常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面
推進(jìn)秸稈綜合利用的實(shí)施意見
（2023-2025）》的通知
（常農(nóng)政規(guī)〔2023〕5號(hào)）
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、各相關(guān)單位：
經(jīng)研究決定 ，現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)秸稈綜合利用的實(shí)施意見（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：《關(guān)于全面推進(jìn)秸稈綜合利用的實(shí)施意見（2023—2025年）》
常熟市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
常熟市財(cái)政局
2023年8月1日
關(guān)于全面推進(jìn)秸稈綜合利用的實(shí)施意見（2023—2025年）
根據(jù)《省政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕126號(hào)）、《省政府關(guān)于加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2022〕8號(hào)）和《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈蘇州市“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（蘇委辦〔2022〕17號(hào)）等文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就我市2023—2025年全面推進(jìn)秸稈綜合利用工作提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以秸稈資源利用為目標(biāo)，以秸稈機(jī)械化還田為主要途徑、離田收儲(chǔ)利用為補(bǔ)充，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主的政策導(dǎo)向，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，加快構(gòu)建秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。
2.目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善秸稈收儲(chǔ)體系，拓寬多種形式利用途徑，優(yōu)化農(nóng)作物秸稈綜合利用模式和機(jī)制，改善生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，到2025年全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在99%以上。
二、工作重點(diǎn)
1.加快構(gòu)建秸稈收貯利用體系
加快建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收貯利用體系，各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有秸稈回收利用企業(yè)（點(diǎn)），建立規(guī)模2000噸以上的秸稈收貯中心，有效破解秸稈“收貯難、貯存難、運(yùn)輸難、成本高”瓶頸。
2.大力實(shí)施秸稈綜合利用
大力推廣以秸稈機(jī)械化還田為重點(diǎn)，秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化以及果園、茶園、菜園中的秸稈覆蓋為補(bǔ)充的秸稈綜合利用技術(shù)，引導(dǎo)秸稈利用從低效燃燒向高效利用轉(zhuǎn)變。
3.認(rèn)真落實(shí)配套扶持措施
①實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。對(duì)購(gòu)買大馬力（75馬力以上）拖拉機(jī)、撿拾打捆機(jī)、秸稈壓塊機(jī)、深翻犁等秸稈綜合利用機(jī)具的，享受中央和省級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策和本市級(jí)扶持政策，確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位。
②對(duì)實(shí)施秸稈綜合利用（包括還田、離田、自用等）的種植主體，按每年25元/畝補(bǔ)貼（含省級(jí)秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)貼），其中夏熟作物15元/畝，秋熟作物10元/畝。對(duì)實(shí)施省級(jí)生態(tài)型犁耕深翻的種植主體，按當(dāng)年度省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。
③對(duì)本市范圍內(nèi)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案的回收利用主體，根據(jù)回收利用面積，給予100元/畝的補(bǔ)助，且單個(gè)主體每年補(bǔ)貼不超30萬元。
④對(duì)利用秸稈生產(chǎn)秸稈成型、碳化燃料，生產(chǎn)板材及包裝材料，秸稈發(fā)電等綜合利用的企業(yè)，根據(jù)秸稈實(shí)際利用量，享受上級(jí)規(guī)定的稅收、電價(jià)和用地等方面的扶持政策。
⑤在全市水稻、小麥主產(chǎn)地區(qū)，扶持建設(shè)年收儲(chǔ)秸稈在2000噸以上的區(qū)域性秸稈收貯利用中心，在實(shí)行省級(jí)秸稈綜合利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排的同時(shí)，市財(cái)政根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行情況給予不高于20萬元的建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)。
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市城管局、蘇州市常熟生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)秸稈綜合利用禁止露天焚燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)作用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市秸稈綜合利用工作，其他部門各司其責(zé)、密切配合；各鎮(zhèn)（街道）要健全相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任。
2.加大財(cái)政投入
秸稈綜合利用資金整合上級(jí)財(cái)政資金納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。秸稈綜合利用資金由市財(cái)政下達(dá)到各鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）財(cái)政負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金直接發(fā)放到實(shí)施秸稈綜合利用實(shí)際主體的銀行賬戶。市財(cái)政合理安排秸稈機(jī)械化還田工作經(jīng)費(fèi)，保障政策宣傳、作業(yè)組織、示范推廣、檔案管理、第三方核查以及績(jī)效評(píng)價(jià)等費(fèi)用支出；鼓勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)（街道）財(cái)政制定配套政策，為提高秸稈機(jī)械化還田和商品化利用水平提供保障。
3.注重宣傳引導(dǎo)
各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，廣泛宣傳秸稈綜合利用相關(guān)法律法規(guī)、政策措施以及秸稈機(jī)械化還田技術(shù)路線、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝要求等內(nèi)容，為秸稈綜合利用工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
4.健全信息公開
各相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）要相互協(xié)作、明確分工、規(guī)范流程，主動(dòng)公開秸稈綜合利用相關(guān)信息；自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督，加大政策公開力度，規(guī)范信息公開行為，切實(shí)提高農(nóng)民群眾政策知曉率。
四、附則
本意見實(shí)施過程中如遇上級(jí)政策調(diào)整，按照上級(jí)政策執(zhí)行。
本意見自2023年9月1日起施行，有效期至2025年12月31日止，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)村局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
