源和規(guī)劃、國(guó)有土地儲(chǔ)備、文旅（文物）等部門(mén)要建立有效溝通協(xié)作機(jī)制，按照職責(zé)分工，共同推動(dòng)做好考古前置工作。
屬地政府（辦事處、管委會(huì)、國(guó)營(yíng)場(chǎng)）、縣國(guó)有土地儲(chǔ)備中心、劃撥類(lèi)地塊用地單位：依法履行考古前置工作職責(zé)，在向縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)或者規(guī)劃條件前，及時(shí)向省級(jí)文旅（文物）主管部門(mén)申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，原則上至少提前3個(gè)月完成考古申請(qǐng)工作。在考古工作進(jìn)場(chǎng)前，明確考古調(diào)查、勘探區(qū)域的邊界樁點(diǎn)；清除地面建（構(gòu)）筑物、建筑垃圾等障礙物，無(wú)硬化地面；無(wú)妨礙考古調(diào)查、勘探工作的權(quán)屬糾紛；清晰標(biāo)識(shí)地下管線設(shè)施的具體位置；清表結(jié)束后由縣文旅（文物）部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)確認(rèn)?？脊胚^(guò)程中，應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類(lèi)矛盾糾紛。
縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭編制年度土地儲(chǔ)備及土地供應(yīng)計(jì)劃，并及時(shí)抄送縣文旅（文物）部門(mén)。在土地供應(yīng)前，應(yīng)與縣文旅（文物）部門(mén)確認(rèn)擬上市地塊是否已完成考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘工作。經(jīng)縣文旅（文物）部門(mén)確認(rèn)，未完成考古調(diào)查、勘探或發(fā)掘的地塊，應(yīng)及時(shí)通知地塊屬地政府（辦事處、管委會(huì)、國(guó)營(yíng)場(chǎng)）履行考古職責(zé)。在市文旅（文物）部門(mén)未出具用地意見(jiàn)前，相關(guān)地塊不得上市。
縣文旅（文物）部門(mén)：根據(jù)考古調(diào)查、 勘探的要求，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和考古單位意見(jiàn)，對(duì)土地清表提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)。與市文旅（文物）部門(mén)做好對(duì)接工作，協(xié)助市文旅（文物）部門(mén)做好考古前置的組織實(shí)施及驗(yàn)收等相關(guān)工作。
因考古工作需要用地單位清表和外運(yùn)渣土的，城市管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)給予許可。
其他單位依據(jù)部門(mén)職責(zé)做好相關(guān)工作。
五、經(jīng)費(fèi)保障
（一）出讓地塊所需考古費(fèi)用由申請(qǐng)單位承擔(dān)并納入土地收儲(chǔ)成本；劃撥地塊所需考古費(fèi)用由用地單位承擔(dān)。
（二）考古經(jīng)費(fèi)預(yù)算按照《關(guān)于基本建設(shè)考古勘探經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示》（連文考（2022) 10號(hào)）、《關(guān)于基本建設(shè)考古勘探經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（連文廣旅復(fù)（2022) 56號(hào)）執(zhí)行。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)及縣各有關(guān)單位要深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)文件精神，落實(shí)“凈土”出讓制度，做到思想認(rèn)識(shí)到位、措施落實(shí)到位、責(zé)任履行到位。以本實(shí)施方案規(guī)定的程序，扎實(shí)做好本職工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有力有序推動(dòng)考古前置工作順利實(shí)施。
（二）強(qiáng)化措施，健全機(jī)制?？h文旅（文物）部門(mén)牽頭， 建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)、縣自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)和單位共同參與的全縣考古聯(lián)席會(huì)議工作制度，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，研究解決重點(diǎn)問(wèn)題，提高工作效率，切實(shí)保障考古前置工作有序進(jìn)行。
（三）強(qiáng)化督查、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?？h文物執(zhí)法部門(mén)會(huì)同縣公安部門(mén)要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。對(duì)未依法申請(qǐng)考古調(diào)查、勘探，擅自進(jìn)行工程建設(shè)的， 由文物行政部門(mén)責(zé)令改正， 造成嚴(yán)重后果的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。發(fā)現(xiàn)地下文物后繼續(xù)施工、不保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，或者在考古發(fā)掘結(jié)束前擅自在考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)繼續(xù)施工、進(jìn)行其他生產(chǎn)活動(dòng)的，文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以制止，限期采取補(bǔ)救措施，造成嚴(yán)重后果的依法進(jìn)行行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。阻撓考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘活動(dòng)的正常進(jìn)行，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的， 依法追究刑事責(zé)任。
（四）抓好落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。建設(shè)項(xiàng)目用地考古前置工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、園區(qū)及縣各有關(guān)單位要在依法依規(guī)的前提下，積極探索研究改革工作中的新舉措、新辦法，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋，認(rèn)真研究，重大問(wèn)題要及時(shí)提請(qǐng)縣政府研究決策，確保方案措施落到實(shí)處、相關(guān)工作取得實(shí)效。
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