蘇州市平江歷史文化街區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了進一步提升平江歷史文化街區(qū)綜合管理和服務(wù)水平，將平江歷史文化街區(qū)建成文化、商業(yè)、旅游、社區(qū)良性互動與融合發(fā)展的居住復(fù)合型街區(qū)，根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《蘇州國家歷史文化名城保護條例》等法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合平江歷史文化街區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱平江歷史文化街區(qū)（以下簡稱“歷史街區(qū)”），是指臨頓路以東、環(huán)城河以西、干將東路以北、白塔東路以南合圍內(nèi)的區(qū)域，面積116公頃。
第三條 歷史街區(qū)管理遵循“屬地統(tǒng)一管理、協(xié)同高效配合、共治共建共享”的原則，保護歷史遺存的真實性、維持街區(qū)風(fēng)貌的完整性、維護街區(qū)生活的延續(xù)性，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。
第四條 歷史街區(qū)以古城復(fù)興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，采用引導(dǎo)、更新、治理等管理辦法，突出歷史街區(qū)、歷史地段、歷史文物、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等歷史元素的成片保護利用，體現(xiàn)文商旅居融合，打響江南文化品牌，打造高品質(zhì)的蘇式生活體驗區(qū)、歷史文化展示區(qū)和全域旅游先導(dǎo)區(qū)。
第二章 管理機制
第五條 蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)管委會、姑蘇區(qū)人民政府統(tǒng)籌歷史街區(qū)管理工作中的重大事項。
第六條 蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)管委會、姑蘇區(qū)人民政府授權(quán)拙政園歷史文化片區(qū)管理辦公室（以下簡稱“管理辦”），牽頭協(xié)調(diào)歷史街區(qū)的管理、監(jiān)督等具體工作，所需經(jīng)費由財政予以保障。
區(qū)有關(guān)部門按照各自職責(zé)并協(xié)調(diào)市級機關(guān)共同做好歷史街區(qū)管理工作。
第七條 管理辦牽頭協(xié)調(diào)綜合執(zhí)法部門、市場監(jiān)管部門、公安部門和交通管理部門等力量，整合社區(qū)網(wǎng)格力量，依托國有產(chǎn)權(quán)單位、第三方物業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會等社會化力量，共同做好歷史街區(qū)綜合管理工作。
第八條 歷史街區(qū)內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)履行產(chǎn)權(quán)所有人責(zé)任，負(fù)責(zé)各自資產(chǎn)的運營管理、設(shè)施維護、業(yè)態(tài)把控等工作，并會同使用人做好房屋安全等有關(guān)工作。
第九條 積極動員社會力量參與歷史街區(qū)管理。管理辦按照“試點開展、逐步推進、全面覆蓋”的原則，可通過項目合作、購買服務(wù)等市場化方式引進第三方物業(yè)公司、服務(wù)單位參與歷史街區(qū)日常管理。
第十條 充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、居民委員會、網(wǎng)格員、居民骨干以及志愿團隊、行業(yè)協(xié)會等社會化力量，逐步探索建立歷史街區(qū)綜合管理模式，形成共建共治共享的管理機制，提升協(xié)商效能。
第三章 營商環(huán)境
第十一條 歷史街區(qū)內(nèi)對“外擺位”實施包容、審慎監(jiān)管的原則，具體實施方案由管理辦會同國有產(chǎn)權(quán)單位，召開聯(lián)席會議研究決定并上報姑蘇區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。
第十二條 在歷史街區(qū)內(nèi)，倡導(dǎo)綠色經(jīng)營、綠色消費，并鼓勵相關(guān)市場主體開展綠色商店、綠色旅游等創(chuàng)建活動，提高綠色低碳發(fā)展水平。
第十三條 鼓勵“非遺”企業(yè)在歷史街區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的“非遺”文化展示和體驗活動；經(jīng)濟、文化和其他有關(guān)部門依法對“非遺”企業(yè)的合法權(quán)益予以保護。
古城保護、資源規(guī)劃、房屋管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強對歷史街區(qū)內(nèi)文物保護單位、控制保護建筑和文物登錄點的保護，促進活化利用。
第十四條 管理辦鼓勵并引導(dǎo)區(qū)域商家成立相應(yīng)的協(xié)會，指導(dǎo)協(xié)會開展工作。協(xié)會應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)區(qū)域商家制定歷史街區(qū)商業(yè)經(jīng)營管理公約，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，維護商家和消費者的合法權(quán)益。
第十五條 管理辦協(xié)調(diào)相關(guān)部門進一步落實免罰輕罰、證明事項告知承諾、企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)的三張清單，并探索行政合規(guī)指導(dǎo)的工作機制。
第四章 城市管理
第十六條 歷史街區(qū)內(nèi)的戶外廣告和戶外招牌等戶外設(shè)施應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)歷史文化名城保護區(qū)風(fēng)貌特征并滿足戶外設(shè)施設(shè)置規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。歷史街區(qū)內(nèi)沿街門面裝修、建筑材料堆放、建筑垃圾堆放，建造建筑物、構(gòu)筑物，戶外廣告設(shè)施設(shè)置，臨時建筑搭建，公共活動舉辦等應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理。
歷史街區(qū)內(nèi)倡導(dǎo)文明晾曬，平江路主街沿線禁止沿街晾曬有礙市容的物品；各支巷在指定位置或區(qū)域設(shè)置晾曬設(shè)施，引導(dǎo)經(jīng)營單位及居民在指定位置或區(qū)域進行晾曬。
第十七條 平江路主街實行限時限行管理；管理辦可以根據(jù)實際情況，提請公安交通管理部門對限制區(qū)域進行適時調(diào)整。
公安交通管理部門可以依據(jù)道路實際需要制定、調(diào)整歷史街區(qū)交通組織方案并按照規(guī)定提前向社會公布，對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行或禁止通行等措施。
第十八條 凡需進入歷史街區(qū)的機動車輛，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的停車場所停放。
歷史街區(qū)室內(nèi)外按照交通、規(guī)劃和建設(shè)等部門有關(guān)要求和規(guī)劃設(shè)置停車場，并由產(chǎn)權(quán)單位按規(guī)劃功能使用。鼓勵停車資源共享，在加強安全管理的前提下，支持產(chǎn)權(quán)單位向社會開放停車設(shè)施。
第十九條 各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期開展歷史街區(qū)內(nèi)市政、路政、河道、燈光等各類公共設(shè)施、市政設(shè)施及附屬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等的日常檢查和養(yǎng)護工作。
道路開挖、公共設(shè)備設(shè)施修建等建設(shè)項目，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)事先告知管理辦，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十條 從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)管理，及時消除事故隱患。鼓勵和支持從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人使用電能、管道燃?xì)獾劝踩铜h(huán)保能源。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定，結(jié)合歷史街區(qū)實際，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并定期組織開展相關(guān)演練。發(fā)生突發(fā)事件的，及時采取應(yīng)急處置措施。
第二十二條 歷史街區(qū)禁止下列行為：
（一）脅迫、誘騙或者利用他人乞討，反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的；
（二）擅自施工、敞開施工、擅自拆改建筑承重結(jié)構(gòu)的；
（三）擅自搭建、圈占公共區(qū)域作為私人用地或經(jīng)營場所的；
（四）在河道內(nèi)游泳、垂釣、捕魚的；
（五）亂涂亂畫、隨意張貼、亂扔垃圾等影響街區(qū)市容、破壞景區(qū)設(shè)施、有損古建筑保護的；
（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的。
第二十三條 在歷史街區(qū)從事下列戶外公共活動，應(yīng)當(dāng)事先告知管理辦并依法取得相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)或備案：
（一）舉行展覽、咨詢、文藝表演等活動的；
（二）在公共場合進行公益活動、商業(yè)促銷活動的；
（三）張掛標(biāo)語、橫幅和設(shè)置拱門等商業(yè)宣傳載體的；
（四）拍攝各類影視片的；
（五）舉辦體育比賽、展覽、展銷、燈會等大型文化、商業(yè)、旅游和群眾性聚集活動的；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的活動。
第五章 商業(yè)促進
第二十四條 管理辦應(yīng)當(dāng)充分挖掘歷史街區(qū)傳統(tǒng)文化和歷史積淀，大力發(fā)展科技創(chuàng)意、文化旅游、特色商貿(mào)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟。
國有產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照歷史街區(qū)保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)提升引導(dǎo)政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和控制目錄，做好歷史街區(qū)的業(yè)態(tài)提升工作。
第二十五條 管理辦與各國有產(chǎn)權(quán)單位建立聯(lián)席會議機制，共同研究決定歷史街區(qū)的業(yè)態(tài)布局、資產(chǎn)經(jīng)營、景區(qū)商業(yè)運營等重大事項。
第二十六條 歷史街區(qū)禁止下列經(jīng)營行為：
（一）無照無證經(jīng)營的；
（二）違法占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擺攤設(shè)點、兜售物品的；
（四）散（派）發(fā)印刷品的；
（五）倒賣有價票證、憑證的；
（六）銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品或者銷售產(chǎn)品摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的；
（七）使用廣播喇叭或者采用其他產(chǎn)生高噪聲的方法進行宣傳與招攬顧客的；
（八）強買強賣商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)的；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他經(jīng)營行為。
第二十七條 在歷史街區(qū)從事食品加工、餐飲服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守歷史街區(qū)管理規(guī)約對經(jīng)營的食品、加工方法以及使用的燃料、包裝物等的相關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的地點和營業(yè)范圍內(nèi)經(jīng)營。
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，避免油煙溢出，防止對歷史街區(qū)環(huán)境造成污染。
第六章 物業(yè)服務(wù)
第二十八條 歷史街區(qū)立足社會治理姑蘇樣板的打造，以經(jīng)營性物業(yè)為試點，逐步探索開放式街區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，引導(dǎo)、培育第三方物業(yè)公司等市場主體參與，面向居住復(fù)合型街區(qū)內(nèi)居民、游客、企業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷服務(wù)。物業(yè)管理服務(wù)細(xì)則由產(chǎn)權(quán)單位在管理辦指導(dǎo)下會同第三方物業(yè)公司另行制定發(fā)布。
第二十九條 第三方物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的物業(yè)管理服務(wù)清單，包括但不限于客戶服務(wù)、秩序維護服務(wù)、設(shè)施設(shè)備管理維護服務(wù)、安全防范、環(huán)境管理服務(wù)等內(nèi)容。
第三十條 按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，第三方物業(yè)公司可以向經(jīng)營性物業(yè)產(chǎn)權(quán)人收取物業(yè)管理費用。第三方物業(yè)服務(wù)尚未覆蓋的區(qū)域，由管理辦統(tǒng)籌各方力量開展基本物業(yè)保障服務(wù)。
第三十一條 鼓勵第三方物業(yè)公司根據(jù)歷史街區(qū)特點，圍繞黨建引領(lǐng)、安全應(yīng)急、居家養(yǎng)老、秩序維護、公共服務(wù)、游客服務(wù)、便民服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域，積極探索相適應(yīng)的物業(yè)管理特色服務(wù)。
第七章 監(jiān)管機制
第三十二條 對于擾亂社會秩序、妨礙公共安全以及禁止性行為、限制性行為中涉及社會治安領(lǐng)域的違法行為，由公安部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
第三十三條 對于違反車輛通行、停放規(guī)定的，由公安交通管理部門和城管執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進行處理。
第三十四條 對于市容衛(wèi)生、市政管理、違法建設(shè)等領(lǐng)域的違法行為，以及禁止性行為、限制性行為中涉及綜合執(zhí)法的違法行為，由綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第三十五條 對于食品安全、計量、特種設(shè)備等領(lǐng)域的違法行為，由市場監(jiān)管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第三十六條 對于文物保護、城鄉(xiāng)住建、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等其他領(lǐng)域的違法行為，由區(qū)相關(guān)職能部門依職權(quán)或者協(xié)調(diào)市級機關(guān)予以處理。
第八章 保障機制
第三十七條 充分發(fā)揮市場化作用，多渠道籌措歷史街區(qū)保護和發(fā)展資金。
（一）引導(dǎo)歷史街區(qū)內(nèi)部分國有資產(chǎn)收益反哺街區(qū)維護和升級改造，同步建立稅收和租金聯(lián)動機制，積極引進稅源型、總部型企業(yè)。
（二）統(tǒng)籌利用歷史街區(qū)內(nèi)各類停車資源，研究制定開放式停車區(qū)域統(tǒng)一收費和管理制度。
第三十八條 管理辦建立考核機制，制定考核細(xì)則，對第三方服務(wù)質(zhì)量進行評價，相關(guān)結(jié)果及時向企業(yè)、社會公布。
第九章 附則
第三十九條 本辦法自2023年6月1日起實施，有效期至2028年5月31日。
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