南京市浦口區(qū)貨物裝載源頭超限超載管理辦法
第一條 為加強道路貨物裝載源頭管理，規(guī)范貨物裝載配載行為，防止超限超載車輛上路行駛，預防和減少道路運輸安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全和社會經濟健康發(fā)展，根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國道路交通安全法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》及有關行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家、省、市超限超載治理工作要求，結合區(qū)有關部門和單位“三定方案”、安全生產工作職責清單，制定本辦法。
第二條 本區(qū)行政區(qū)域內貨物裝載源頭超限超載管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱超限超載，是指違反國家強制標準《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)，為貨運車輛裝載配載貨物的行為。
第四條 本辦法所稱貨物裝載源頭單位，是指有煤炭、礦(砂)石、鋼鐵、水泥及水泥制品、有色重金屬、商品混凝土等重型貨物裝載配載作業(yè)的生產企業(yè)、運輸企業(yè)、貿易市場，以及港口碼頭、貨運站場等貨物集散地，市政基礎設施、交通、房屋、水務等建設工程工地的經營、管理單位。
第五條 本辦法所稱重點貨物裝載源頭單位，是指下列依法應當予以重點監(jiān)管的貨物裝載源頭單位：
(一)達到國家工業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定的規(guī)模以上標準的礦山開采、鋼鐵、水泥及水泥制品等生產企業(yè)；
(二)商品混凝土生產企業(yè)；
(三)重量超過80噸不可解體物品生產企業(yè)；
(四)運輸量較大的港口(碼頭)、鐵路貨運站場、道路貨運站場、物流園區(qū)，以及重型貨物貿易市場；
(五)容易發(fā)生超限超載運輸的其他貨物裝載源頭單位。
第六條 貨物裝載源頭超限超載管理納入政府安全生產監(jiān)管體系，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，實行“政府主導、部門聯(lián)動、源頭管理、綜合治理”的工作機制。
有關行業(yè)已明確安全生產監(jiān)督管理部門的，安全生產監(jiān)督管理部門為其貨物裝載源頭單位的監(jiān)管部門，未明確安全生產監(jiān)督管理部門的，其行業(yè)主管部門為其貨物裝載源頭單位的監(jiān)管部門，以下均簡稱為“有關行業(yè)監(jiān)管部門”。
第七條 區(qū)人民政府負責組織領導本行政區(qū)域內超限超載治理工作。成立以分管副區(qū)長為組長，交通局主要負責同志為副組長，區(qū)政府辦、交通局、公安分局、發(fā)改委、工信局、財政局、城建局、水務局、城管局、農業(yè)農村局、商務局、應急管理局、行政審批局、市場監(jiān)管局、規(guī)劃資源分局、生態(tài)環(huán)境局等行業(yè)主管部門及各街道辦事處相關負責同志為成員的區(qū)超限超載治理
工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)交通局，交通局主要負責同志兼任辦公室主任，交通局、公安分局分管負責同志任辦公室副主任。
第八條 區(qū)超限超載治理工作領導小組及其辦公室每年應當組織有關行業(yè)監(jiān)管部門和各街道辦事處排查、確定、公布轄區(qū)貨物裝載源頭單位和重點貨物裝載源頭單位名錄。
第九條 區(qū)社會信用體系建設工作領導小組及其辦事機構統(tǒng)籌推進社會信用體系納入貨物裝載源頭單位超限超載信息，并指導協(xié)調有關行業(yè)監(jiān)管部門按各自職責記錄、歸集、共享、公開相關信息和實施信用管理。
第十條 有關行業(yè)監(jiān)管部門和各街道辦事處應當按照職責，履行本行業(yè)或本區(qū)域貨物裝載源頭監(jiān)督管理工作，建立健全貨物裝載源頭超限超載管理工作責任制度，所需執(zhí)法裝備、信息化建設等經費應納入財政預算。
第十一條 貨物裝載源頭單位應當將合法裝載配載職責列入安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實履行貨物合法裝載配載安全管理責任，嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規(guī)定的車輛最大允許限值裝載配載貨物，并遵守下列規(guī)定：
(一)全面落實安全生產主體責任，建立健全車輛裝載配載安全管理制度和責任追究制度，明確工作人員職責，落實裝載、計重、出廠(站、場)工作責任；
(二)組織裝載配載、信息登記、計重開票、運單簽發(fā)、門衛(wèi)等從業(yè)人員開展車輛裝載配載、運輸安全生產教育與培訓；
(三)選擇合法的道路運輸經營者，簽訂運輸合同，明確各方權利與義務；對確需通過公路運輸不可解體超限物品的，起運時應當確認承運人已取得相應公路超限運輸許可；
(四)核查貨運車輛相關證件，不為證照不全或非法拼裝、改裝的車輛裝載配載；采取有效管理措施，防止不符合國家載運標準的車輛出廠(站、場)；
(五)落實大氣揚塵管控主體責任，貨物裝載源頭單位物料堆放場所出口應當硬化地面并設置車輛清洗設施，運輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，出口道路應當及時清掃和沖洗，路面不得有明顯可見泥土、物料印跡；
(六)自覺接受行業(yè)監(jiān)管部門和屬地街道辦事處依法實施的安全生產監(jiān)督檢查，并如實提供有關情況和資料。
第十二條 貨物裝載源頭單位應當建立貨運運單制度，貨運運單應當注明貨物裝載源頭單位和道路運輸經營者名稱、駕駛員姓名、車輛號牌和有關證件號碼、車貨總重、貨物品種、出廠(站、場)時間等信息。
貨物裝載源頭單位應當于貨物裝載后、出廠(站、場)前在貨運運單上加蓋印章，交由貨運車輛駕駛人隨車攜帶，自覺接受執(zhí)法人員查驗。
第十三條 重點貨物裝載源頭單位應當安裝計量檢定合格的稱重監(jiān)控設施為貨運車輛稱重，制定相應稱重監(jiān)控、出廠(站、場)管理等制度和操作規(guī)程，并按照要求向有關行業(yè)監(jiān)管部門實時傳輸稱重監(jiān)控記錄。
鼓勵一般貨物裝載源頭單位自建稱重設施，也可以通過社會化稱重服務單位為貨運車輛稱重。
第十四條 貨物裝載源頭單位應當依法建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除以下事故隱患
(一)為無號牌或者無車輛行駛證的車輛裝載配載貨物的；
(二)為無車輛營運證(依法不需要辦理車輛營運證的除外)的車輛裝載配載貨物的；
(三)未落實出廠(站、場)管理制度，放行未經稱重或違法超限超載車輛出廠(站、場)上路行駛的。
第十五條 有關行業(yè)監(jiān)管部門應當加強對貨物裝載源頭單位的監(jiān)督檢查，督促貨物裝載源頭單位合法裝載配載貨物，落實安全生產主體責任。
(一)建立健全本行業(yè)貨物裝載源頭超限超載管理工作責任制度，明確責任部門和責任人，落實具體管理措施，督促本行業(yè)貨物裝載源頭單位對違法裝載配載行為開展自查自糾；
(二)每年對本行業(yè)貨物裝載源頭單位進行全面排查，依據貨物種類、貨運量、違法超限超載等情況，合理確定本行業(yè)重點貨物裝載源頭單位；
(三)通過駐點、巡查、視頻監(jiān)控等方式對本行業(yè)貨物裝載源頭單位實施監(jiān)管，重點貨物裝載源頭單位每月巡查不少于2次；
(四)檢查本行業(yè)貨物裝載源頭單位車輛裝載配載、證件信息登記、計重、開票、簽發(fā)運單等情況；
(五)檢查本行業(yè)重點貨物裝載源頭單位稱重監(jiān)控設施安裝情況，確保正常使用。
第十六條 有關行業(yè)監(jiān)管部門履行職責時，發(fā)現(xiàn)本行業(yè)貨物裝載源頭單位存在下列違法行為的，應當依據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省公路條例》的規(guī)定給予行政處罰。
(一)未履行安全生產管理職責，建立健全車輛裝載配載安全管理制度的；
(二)未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行車輛裝載配載、運輸安全生產教育和培訓的；
(三)未采取措施消除事故隱患的；
(四)未按照規(guī)定裝載配載貨物的；
(五)未如實登記車輛證件信息、計重、開票、簽發(fā)貨運運單的；
(六)重點貨物裝載源頭單位未安裝稱重監(jiān)控設施或未確保正常使用的；
(七)其他違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十七條 有關行業(yè)監(jiān)管部門應當根據全區(qū)社會信用體系建設工作的統(tǒng)一部署，將本行業(yè)貨物裝載源頭單位裝載配載、出廠(站、場)稱重、運單使用等情況納入相應信用信息系統(tǒng)，依法實施信用管理。
第十八條 有關行業(yè)監(jiān)管部門應當結合全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作依法履行下列職責：
(一)區(qū)交通局：負責所轄道路運輸企業(yè)、貨運站場、港口碼頭、交通工程建設工地等貨物裝載源頭單位監(jiān)管；承擔公路超限超載車輛的稱重和監(jiān)督消除違法行為；依法查處貨車維修企業(yè)非法改裝貨運車輛的行為；定期巡查重點貨物裝載源頭單位，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場(站)；對巡查中發(fā)現(xiàn)其他行業(yè)重點貨物裝載源頭單位違反貨物裝載配載相關規(guī)定的，抄告有關行業(yè)監(jiān)管部門或屬地街道辦事處依法進行查處。
(二)公安分局：負責依法查處超限超載、非法改裝、遮擋車牌等違法行為；加強車輛登記管理，對不符合國家公告、標準和規(guī)定的車輛，依法不予辦理注冊登記或者核發(fā)檢驗合格標志。
(三)區(qū)應急管理局：負責冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等工礦商貿行業(yè)以及非煤礦山、煙花爆竹的安全生產監(jiān)督管理，加強對水泥及水泥制品、商品混凝土、石材(料)加工等建材行業(yè)貨物裝載源頭單位監(jiān)管；負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作。
(四)區(qū)發(fā)改委：負責電力、煤炭等能源行業(yè)貨物裝載源頭單位監(jiān)管；負責指導協(xié)調有關行業(yè)監(jiān)管部門將貨物裝載源頭單位超限超載信息納入社會信用體系。
(五)區(qū)工信局：負責全區(qū)工業(yè)企業(yè)等貨物裝載源頭單位監(jiān)管；積極配合省、市工信部門，加強對工業(yè)企業(yè)生產改裝貨車的監(jiān)管，指導工業(yè)企業(yè)規(guī)范改裝車輛生產行為。
(六)區(qū)城建局：負責納入管理的房屋建筑、市政基礎設施工程施工工地等貨物裝載源頭單位的監(jiān)管。
(七)區(qū)水務局：負責水務工程建設工地等貨物裝載源頭單位監(jiān)管。
(八)區(qū)城管局：負責建筑垃圾、渣土處置等貨物裝載源頭單位監(jiān)管；依法查處未采取密閉或者其他措施防止建筑垃圾、工程渣土拋灑滴漏的行為；依法查處未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的貨物裝載源頭單位；結合全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作要求，負責查處其他行業(yè)監(jiān)管部門移送的違反本辦法有關規(guī)定的行政處罰案件。
(九)區(qū)農業(yè)農村局：依法加強拖拉機的登記管理，對不符合國家標準和規(guī)定的拖拉機，不予辦理注冊登記或核發(fā)檢驗合格標志；依法查處非法拼裝、改裝拖拉機的農業(yè)機械維修經營者。
(十)區(qū)商務局：負責再生資源回收等行業(yè)貨物裝載源頭單位監(jiān)管。
(十一)區(qū)市場監(jiān)管局：負責特種設備生產企業(yè)的貨物裝載源頭單位監(jiān)管；依法查處生產、銷售拼裝、改裝機動車以及貨物裝載源頭單位、社會化稱重服務單位違法使用稱重計量器具等行為。
(十二)規(guī)劃資源分局：負責依法查處非法占用土地的貨物裝載源頭單位；對未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的貨物裝載源頭單位，依法向城管部門出具規(guī)劃意見。
(十三)生態(tài)環(huán)境局：負責查處未依法提交建設項目環(huán)境評價文件或環(huán)境評價文件未經批準，擅自開工建設的貨物裝載源頭單位；負責礦山、商品混凝土、水泥及水泥制品、石材(料)加工等貨物裝載源頭單位的揚塵監(jiān)管。
區(qū)超限超載治理工作領導小組及其辦公室可以根據具體情況，明確前款規(guī)定以外的其他貨物裝載源頭單位監(jiān)管部門。
第十九條 各街道辦事處應當結合全區(qū)綜合行政執(zhí)法改革工作，建立健全本行政區(qū)域內農村公路超限超載治理工作機構和職責，明確責任部門和責任人，負責區(qū)域內貨物裝載源頭單位安全生產日常監(jiān)管和網格化管理，依據《中華人民共和國安全生產法》的規(guī)定，協(xié)助有關行業(yè)監(jiān)管部門或者依法履行安全生產監(jiān)管職責。
第二十條 有關行業(yè)監(jiān)管部門或者街道辦事處工作人員，履行貨物裝載源頭超限超載安全監(jiān)管職責不力、推諉扯皮、玩忽職守、瀆職失職，具有下列情形之一的，依法依規(guī)追究相關責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理：
(一)不履行本辦法規(guī)定的監(jiān)管職責的；
(二)參與或變相參與貨物裝載源頭單位經營的；
(三)發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位違法行為，不及時查處或者不移送的；
(四)索取、收受他人財物，或者謀取其他不當利益的；
(五)有其他違法行為的。
第二十一條 法律、法規(guī)、規(guī)章對貨物裝載源頭超限超載治理工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十二條 本辦法由浦口區(qū)交通局負責解釋。
第二十三條 本辦法自公布之日起30日后施行，有效期五年。
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