徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法
（徐財規(guī)〔2023〕2號）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范文化和旅游發(fā)展專項資金管理，統(tǒng)籌資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省文化和旅游發(fā)展專項資金管理辦法》，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 徐州市市級文化和旅游發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金”）由市級財政設(shè)立，納入財政預(yù)算管理，專項用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三條 專項資金實行項目管理，采取政府購買服務(wù)、項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等支持方式。
第四條 專項資金的使用和管理遵循“公開透明、突出重點、擇優(yōu)遴選、統(tǒng)籌兼顧、注重績效、跟蹤監(jiān)督”的原則，自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)管。
第二章 管理職責(zé)
第五條 專項資金由市財政局、市文化廣電和旅游局（以下簡稱“市文廣旅局”）共同管理，各區(qū)財政及文化和旅游行政部門按職能分工各負(fù)其責(zé)，密切配合，協(xié)同做好專項資金的使用和管理工作。
（一）市財政局職責(zé)：組織編制年度預(yù)算；會同市文廣旅局制定專項資金管理辦法；對市文廣旅局?jǐn)M定的資金分配方案提出意見建議；會同市文廣旅局做好專項資金的下達(dá)；指導(dǎo)市文廣旅局開展項目績效管理工作；配合市文廣旅局收回市直項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）市文廣旅局職責(zé)：編報年度預(yù)算；參與制定專項資金管理辦法；提出資金分配建議方案；組織部分項目的實施；按規(guī)定實施項目績效管理工作；監(jiān)督管理年度項目執(zhí)行和實施完成情況；收回市直項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）各區(qū)財政局職責(zé)：負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算執(zhí)行，按規(guī)定及時撥付下達(dá)資金；配合同級文化和旅游行政部門做好項目績效管理工作；配合收回本級項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（四）各區(qū)文化和旅游行政部門職責(zé)：組織項目申報；組織部分項目的實施；監(jiān)督管理本級年度項目執(zhí)行和實施完成情況；按規(guī)定實施項目績效管理工作；負(fù)責(zé)收回本級項目承擔(dān)單位未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 資金使用單位職責(zé)：
（一）根據(jù)年度項目申報要求和相關(guān)規(guī)定開展項目申報，組織項目實施，對申報項目資料的完整性、項目實施的真實性、可行性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，是項目實施和資金管理的責(zé)任主體。
（二）在項目實施過程中依據(jù)相關(guān)管理制度和法律法規(guī)加強(qiáng)實施管理，負(fù)責(zé)對項目的日常監(jiān)管。
（三）按規(guī)定范圍使用專項資金，負(fù)責(zé)項目的財務(wù)管理和會計核算。
（四）主動接受和配合財政、文化和旅游行政部門對項目的結(jié)算、決算、績效管理等監(jiān)管工作。
（五）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 扶持范圍
第七條 專項資金主要用于文化和旅游領(lǐng)域事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體扶持范圍為：
（一）文化和旅游活動。市委市政府、市有關(guān)部門組織的文化和旅游（文物）活動、組織參加或承辦的國家級與省級文化和旅游（文物）活動、全市性文藝展演（展覽）、文化惠民活動、群眾文化活動、經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)慶論壇、對外及港澳臺文化和旅游交流活動等。
（二）優(yōu)秀藝術(shù)作品創(chuàng)作。市級重點打造的舞臺藝術(shù)精品，其他優(yōu)秀劇目、美術(shù)、群眾文藝作品和相關(guān)藝術(shù)門類作品的創(chuàng)作等，鼓勵支持原創(chuàng)作品。
（三）文化和旅游公共服務(wù)。改善和配置文化和旅游公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升文化和旅游公共服務(wù)能力，推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化和信息化建設(shè)，購買公共文化服務(wù)、產(chǎn)品等。
（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)、傳承、展覽展示、市級代表性傳承人補(bǔ)助等。
（五）文化和旅游資源開發(fā)、宣傳推廣和品牌打造。扶持全市文化和旅游資源的普查、挖掘、保護(hù)和利用；通過廣告投放和舉辦宣傳、營銷等活動開拓境內(nèi)外文化和旅游市場；做好游客招徠項目，鼓勵旅游企業(yè)組團(tuán)來徐，重點扶持3A級及以上旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、全域旅游示范區(qū)、公共文化服務(wù)示范區(qū)、特色小鎮(zhèn)（旅游風(fēng)情類）、鄉(xiāng)村旅游重點村和從事旅游經(jīng)營的單位（旅行社企業(yè)、綠色網(wǎng)吧企業(yè)等）。
（六）文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扶持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育骨干文化旅游融合發(fā)展企業(yè)，支持新興文化和旅游業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和特色文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)品、消費集聚區(qū)等。
（七）其他文化和旅游發(fā)展項目支出。旅游配套設(shè)施與公共服務(wù)體系建設(shè)、文化和旅游行業(yè)數(shù)字化、智慧化建設(shè)、行業(yè)人才培養(yǎng)等，經(jīng)市財政局、市文廣旅局批準(zhǔn)用于文化和旅游發(fā)展的其他支出。
第八條 有下列情形之一的企業(yè)，專項資金不予支持：
（一）同一單位同一項目當(dāng)年度已經(jīng)獲得市財政其它類專項資金支持的。
（二）經(jīng)省市公共信用信息系統(tǒng)信用審查，項目單位存在嚴(yán)重失信行為的。
（三）違反有關(guān)規(guī)定，被禁止申報本專項資金項目的。
第四章 項目管理和資金分配
第九條 專項資金按項目法和因素法進(jìn)行分配。根據(jù)扶持范圍由市文廣旅局采取不同的資金分配方法。
采用項目法分配的資金，主要通過市場競爭方式確定項目及項目承接主體。其中，項目事前不確定，通過申報評審程序確定的，項目承接主體即為項目申報主體；項目事前確定而承接主體不確定的，可以選擇政府采購程序、定向委托方式確定承接主體，屬于政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
采取因素分配法分配的資金，分配因素包括：綜合性因素，績效評價因素，個性化因素等。綜合性因素以當(dāng)?shù)匚幕吐糜喂卜?wù)資源數(shù)量、從業(yè)人口、經(jīng)費投入、市區(qū)財力等情況為主要因素；個性化因素以當(dāng)年工作任務(wù)，貧困地區(qū)政策傾斜等為主要因素。采取因素法分配的項目類型和分配辦法由市文廣旅局根據(jù)項目類型的特點另行制定。
第十條 項目程序主要包括：
市文廣旅局在年度預(yù)算批復(fù)后，根據(jù)不同的項目制定專項實施意見，提出專項資金分配建議。
市財政局根據(jù)年度預(yù)算安排與市文廣旅局的分配建議，按程序報批后，下達(dá)專項資金。專項資金的使用按照國庫集中支付的規(guī)定辦理。
項目資金一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，應(yīng)按計劃及時組織項目實施，嚴(yán)禁擅自變更項目。如有特殊情況需要變更項目時，應(yīng)報市文廣旅局、市財政局同意后方可調(diào)整。
第十一條 專項資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于償還債務(wù)支出，不得用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出、人員工資性支出和離退休人員離退休費支出，不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第五章 績效和監(jiān)督管理
第十二條 根據(jù)市財政專項資金績效管理有關(guān)規(guī)定，各區(qū)財政、文化和旅游行政部門及項目實施單位要建立績效管理制度，做好項目績效目標(biāo)預(yù)算編制、運行監(jiān)控和項目完工績效評價等工作?？冃гu價結(jié)果按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定公開，接受社會公眾監(jiān)督。
第十三條 市財政局、市文廣旅局在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織開展績效評價工作，績效評價結(jié)果作為下一年度資金預(yù)算分配安排、年度預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。各級財政、文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專項資金管理使用情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理；并自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第十四條 各級財政、文化和旅游行政部門及其工作人員在專項資金管理工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第十五條 資金使用單位和個人虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章 附則
第十六條 本辦法由市財政局會同市文廣旅局負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2023年5月26日起施行，有效期至2028年5月25日。《徐州市旅游發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（徐財金〔2015〕11號）同時廢止。
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