徐州市沛縣縣級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法
（沛財(cái)規(guī)〔2023〕1號(hào)）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理工作，建立科學(xué)合理的支出預(yù)算管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及《中共沛縣縣委沛縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（沛委發(fā)〔2019〕54號(hào)）和《沛縣縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（沛政規(guī)〔2023〕1號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效評(píng)估），是指縣財(cái)政局、縣級(jí)預(yù)算部門和單位依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)合理的程序和方法，對(duì)擬使用縣級(jí)財(cái)政資金支持的政策和項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行客觀公正論證和綜合評(píng)判的管理行為。事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告作為政策和項(xiàng)目立項(xiàng)、申請(qǐng)財(cái)政預(yù)算的必要條件。
第三條 本辦法適用于年度擬新增、執(zhí)行到期申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行、申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的政策和項(xiàng)目。本辦法所稱財(cái)政資金，是指應(yīng)納入縣級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的資金以及通過(guò)上述預(yù)算資金作為還款來(lái)源的資金。
第四條 績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
（一）科學(xué)規(guī)范。按照規(guī)定的程序，圍繞評(píng)估的主要內(nèi)容，采用定量與定性相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地開(kāi)展評(píng)估。
（二）客觀公正。事前評(píng)估應(yīng)公開(kāi)、公正、公平，評(píng)估主體應(yīng)實(shí)事求是進(jìn)行評(píng)估，利益相關(guān)方不得影響評(píng)估過(guò)程及結(jié)果。
（三）重點(diǎn)突出。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，抓住核心關(guān)鍵，提高評(píng)估的有效性、時(shí)效性和針對(duì)性。
（四）精簡(jiǎn)高效?？?jī)效評(píng)估與預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等工作相結(jié)合，優(yōu)化評(píng)估流程和方法，提高評(píng)估工作效率和質(zhì)量。
（五）權(quán)責(zé)對(duì)等。建立責(zé)任約束機(jī)制，明確各方職責(zé)，評(píng)估主體對(duì)其主導(dǎo)開(kāi)展的評(píng)估工作負(fù)有管理自主權(quán)，對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
第五條 績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
（二）國(guó)家和省、市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策部署。
（三）部門職責(zé)、行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范。
（四）預(yù)算管理制度、項(xiàng)目及資金管理辦法等。
第二章 職責(zé)分工
第六條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)估管理辦法，建立縣財(cái)政局內(nèi)部評(píng)估工作機(jī)制；指導(dǎo)縣級(jí)預(yù)算部門和單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，對(duì)其績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核；根據(jù)需要組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估；做好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
第七條 縣級(jí)預(yù)算部門負(fù)責(zé)制定本部門績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則，建立本部門內(nèi)部評(píng)估工作機(jī)制；指導(dǎo)督促所屬預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，對(duì)其評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核；組織開(kāi)展本部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估；向縣財(cái)政局報(bào)送績(jī)效評(píng)估結(jié)果；配合縣財(cái)政局做好審核、績(jī)效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用。
第八條 縣級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)開(kāi)展本單位項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估；向上級(jí)預(yù)算部門報(bào)送績(jī)效評(píng)估結(jié)果；配合上級(jí)預(yù)算部門和縣財(cái)政局做好審核、績(jī)效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用。
第三章 績(jī)效評(píng)估內(nèi)容
第九條 縣級(jí)預(yù)算部門和單位在項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、進(jìn)入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱入庫(kù)）或申請(qǐng)預(yù)算前，應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，對(duì)新出臺(tái)政策、項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。縣財(cái)政局必要時(shí)可選擇項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。
新出臺(tái)項(xiàng)目包括新設(shè)立、執(zhí)行到期申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行、支持政策發(fā)生重大變化的項(xiàng)目。
第十條 績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容：
（一）立項(xiàng)必要性。項(xiàng)目設(shè)立是否依據(jù)充分、決策科學(xué)規(guī)范，與宏觀政策和部門職責(zé)銜接緊密；立項(xiàng)是否有現(xiàn)實(shí)需求，需求是否緊迫；能否通過(guò)其他項(xiàng)目替代或與其他項(xiàng)目整合、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
（二）實(shí)施方案可行性。工作方案是否具體完備、合理可行，是否經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證；實(shí)施條件是否成熟；管理單位組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制是否健全，職責(zé)分工是否明確；措施與待解決問(wèn)題是否匹配；其他地區(qū)或部門有無(wú)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。
（三）投入經(jīng)濟(jì)性。按照事權(quán)劃分是否屬于縣級(jí)財(cái)政支持的范圍；財(cái)政支持方式是否科學(xué)合理，與財(cái)力是否匹配，能否從整體上節(jié)約財(cái)政資金；項(xiàng)目是否有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)或可持續(xù)效益。
（四）績(jī)效目標(biāo)合理性?；拘畔⑹欠袂逦暾?，是否符合編制要求；項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否與本部門職能、發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作等密切相關(guān)，設(shè)置是否清晰完整，是否符合編制要求；是否按項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和資金用途細(xì)化量化指標(biāo)；是否充分體現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)出和效果；是否設(shè)置核心績(jī)效指標(biāo)；指標(biāo)值是否經(jīng)過(guò)論證和合理測(cè)算，是否符合行業(yè)正常水平和事業(yè)發(fā)展規(guī)律；相關(guān)數(shù)據(jù)是否便于獲取。
（五）籌資合規(guī)性及執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。資金來(lái)源是否合法合規(guī)、真實(shí)可靠；資金配套是否有保障；資金來(lái)源涉及政府債務(wù)的，應(yīng)衡量債務(wù)償還能力；是否具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
第四章 績(jī)效評(píng)估組織實(shí)施
第十一條 績(jī)效評(píng)估包括以下程序：
（一）確定評(píng)估對(duì)象。
評(píng)估實(shí)施單位按照本辦法規(guī)定確定績(jī)效評(píng)估對(duì)象，填寫項(xiàng)目基本信息表（附件1），明確新出臺(tái)項(xiàng)目的立項(xiàng)必要性、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、預(yù)算資金、績(jī)效目標(biāo)等。
（二）制定工作方案。
評(píng)估實(shí)施單位制定績(jī)效評(píng)估工作方案（附件2），說(shuō)明項(xiàng)目概況，明確評(píng)估的目的和原則、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、方式和方法，以及評(píng)估工作組、評(píng)估程序、保障措施等。
（三）實(shí)施績(jī)效評(píng)估。
評(píng)估工作組全面收集與評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估內(nèi)容有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，確保數(shù)據(jù)資料真實(shí)有效，并采取合適的方式和方法進(jìn)行評(píng)估分析，撰寫績(jī)效評(píng)估報(bào)告（附件3），力求形成較為客觀的評(píng)估結(jié)果（附件4）。評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)、良、一般、差四個(gè)等級(jí)。
第十二條 績(jī)效評(píng)估方式包括資料收集、實(shí)地勘察、審核分析、評(píng)審論證、專家咨詢、走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等。評(píng)估方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。
第十三條 執(zhí)行到期申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行需要績(jī)效評(píng)估的項(xiàng)目，其上一周期內(nèi)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為良好（含）等級(jí)以上的，可執(zhí)行簡(jiǎn)易評(píng)估程序（不需要制定工作方案和撰寫評(píng)估報(bào)告）。
第十四條 縣級(jí)預(yù)算部門和單位開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估，原則上自行組織實(shí)施?？h財(cái)政局根據(jù)需要可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。
第五章 績(jī)效評(píng)估結(jié)果報(bào)送與審核
第十五條 績(jī)效評(píng)估結(jié)果報(bào)送。
縣級(jí)預(yù)算部門和單位應(yīng)當(dāng)將本部門、本單位開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”等級(jí)的項(xiàng)目評(píng)估資料，作為項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、申請(qǐng)入庫(kù)和申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，與項(xiàng)目申請(qǐng)資料同步報(bào)送。
項(xiàng)目評(píng)估資料一般包括項(xiàng)目基本信息表、評(píng)估工作方案、績(jī)效評(píng)估報(bào)告、績(jī)效評(píng)估表及證明材料。執(zhí)行簡(jiǎn)易評(píng)估程序的項(xiàng)目評(píng)估資料包括項(xiàng)目基本信息表、績(jī)效評(píng)估表及證明材料。
第十六條 評(píng)估結(jié)果審核。
縣級(jí)預(yù)算部門和縣財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、入庫(kù)和預(yù)算審核要求，對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目評(píng)估資料進(jìn)行審核（附件5）。審核內(nèi)容主要包括資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、程序是否規(guī)范等。
（一）縣級(jí)預(yù)算部門審核?？h級(jí)預(yù)算部門對(duì)預(yù)算單位報(bào)送的項(xiàng)目評(píng)估進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，確定評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”的，將有關(guān)資料和審核意見(jiàn)報(bào)送縣財(cái)政局。
（二）縣財(cái)政局審核?？h財(cái)政局對(duì)縣級(jí)預(yù)算部門報(bào)送的相關(guān)資料進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，確定評(píng)估結(jié)果。
第六章 績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用
第十七條 縣財(cái)政局將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目設(shè)立、入庫(kù)、預(yù)算安排、出臺(tái)和完善政策的重要參考依據(jù)。評(píng)估結(jié)果為“優(yōu)”和“良”的，項(xiàng)目可以設(shè)立、入庫(kù)并相應(yīng)安排預(yù)算；評(píng)估結(jié)果為“一般”和“差”的，項(xiàng)目不得設(shè)立、入庫(kù)和安排預(yù)算。
第十八條 績(jī)效評(píng)估工作和評(píng)估結(jié)果應(yīng)依法自覺(jué)接受監(jiān)督，并按照政府信息公開(kāi)有關(guān)要求，將績(jī)效評(píng)估信息向社會(huì)公開(kāi)（涉密信息除外）。
第十九條 績(jī)效評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
第七章 附則
第二十條 各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各部門可結(jié)合實(shí)際制定具體的財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則。
第二十一條 本辦法自2023年8月1日起施行。
附件1
沛縣縣級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估基本信息表
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項(xiàng)目名稱 |
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預(yù)算部門 |
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預(yù)算單位 |
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項(xiàng)目類型 |
□新設(shè)立 □執(zhí)行期滿申請(qǐng)繼續(xù)安排 □支持政策發(fā)生重大變化 |
項(xiàng)目級(jí)次 |
□縣本級(jí) □轉(zhuǎn)移支付 |
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開(kāi)始時(shí)間 |
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預(yù)計(jì)完成時(shí)間 |
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預(yù)算資金 |
預(yù)算資金總額 |
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一般公共預(yù)算資金 |
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政府性基金 |
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國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入 |
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社保基金 |
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上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金 |
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其他資金 |
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立項(xiàng)必要性 |
1.項(xiàng)目設(shè)立的背景、依據(jù)、現(xiàn)實(shí)需求； 2.與其他項(xiàng)目是否重復(fù)。 |
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項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容 |
按項(xiàng)目資金用途分別說(shuō)明支持的對(duì)象、范圍，資金投入方式、標(biāo)準(zhǔn)等。 |
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項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃 |
1.項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，包括實(shí)施主體、實(shí)施條件、實(shí)施期限、進(jìn)度安排等； 2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的應(yīng)對(duì)措施。 |
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總目標(biāo) |
目標(biāo)1： 目標(biāo)2： …… |
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年度目標(biāo) |
目標(biāo)1： 目標(biāo)2： …… |
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一級(jí)指標(biāo) |
二級(jí)指標(biāo) |
三級(jí)指標(biāo) |
指標(biāo)值 |
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成本 |
經(jīng)濟(jì)成本 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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社會(huì)成本 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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生態(tài)環(huán)境成本 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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產(chǎn)出 |
數(shù)量 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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質(zhì)量 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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時(shí)效 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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效益 |
經(jīng)濟(jì)效益 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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社會(huì)效益 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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生態(tài)效益 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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可持續(xù)影響 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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滿意度 |
服務(wù)對(duì)象滿意度 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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其他相關(guān)群體滿意度 |
指標(biāo)1： |
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指標(biāo)2： |
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…… |
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附件2
沛縣縣級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估工作方案
（參考文本）
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目立項(xiàng)背景、依據(jù)、實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算資金等。
（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。
二、評(píng)估目的和原則
三、評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法
四、評(píng)估工作計(jì)劃。包括評(píng)估工作組人員及分工、時(shí)間進(jìn)度、保障措施等。
附件3
沛縣縣級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告
（參考文本）
一、項(xiàng)目基本情況
（一）項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目立項(xiàng)背景、依據(jù)、實(shí)施內(nèi)容、預(yù)算資金等。
（二）項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
二、評(píng)估工作情況
（一）評(píng)估目的和原則
（二）評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法
（三）評(píng)估工作過(guò)程
三、評(píng)估分析
（一）立項(xiàng)必要性分析
（二）投入經(jīng)濟(jì)性分析
（三）績(jī)效目標(biāo)合理性分析
（四）實(shí)施方案可行性分析
（五）籌資合規(guī)性分析
四、評(píng)估結(jié)果
（一）評(píng)估意見(jiàn)及等級(jí)
（二）有關(guān)建議
附：證明材料
附件4
沛縣縣級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估表
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項(xiàng)目名稱 |
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評(píng)估實(shí)施單位 |
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評(píng)估內(nèi)容 |
評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) |
評(píng)估等級(jí) |
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立項(xiàng)必要性 |
1.項(xiàng)目設(shè)立是否依據(jù)充分、決策科學(xué)規(guī)范，與宏觀政策和部門職責(zé)銜接緊密； 2.立項(xiàng)是否有現(xiàn)實(shí)需求，需求是否緊迫； 3.能否通過(guò)其他項(xiàng)目替代或與其他項(xiàng)目整合、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。 |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
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實(shí)施方案可行性 |
1.工作方案是否具體完備、合理可行，是否經(jīng)過(guò)調(diào)研、論證； 2.實(shí)施條件是否成熟； 3.管理單位組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制是否健全，職責(zé)分工是否明確； 4.措施與待解決問(wèn)題是否匹配； 5.其他地區(qū)或部門有無(wú)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。 |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
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投入經(jīng)濟(jì)性 |
1.按照事權(quán)劃分是否屬于縣級(jí)財(cái)政支持的范圍； 2.財(cái)政支持方式是否科學(xué)合理，與財(cái)力是否匹配，能否從整體上節(jié)約財(cái)政資金； 3.項(xiàng)目是否有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)或可持續(xù)效益。 |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
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績(jī)效目標(biāo)合理性 |
1.基本信息是否清晰完整，是否符合編制要求； 2.項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)是否與本部門職能、發(fā)展規(guī)劃、年度重點(diǎn)工作等密切相關(guān)，設(shè)置是否清晰完整，是否符合編制要求； 3.是否按項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和資金用途細(xì)化量化指標(biāo)； 4.是否充分體現(xiàn)預(yù)期產(chǎn)出和效果； 5.是否設(shè)置核心績(jī)效指標(biāo)； 6.指標(biāo)值是否經(jīng)過(guò)論證和合理測(cè)算，是否符合行業(yè)正常水平和事業(yè)發(fā)展規(guī)律； 7.相關(guān)數(shù)據(jù)是否便于獲取。 |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
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籌資合規(guī)性 |
1.資金來(lái)源是否合法合規(guī)、真實(shí)可靠； 2.資金配套是否有保障； 3.資金來(lái)源涉及政府債務(wù)的，應(yīng)衡量債務(wù)償還能力； 4.是否具有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等風(fēng)險(xiǎn)防控能力。 |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
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綜合評(píng)估等級(jí) |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
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綜合評(píng)估意見(jiàn) |
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備注：綜合評(píng)估等級(jí)不能高于立項(xiàng)必要性和實(shí)施方案可行性評(píng)估等級(jí)。
附件5
沛縣縣級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果審核表
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審核內(nèi)容 |
預(yù)算部門審核 |
縣財(cái)政局審核 |
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材料是否齊全 |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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內(nèi)容是否完整 |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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程序是否規(guī)范 |
是□ 否□ |
是□ 否□ |
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評(píng)估結(jié)果 |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
優(yōu)□ 良□ 一般□ 差□ |
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預(yù)算部門審核意見(jiàn) |
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縣財(cái)政局審核意見(jiàn) |
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注：經(jīng)審核確定評(píng)估結(jié)果為“一般”和“差”的項(xiàng)目，審核部門應(yīng)提出具體審核意見(jiàn)。
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