南京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法
（寧農(nóng)規(guī)〔2023〕3號）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易秩序和管理機(jī)制，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場提檔升級，促進(jìn)農(nóng)村資源要素規(guī)范流動(dòng)和優(yōu)化配置，建設(shè)南京都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)中央、省文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)的，均適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償，公開、公平、公正和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，凡集體經(jīng)濟(jì)組織直接或受委托管理的資源資產(chǎn)、集體全資或控股的各類市場主體資產(chǎn)，財(cái)政投入后確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易等，必須全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村集體和其他各方的合法權(quán)益。
第四條 本辦法所稱交易是指租賃、出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、合資、合作、抵押、承包等依法進(jìn)行的流轉(zhuǎn)方式。
第五條 農(nóng)村小型工程招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購等適用本辦法。
第二章 交易機(jī)構(gòu)
第六條 南京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息發(fā)布、組織交易、交易監(jiān)管、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)分析、技術(shù)培訓(xùn)等工作。
各區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)為本區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證等服務(wù)，對鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。
各鎮(zhèn)街農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，主要負(fù)責(zé)報(bào)送和發(fā)布本鎮(zhèn)街區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，開展區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。
第七條 各級交易機(jī)構(gòu)堅(jiān)持公益性定位，執(zhí)行江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易場所和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有本級穩(wěn)定的財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)來源。市、區(qū)和鎮(zhèn)街級交易機(jī)構(gòu)可分別獨(dú)立開展交易服務(wù)，也可聯(lián)合開展交易服務(wù)。根據(jù)各地實(shí)際，區(qū)、鎮(zhèn)街委托市級交易機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的，以區(qū)為單位報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。
第三章 交易品種
第八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種和方式包括下列情形：
（一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)。指以家庭承包方式承包的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可以采取出租、入股等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)期限由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商確定。
（二）“四荒”使用權(quán)。指農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。采取家庭承包方式取得的，按照農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。以其他方式承包的，其承包經(jīng)營權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。尚未發(fā)包的，可采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包。
（三）林權(quán)。指農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、入股、作價(jià)出資或合作等方式流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易期限不能超過法定期限。
（四）未承包到戶的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)。指未承包到戶的農(nóng)村集體所有的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等經(jīng)營權(quán)，可采取出租、入股、其他方式承包等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。
（五）農(nóng)村集體經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)。指由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)，可以采取承包、租賃、出讓、入股、合資、合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（六）農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員所擁有的集體資產(chǎn)股權(quán)，可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)交易；集體經(jīng)濟(jì)組織在其他市場主體持有的資產(chǎn)份額應(yīng)在申請辦理登記變更前在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場完成流轉(zhuǎn)交易。
（七）農(nóng)民房屋使用權(quán)。指農(nóng)民自有房屋使用權(quán)委托農(nóng)村集體出租，租賃合同期限不得超過二十年，合同到期后可重新進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易。
（八）農(nóng)村宅基地使用權(quán)。指農(nóng)戶依法依規(guī)取得的宅基地使用權(quán)，在本集體組織內(nèi)部可采取轉(zhuǎn)讓、置換等方式流轉(zhuǎn)交易，非本集體組織成員采取租賃方式流轉(zhuǎn)交易。
（九）涉農(nóng)資金項(xiàng)目招標(biāo)。指村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為招標(biāo)主體的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、貨物及服務(wù)采購項(xiàng)目等，可以采取公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。指農(nóng)村集體自有或聯(lián)營入股擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，可以采取轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十一）農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)。指農(nóng)村集體自有或聯(lián)營入股擁有的小型水利設(shè)施使用權(quán)，在確保設(shè)施正常運(yùn)行及日常維修管護(hù)、節(jié)約用水、不損害第三方用水權(quán)益、服從防汛、排澇統(tǒng)一指揮、遵守涉水相關(guān)法律法規(guī)并在政府監(jiān)管等原則前提下，可以采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、股份合作等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十二）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)。指集體自有或購買的涉農(nóng)作品（版權(quán)）、專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、植物新品種等，可以采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十三）農(nóng)村生物資產(chǎn)。指農(nóng)村集體所有的生長中的大田作物、用材林、經(jīng)濟(jì)林、存欄待售的牲畜、產(chǎn)畜等消耗性和生產(chǎn)性生物資產(chǎn)，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)交易。
（十四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商、轉(zhuǎn)讓等。
（十五）其他可依法交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。
第九條 涉農(nóng)區(qū)（包括江北新區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)、棲霞區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)）進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，應(yīng)先完成確權(quán)登記，錄入農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)。主城區(qū)（包括鼓樓區(qū)、秦淮區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源需要進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易的，相關(guān)交易程序參照涉農(nóng)區(qū)執(zhí)行。受委托管理或享有收益權(quán)的資源資產(chǎn)，未在農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)登記的，須提供權(quán)屬清晰的證明材料。
第四章 分級交易
第十條 建立分級交易機(jī)制，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易根據(jù)交易品種的性質(zhì)、交易金額等，分級進(jìn)入市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級交易機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)交易。
第十一條 市級交易機(jī)構(gòu)的交易范圍包括：
（一）未設(shè)交易機(jī)構(gòu)區(qū)域的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易；
（二）涉及跨區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易；
（三）涉農(nóng)區(qū)內(nèi)區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不具備區(qū)規(guī)定交易條件的集體資產(chǎn)資源類項(xiàng)目及涉農(nóng)資金類項(xiàng)目；
（四）農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)及農(nóng)業(yè)科技成果交易；
（五）有試驗(yàn)探索性的試點(diǎn)交易項(xiàng)目；
（六）產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自愿進(jìn)入市級交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。
第十二條 區(qū)、鎮(zhèn)街級交易機(jī)構(gòu)的交易品種及權(quán)限劃分，由各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況自行制定。
第五章 交易方式和流程
第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易根據(jù)品種和性質(zhì)的不同可以采取議價(jià)、拍賣、招投標(biāo)、線上競價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式，通過江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)平臺(tái)完成交易。
第十四條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的交易活動(dòng)，按照交易申請、前置審核、信息發(fā)布、資料審查、交易組織、合同簽訂、交易鑒證等程序進(jìn)行。
第十五條 交易雙方需根據(jù)交易品種和產(chǎn)權(quán)主管部門確定的申報(bào)資料要求，在各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)窗口現(xiàn)場或網(wǎng)上提交交易申請。
出讓方申請產(chǎn)權(quán)交易，提供以下資料，并保證其真實(shí)、完整：
（一）交易項(xiàng)目申請書；
（二）擬出讓產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明；
（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種規(guī)定的其他材料。
產(chǎn)權(quán)交易受讓方，應(yīng)當(dāng)是具有完全民事行為能力的自然人或依法成立的法人、非法人組織，根據(jù)不同的交易品種提供相應(yīng)資料，保證其真實(shí)、完整，并符合相關(guān)資格規(guī)定。
涉農(nóng)資金項(xiàng)目等工程類的交易方式按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易依法需要評估的，出讓方可以委托具有相關(guān)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。
第十七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)交易申請，組織完成流轉(zhuǎn)交易。交易雙方對流轉(zhuǎn)交易結(jié)果確認(rèn)后，按照規(guī)范要求簽訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易合同。產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂后，由承辦交易機(jī)構(gòu)審核合同中的項(xiàng)目基本信息及成交信息，出具交易鑒證書。
第六章 交易中止和終止
第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，交易雙方合同簽訂前，出現(xiàn)下列情形之一，經(jīng)出讓方、受讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出中止交易的書面申請，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，可以中止交易：
（一）涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)屬爭議的；
（二）因不可抗力致使交易活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；
（三）其他情形導(dǎo)致交易中止的。
第十九條 當(dāng)引起中止情形消失后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場應(yīng)及時(shí)組織開展流轉(zhuǎn)交易。
第二十條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中，交易雙方合同簽訂前，出現(xiàn)下列情形之一，提交書面申請后，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，可以終止交易：
（一）中止交易后未能消除影響交易中止的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；
（二）交易雙方共同提出終止交易的；
（三）交易主體資格滅失的；
（四）交易標(biāo)的滅失的；
（五）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等單位依法發(fā)出終止交易書面通知的；
（六）其他情形導(dǎo)致交易終止的。
第二十一條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)中禁止下列行為：
（一）在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)場外私自進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易；
（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)及其工作人員作為交易一方參與的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)；
（三）操縱農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場或者擾亂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場秩序；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。
第二十二條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過程中產(chǎn)生的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七章 交易管理
第二十三條 按照屬地管理與分級監(jiān)管相結(jié)合的管理原則，以交易標(biāo)的所屬地管理為主，“誰主管、誰負(fù)責(zé)”。建立市級指導(dǎo)、區(qū)級主管、鎮(zhèn)街主責(zé)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理體系。充分利用信息化系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期監(jiān)測，指導(dǎo)和監(jiān)督集體資產(chǎn)進(jìn)場交易。
第二十四條 南京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議）負(fù)責(zé)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市水務(wù)局、市綠化園林局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場監(jiān)督管理局、市人民政府信訪局、市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部、市新農(nóng)集團(tuán)等。聯(lián)席會(huì)議召集單位為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
第二十五條 聯(lián)席會(huì)議各成員單位按照職能分工，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)、運(yùn)營和管理。具體分工如下：
（一）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等工作，組織召開聯(lián)席工作會(huì)議；負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（二）市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障市級主管部門開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場管理等工作經(jīng)費(fèi)。
（三）市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)用途管制相關(guān)工作。
（四）市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)農(nóng)村房屋建筑和農(nóng)村市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)工作。
（五）市水務(wù)局負(fù)責(zé)農(nóng)村小型水利設(shè)施使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
（六）市綠化園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)管理及林業(yè)種子、苗木等相關(guān)工作。
（七）市政務(wù)服務(wù)管理辦公室會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)對接、信息共享等工作。
（八）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作。
（九）市人民政府信訪局負(fù)責(zé)指導(dǎo)處理與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的信訪事項(xiàng)。
（十）市地方金融監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)本地區(qū)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等地方金融組織為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中的交易主體提供融資服務(wù)。
（十一）中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部負(fù)責(zé)引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
第二十六條 相關(guān)職能部門應(yīng)加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易，確保市場規(guī)范運(yùn)行。
第二十七條 各區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易由各區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。
第二十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易過程中發(fā)生爭議或者糾紛的，相關(guān)權(quán)利人可以協(xié)商解決，也可以依法申請調(diào)解、仲裁或提起訴訟。向主管部門申請調(diào)解解決的，按照交易標(biāo)的所屬地管理和交易項(xiàng)目分級管理原則，第八條第（一）項(xiàng)至第（十一）項(xiàng)、第（十三）項(xiàng)和第（十四）項(xiàng)由區(qū)級主管部門負(fù)責(zé)，第（十二）項(xiàng)及探索性的試點(diǎn)交易項(xiàng)目由市級主管部門負(fù)責(zé)。
第二十九條 涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的有關(guān)單位及其工作人員在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十條 本管理辦法的具體解釋工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市水務(wù)局、市綠化園林局、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市市場監(jiān)督管理局、市人民政府信訪局、市地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行南京分行營業(yè)管理部按各自職能分別承擔(dān)。
第三十一條 各區(qū)應(yīng)根據(jù)本辦法制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。
第三十二條 本辦法自2023年9月1日起實(shí)施，有效期5年。
