啟東市人民政府關(guān)于印發(fā)啟東市道路貨物裝載
源頭超限超載管理辦法的通知
（啟政規(guī)〔2023〕11號）
各鎮(zhèn)人民政府、各園區(qū)管委會、各街道辦事處、市各委辦局、市各直屬單位：
《啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》已經(jīng)市十八屆人民政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
啟東市人民政府
2023年11月9日
啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范道路貨物裝載源頭管理，防止超限超載，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》以及《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)道路貨物裝載源頭治理超限超載（以下簡稱“源頭治超”）工作適用本辦法。
第三條 本辦法所稱貨物裝載源頭單位（以下簡稱“貨運(yùn)源頭單位”），是指有重型貨物裝載配載作業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貿(mào)易市場，以及港口、貨運(yùn)站場等貨物集散地和建筑工地的經(jīng)營人、管理人。
市政府組織有關(guān)部門依法確定、公布本市貨物裝載源頭單位名錄（含重點(diǎn)貨物裝載源頭單位），并實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
市政府根據(jù)實(shí)際情況，將下列貨物裝載源頭單位明確為重點(diǎn)貨物裝載源頭單位：
（一）達(dá)到國家工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定的規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的礦山開采、鋼鐵、水泥及水泥制品等生產(chǎn)企業(yè)；
（二）商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)；
（三）重量超過80噸不可解體物品生產(chǎn)企業(yè)；
（四）運(yùn)輸量較大的港口（碼頭）、鐵路貨運(yùn)站場、道路貨運(yùn)站場、物流園區(qū)，以及重型貨物貿(mào)易市場；
（五）容易發(fā)生超限超載運(yùn)輸?shù)钠渌浳镅b載源頭單位。
第四條 源頭治超工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、綜合治理、責(zé)任追究”的原則。
第五條 市人民政府負(fù)責(zé)全市源頭治超工作組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，制定目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任追究辦法，并實(shí)行責(zé)任倒查。
市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、水務(wù)局、商務(wù)局、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、自然資源和規(guī)劃局等行業(yè)監(jiān)管部門按照職責(zé)分工，做好源頭治超相關(guān)工作，建立本部門超限超載源頭管理工作責(zé)任制度。
各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)本行業(yè)貨物裝載源頭管理。
第六條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)依法裝載、運(yùn)輸貨物，不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺蕹d運(yùn)輸貨物，不得為超限超載運(yùn)輸行為提供便利，嚴(yán)禁超限超載。載運(yùn)超限的不可解體物品，應(yīng)當(dāng)依法辦理超限運(yùn)輸許可。
第二章 主體責(zé)任
第七條 貨運(yùn)源頭單位是裝載配載貨物的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，細(xì)化工作流程，將合法裝載配載職責(zé)列入安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）明確的車輛最大允許總質(zhì)量限值，合法裝載配載貨物。
（二）明確貨物裝載、開票、計(jì)重、門衛(wèi)等工作人員職責(zé)，落實(shí)責(zé)任追究。
（三）選擇合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營者，簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，核查貨運(yùn)車輛相關(guān)證件，如實(shí)登記貨運(yùn)車輛進(jìn)出情況，貨物裝載配載資料，填寫貨運(yùn)運(yùn)單。
（四）貨運(yùn)源頭單位應(yīng)建立貨運(yùn)運(yùn)單制度，貨運(yùn)運(yùn)單應(yīng)當(dāng)載明道路運(yùn)輸經(jīng)營者姓名、車輛號牌、軸型、貨物品種、車貨總重、出廠（場）時間、起運(yùn)地、托運(yùn)單位、送達(dá)地、收貨單位等。貨運(yùn)運(yùn)單需經(jīng)貨運(yùn)源頭單位蓋章確認(rèn)，貨運(yùn)車輛駕駛?cè)穗S車攜帶，自覺接受執(zhí)法人員查驗(yàn)。
（五）建立貨物裝載源頭進(jìn)出登記、稱重放行、統(tǒng)計(jì)匯總和檔案備查制度，按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門如實(shí)報(bào)送或提供相關(guān)數(shù)據(jù)或資料，自覺接受所屬區(qū)鎮(zhèn)及行業(yè)監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。
（六）危險貨物源頭單位必須嚴(yán)格按照危險貨物運(yùn)輸車輛行駛證核定的載重量、道路運(yùn)輸證核定的經(jīng)營范圍、允許裝運(yùn)貨物類別裝載危險物品。危險貨物運(yùn)單按照《危險貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。
（七）重點(diǎn)貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)依法安裝符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的稱重監(jiān)控設(shè)施，通過定期計(jì)量檢定確保正常使用，并向相關(guān)監(jiān)管部門實(shí)時傳輸稱重監(jiān)控記錄；相應(yīng)制定稱重監(jiān)控、出廠（場）管理等制度和操作規(guī)程，并根據(jù)稱重監(jiān)控記錄和管理制度要求依法采取監(jiān)測分析等技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
（八）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 貨運(yùn)源頭單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出廠（站、場）。不得有下列行為：
（一）為無牌無證、持無效證件、證照不齊、非法改裝、拼裝車輛裝載、配載；
（二）為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載；
（三）為超限超載車輛提供虛假裝載證明；
（四）放行超限超載車輛出廠（站、場）；
（五）不按規(guī)定安裝或使用不合格的計(jì)重設(shè)備、監(jiān)控設(shè)施；
（六）不提供貨運(yùn)運(yùn)單或提供虛假貨運(yùn)運(yùn)單；
（七）拒絕或者阻撓執(zhí)法人員依法監(jiān)督檢查。
第九條 道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)駕駛?cè)撕凸芾砣藛T教育培訓(xùn)，提供檢驗(yàn)合格的車輛；按照《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，危險貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛）應(yīng)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位監(jiān)控裝置，并運(yùn)用系統(tǒng)平臺對車輛進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)控。不得有以下行為：
（一）指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物；
（二）使用非法改裝、拼裝貨運(yùn)車輛裝載貨物；
（三）使用無效運(yùn)輸車輛證件從事貨物運(yùn)輸；
（四）不按規(guī)定安裝、使用、管理具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置、監(jiān)控平臺；
（五）對駕駛?cè)宋炊ㄆ谶M(jìn)行道路交通安全教育和業(yè)務(wù)知識、操作規(guī)程培訓(xùn)；
（六）組織人員干擾、阻撓超限超載治理工作。
第三章 行業(yè)監(jiān)管責(zé)任
第十條 各行業(yè)監(jiān)管部門履行下列道路貨物裝載源頭工作職責(zé)：
（一）建立健全本部門道路貨物裝載源頭超限超載管理工作責(zé)任制度。對管理范圍內(nèi)的貨物裝載源頭單位進(jìn)行全面排查，簽訂工作目標(biāo)責(zé)任狀；開展宣傳教育，督促建立健全管理制度，落實(shí)具體管理措施；督促貨物裝載源頭單位對違法裝載行為開展自查自糾，做好內(nèi)部巡查，并配合相關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)管工作。
（二）通過駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式對貨物裝載源頭單位實(shí)施監(jiān)管，對重點(diǎn)貨物裝載源頭單位巡查每月不少于2次。
（三）檢查貨物裝載源頭單位貨物裝載配載、貨運(yùn)運(yùn)單執(zhí)行、相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定落實(shí)情況和裝載登記、貨運(yùn)運(yùn)單存根、貨運(yùn)車輛進(jìn)出等資料；對安裝稱重及視頻監(jiān)控設(shè)備的貨物裝載源頭單位應(yīng)抽查稱重及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。
（四）發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時糾正并依法予以處罰。
（五）各行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對貨運(yùn)源頭單位進(jìn)行全面排查，編制貨運(yùn)源頭單位名錄，依據(jù)貨運(yùn)量、貨物吞吐量、違法超限超載運(yùn)輸?shù)惹闆r，合理確定重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位，提請市政府向社會公布，并與企業(yè)簽訂源頭治超工作責(zé)任狀。重點(diǎn)貨運(yùn)源頭單位名單每年動態(tài)調(diào)整。
第十一條 各行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)分工如下：
（一）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)、港口碼頭、貨運(yùn)站場、交通工程建設(shè)工地、主管的物流園區(qū)等貨物集散地的源頭監(jiān)管；依法辦理《超限運(yùn)輸車輛通行證》；依法實(shí)施“一超四罰”；依法查處道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢驗(yàn)不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動，以及機(jī)動車維修經(jīng)營者擅自改裝等違法行為。
（二）發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)主管的物流園區(qū)、糧庫、電力、汽車、鋼材、水泥、重裝等生產(chǎn)企業(yè)的源頭監(jiān)管；加強(qiáng)本地車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)及產(chǎn)品的督促檢查，對不符合國家公告標(biāo)準(zhǔn)的汽車，及時向上級工信部門報(bào)送線索信息；推動各部門開展失信聯(lián)合懲戒工作。
（三）公安部門：負(fù)責(zé)貨運(yùn)車輛注冊登記、年度檢驗(yàn)，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛登記管理，禁止為非法和違規(guī)車輛辦理注冊登記；配合交通運(yùn)輸部門做好《超限運(yùn)輸車輛通行證》辦理工作；與交通執(zhí)法部門聯(lián)合制定路面執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確執(zhí)法人員職責(zé)和分工，派駐執(zhí)法人員依托固定超限檢測站對公路行駛車輛進(jìn)行監(jiān)督檢查，對超限超載車輛、違法超限運(yùn)輸車輛依法進(jìn)行現(xiàn)場處理。依法查處沖關(guān)逃檢、阻礙執(zhí)法和非法改裝、逾期未檢、逾期未報(bào)廢車輛上路等違法犯罪行為。
（四）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工地、市政建設(shè)工地、混凝土（含砂漿）生產(chǎn)企業(yè)的源頭監(jiān)管，對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)要求源頭單位立即整改；違法行為成立的，依法移交市綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行行政處罰。
（五）城市管理部門：負(fù)責(zé)建筑垃圾（工程渣土）運(yùn)輸企業(yè)的源頭監(jiān)管，加強(qiáng)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的非工地建筑垃圾（工程渣土）堆場的源頭監(jiān)管。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門移交的線索，對相關(guān)貨物裝載源頭單位立案查處。
（六）水務(wù)部門：負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)工地、河道采砂行業(yè)的源頭監(jiān)管。按行業(yè)管理職責(zé)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促企業(yè)加強(qiáng)砂石運(yùn)輸源頭裝載管理。
（七）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)商貿(mào)企業(yè)貨物裝載的源頭監(jiān)管。按行業(yè)管理職責(zé)加強(qiáng)非法改裝、拼裝及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛回收拆解監(jiān)管。
（八）應(yīng)急部門：履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各職能部門、有關(guān)單位落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)危險化學(xué)品企業(yè)源頭安全監(jiān)管，督促企業(yè)做好貨物裝卸過程中的安全管理工作。
（九）市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)大宗物資貿(mào)易市場的源頭監(jiān)管；加強(qiáng)機(jī)動車銷售交易和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處非法改裝、拼裝及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛銷售行為，依法對機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)對機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)的資格管理，對計(jì)重檢測設(shè)備實(shí)施計(jì)量檢定，對違法使用計(jì)量器具的行為實(shí)施處罰。
（十）自然資源部門：負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)等本部門職責(zé)范圍內(nèi)貨物裝載源頭監(jiān)管。
第十二條 各鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）和其他行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)貨物裝載源頭進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位違法行為或收到其他部門移交的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)及時糾正并依法依規(guī)處置。
各行業(yè)監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位有關(guān)違法行為，應(yīng)當(dāng)要求源頭單位立即進(jìn)行整改，并依法實(shí)施行政處罰。根據(jù)啟東市相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實(shí)施的行政處罰，依照其規(guī)定執(zhí)行。
第四章 責(zé)任追究
第十三條 貨物裝載源頭單位違反本辦法第七條、第八條有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)主管部門依法處理，并依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十四條 道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者或駕駛?cè)诉`反本辦法第九條有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。
貨物裝載源頭單位指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺蕹d運(yùn)輸貨物，對貨運(yùn)車輛超額配載，擅自放行超限超載貨運(yùn)車輛的，由所屬行業(yè)監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省公路條例》《江蘇省治理公路超限超載運(yùn)輸辦法》等法律法規(guī)實(shí)施處罰。
第十五條 行業(yè)監(jiān)管部門履行貨物裝載源頭單位合法裝載配載監(jiān)管職責(zé)不力，存在推諉扯皮、玩忽職守、瀆職失職的，具有下列情形之一的，依法依紀(jì)依規(guī)實(shí)施問責(zé)，追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理：
（一）不履行源頭治超職責(zé)的；
（二）參與或變相參與道路運(yùn)輸和貨運(yùn)場站經(jīng)營的；
（三）發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位違法行為，不及時查處或者不移送的；
（四）不履行報(bào)告、抄告義務(wù)的；
（五）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；
（六）有其他違法行為的。
第五章 附 則
第十六條 本辦法自2023年12月10日起施行，有效期至2028年12月9日。2020年4月30日啟東市人民政府發(fā)布的《啟東市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法》（啟政規(guī)〔2020〕4號）同時廢止。
