射陽縣公益性公墓管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范公益性公墓建設(shè)和管理，積極構(gòu)建“逝有所安”殯葬服務(wù)體系，扎實(shí)推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省殯葬管理?xiàng)l例》《江蘇省公墓管理辦法》《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在全縣范圍內(nèi)，提倡和鼓勵(lì)節(jié)地生態(tài)安葬、骨灰立體安葬、不保留骨灰葬法。
本辦法所稱的公益性公墓是指以政府調(diào)控方式為逝者提供骨灰安葬服務(wù)的公共設(shè)施，分為城市公益性公墓（縣級(jí)公益性公墓）和農(nóng)村公益性公墓（鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓）。公益性公墓不得向戶籍不在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的人員提供墓（格）位，但配偶的戶籍、本人或者配偶的原籍在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的除外。
第三條 縣級(jí)民政部門牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益性公墓的規(guī)劃、審批和管理工作。發(fā)改、公安、財(cái)政、自然資源、住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)各自職責(zé)，共同做好全縣公益性公墓的規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)依法做好本轄區(qū)公益性公墓建設(shè)管理工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在公墓區(qū)域內(nèi)安葬。
任何組織和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建公益性公墓。禁止將公益性公墓變更為經(jīng)營性公墓。
第四條 禁止在公墓外埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/span>
第二章 公墓規(guī)劃與建設(shè)
第五條 縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)編制全縣殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮公益性骨灰堂以及節(jié)地生態(tài)安葬建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目。
殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的殯葬設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不得隨意變更，確需變更的，由縣級(jí)民政部門提出修改申請(qǐng)，報(bào)縣人民政府審議批準(zhǔn)后實(shí)施。
第六條 公益性公墓建設(shè)用地面積應(yīng)根據(jù)散墳遷移數(shù)量及服務(wù)區(qū)域內(nèi)居民20年的使用需求確定，原則上每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）建設(shè)不少于1個(gè)公益性公墓。
第七條 縣級(jí)自然資源部門在符合國土空間規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）前提下，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性公墓和節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施的用地保障，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面形成節(jié)約集約用地激勵(lì)機(jī)制。
第八條 縣級(jí)民政部門可以會(huì)同自然資源部門在不改變林地、草地用途，保證防火安全的前提下，規(guī)劃安排特定區(qū)域進(jìn)行林地、草地和公益性生態(tài)安葬地的復(fù)合利用，推行節(jié)地生態(tài)安葬，但不得建設(shè)任何永久性設(shè)施。
第九條 禁止在下列區(qū)域建造公墓：
（一）耕地、林地、草地；
（二）自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)；
（三）水庫、河道、閘站等水利工程管理范圍和保護(hù)范圍以及水源保護(hù)區(qū)；
（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)和居民集中區(qū)；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定禁止的其他區(qū)域。
第十條 建設(shè)縣級(jí)公益性公墓，由主辦單位報(bào)縣級(jí)民政部門按照公益性公墓的審批程序辦理許可登記。
建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓，由各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)民政部門按照公益性公墓的審批程序辦理許可登記。
第十一條 公益性公墓申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合本級(jí)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局規(guī)劃；
（二）符合行政審批、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門的要求；
（三）有建設(shè)所需的資金；公益性公墓建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算；
（四）有與管理服務(wù)相匹配的機(jī)構(gòu)和人員。
第十二條 公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列標(biāo)準(zhǔn)：
（一）公益性公墓的建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“五有一通”標(biāo)準(zhǔn)，即：有標(biāo)志牌、有安全監(jiān)控設(shè)施、有明顯的區(qū)域界線、有統(tǒng)一規(guī)劃的墓（格）位、有綠化的樹木花草，道路通暢。
（二）公益性公墓應(yīng)當(dāng)按功能分為骨灰安置區(qū)、業(yè)務(wù)辦公區(qū)和公共服務(wù)區(qū)等，其中骨灰安置區(qū)分為骨灰安葬區(qū)（墓位）、骨灰安放區(qū)（格位）。根據(jù)實(shí)際需求，可以設(shè)置生命文化教育功能區(qū)，為不保留骨灰和捐獻(xiàn)遺體的逝者建立集中紀(jì)念設(shè)施。骨灰安放設(shè)施不宜高于3層，每層樓的骨灰安放格位數(shù)量應(yīng)當(dāng)根據(jù)由下到上逐層樓遞減原則確定。
（三）公益性公墓應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于2個(gè)出入口，其中一個(gè)出入口應(yīng)有通道與區(qū)域主要道路連接。墓園主干道寬度不應(yīng)小于6米，次干道寬度不應(yīng)小于4米，支路寬度不應(yīng)小于1.5米；應(yīng)設(shè)置停車場(chǎng)，位于主入口附近，且不應(yīng)占用出入口內(nèi)外的消防車道和緊急疏散通道。
（四）公益性公墓建設(shè)要體現(xiàn)園林化特點(diǎn)，綠化覆蓋率不低于50%。墓型設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以小型微型、美觀藝術(shù)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉為原則。公益性公墓生態(tài)安葬區(qū)域綜合占地面積（含綠化、道路、配套設(shè)施等用地，下同）不低于30%，鼓勵(lì)使用可降解材料的骨灰容器。
（五）公益性公墓應(yīng)當(dāng)使用臥式墓碑，獨(dú)立墓位占地面積不超過0.5平方米，合葬墓位占地面積不超過0.8平方米，單個(gè)墓位綜合占地面積不超過2.8平方米。骨灰安放格位建筑面積不超過0.25平方米。單個(gè)格位綜合占地面積不超過0.38平方米。
第三章 公墓管理
第十三條 公益性公墓管理按照“誰建設(shè)、誰管理”原則，各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會(huì)及主辦單位應(yīng)當(dāng)明確專門從事公墓管理服務(wù)的單位和人員，不得以任何形式承包給其他個(gè)人和組織經(jīng)營。
第十四條 公墓單位要聘請(qǐng)專職管理人員，加強(qiáng)對(duì)公益性公墓的內(nèi)部管理；因地制宜，降低建設(shè)成本，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，滿足群眾的喪葬需求；對(duì)墓（格）位及設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、修繕，對(duì)墓園產(chǎn)生的垃圾實(shí)行日產(chǎn)日清，保持墓園環(huán)境干凈整潔。
第十五條 公益性公墓必須堅(jiān)持公益屬性，不以營利為目的，合理核定運(yùn)營成本、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同民政部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利的原則核定。
公益性公墓為最低生活保障對(duì)象、特困人員救助供養(yǎng)對(duì)象免費(fèi)提供骨灰格位，對(duì)烈屬、優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。
第十六條 公墓單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場(chǎng)所醒目位置公示公墓設(shè)立憑證、公墓性質(zhì)以及服務(wù)區(qū)域、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。
第十七條 公益性公墓應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶，建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，公墓所收取的費(fèi)用全部用于公墓的管理、維護(hù)和建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。專項(xiàng)資金賬戶接受財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)管。
第十八條 公益性公墓內(nèi)禁止建造和銷售超標(biāo)墓、宗族墓、活人墓，禁止超服務(wù)區(qū)域銷售墓（格）位。禁止非法轉(zhuǎn)讓、出租、炒買炒賣墓（格）位。
第十九條 公益性公墓墓（格）位實(shí)行實(shí)名登記管理。除為逝者健在的配偶、高齡老人（80周歲及以上）、危重病人（醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具的病危通知書）、遷墳安置等特殊人群提供的墓（格）位以外，公墓憑死亡證明或者遺體火化證明（墓穴遷移證明）提供墓（格）位。
第二十條 公墓單位要與喪屬簽訂安葬服務(wù)合同，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括墓葬費(fèi)、墓（格）位使用期限、管理費(fèi)、雙方權(quán)利和義務(wù)等，并提供制式財(cái)政或稅務(wù)票據(jù)。要按照《民政部、國家檔案局關(guān)于印發(fā)〈殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法〉的通知》（民發(fā)〔2010〕164號(hào)）有關(guān)規(guī)定，建立墓（格）位銷售管理檔案，永久妥善保存。
第二十一條 公墓管理服務(wù)人員在辦理業(yè)務(wù)過程中，不得以推銷喪葬用品為目的隱瞞殯葬基本服務(wù)，不得誘導(dǎo)消費(fèi)、捆綁或強(qiáng)制提供延伸服務(wù)項(xiàng)目和用品并收費(fèi)、拆解項(xiàng)目重復(fù)收費(fèi)。
第二十二條 墓（格）位的使用年限為20年，逾期需保留的，應(yīng)當(dāng)辦理延期手續(xù)。無法聯(lián)系或者逾期不辦理的，按照合同約定處理。
第二十三條 公墓內(nèi)開展安葬或者祭掃等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守公墓單位的管理規(guī)定，不得從事封建迷信活動(dòng)。公墓單位應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)文明、低碳、安全祭掃，推廣集體共祭、敬獻(xiàn)鮮花、網(wǎng)上祭掃等祭掃方式。禁止違反墓園管理規(guī)定在公墓范圍內(nèi)焚燒祭品、燃放煙花爆竹。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條 公墓單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)民政部門報(bào)送年度工作報(bào)告。年度工作報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括審批登記信息、提供骨灰安葬服務(wù)和收費(fèi)情況、履行社會(huì)責(zé)任情況、違法違規(guī)受處罰情況等主要內(nèi)容?？h級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)管理部門對(duì)公益性公墓上年度管理情況進(jìn)行檢查。
未按照規(guī)定建立并保存業(yè)務(wù)檔案、報(bào)送年度工作報(bào)告的，由縣級(jí)民政部門責(zé)令限期改正，可以給予通報(bào)批評(píng)。
第二十五條 違法發(fā)布公墓廣告、違反價(jià)格管理規(guī)定出售墓（格）位由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法查處；違規(guī)占用土地建造墳?zāi)褂勺匀毁Y源部門依法查處；公墓單位違規(guī)建造和銷售超標(biāo)墓、宗族墓、活人墓，轉(zhuǎn)讓、出租墓（格）位等違法違規(guī)行為，由相關(guān)部門依法查處。
第二十六條 民政以及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員，在殯葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 對(duì)于私埋亂葬及未經(jīng)審批擅自興建墓地的行為， 由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)處置。
第五章 附 則
第二十八條 本辦法實(shí)施前已有的公益性公墓改建、擴(kuò)建及運(yùn)營方案均應(yīng)遵守本辦法。
第二十九條 公益性公墓安葬服務(wù)合同使用省級(jí)民政部門示范文本，骨灰安葬證書、安放證書按照省級(jí)民政部門統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章上級(jí)行政規(guī)范性文件相抵觸時(shí)，以法律、法規(guī)、規(guī)章上級(jí)行政規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
第三十一條 本辦法自 2024 年 3 月1 日起施行，有效期截至 2029 年2 月28日?！渡潢柨h農(nóng)村公益性公墓建設(shè)管理暫行辦法》（射政辦發(fā)〔2015〕24號(hào)）同時(shí)廢止。
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