無(wú)錫市市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理，規(guī)范輪換運(yùn)作，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《無(wú)錫市糧油流通安全條例》等法律法規(guī)以及《無(wú)錫市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所指市級(jí)儲(chǔ)備糧油，包含市級(jí)儲(chǔ)備原糧、靜態(tài)儲(chǔ)備成品糧、靜態(tài)儲(chǔ)備成品油。
第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換，是指在儲(chǔ)備計(jì)劃不變的前提下，以符合質(zhì)量要求的新糧油等量替換庫(kù)存糧油的工作過(guò)程。
第四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換服從國(guó)家和省市糧食調(diào)控政策及糧食安全和應(yīng)急保供需要。市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換遵循保持糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定、節(jié)約成本、提高效率的原則，確保數(shù)量充足、質(zhì)量良好、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)用高效。
第五條 政府儲(chǔ)備直屬企業(yè)不得從事糧食商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其他企業(yè)儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)與企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分離，人員、實(shí)物、財(cái)務(wù)、賬務(wù)管理嚴(yán)格分開(kāi)。
第二章 職責(zé)權(quán)限
第六條 市糧食和物資儲(chǔ)備局職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧油日常輪換管理工作，擬定儲(chǔ)備輪換計(jì)劃以及相關(guān)管理規(guī)定；
（二）檢查評(píng)價(jià)市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)銷政策執(zhí)行、輪換運(yùn)作管理等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題依法移交；
（三）按規(guī)定對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換實(shí)施情況進(jìn)行審核，撥付補(bǔ)貼資金，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)有關(guān)儲(chǔ)備糧油財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查；
（四）建立和管理市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換臺(tái)賬，指導(dǎo)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換工作。
第七條 市財(cái)政局根據(jù)市下達(dá)的承儲(chǔ)規(guī)模及輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，安排輪換費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼，并根據(jù)市糧食和物資儲(chǔ)備局審核認(rèn)定的承儲(chǔ)企業(yè)輪換任務(wù)完成情況，審核撥付補(bǔ)貼資金。負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備糧油補(bǔ)貼費(fèi)用資金撥付和使用情況實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督。配合市糧食和物資儲(chǔ)備局做好因不可抗力造成的輪換損失核實(shí)等相關(guān)工作。
第八條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和相關(guān)信貸政策，根據(jù)承儲(chǔ)企業(yè)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油規(guī)模及輪換計(jì)劃等及時(shí)、足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油所需信貸資金，并按需發(fā)放信貸資金，對(duì)發(fā)放的市級(jí)儲(chǔ)備糧油信貸資金實(shí)施監(jiān)督和管理，及時(shí)做好市級(jí)儲(chǔ)備糧油銷售回籠等資金的收貸工作。配合市糧食和物資儲(chǔ)備局做好因不可抗力造成的輪換損失核實(shí)等相關(guān)工作。
第九條 市（縣）、區(qū)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油的輪換給予支持和協(xié)助；指導(dǎo)和督促轄區(qū)內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)按本辦法規(guī)定完成輪換業(yè)務(wù)。
第十條 承儲(chǔ)企業(yè)職責(zé)：
（一）嚴(yán)格遵守國(guó)家和省、市有關(guān)糧食法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范輪換運(yùn)作，按時(shí)完成輪換任務(wù)；
（二）對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等負(fù)責(zé)；
（三）提高市級(jí)儲(chǔ)備糧油信貸資金使用效率，按糧油入庫(kù)進(jìn)度申請(qǐng)儲(chǔ)備糧油信貸資金，糧油銷售資金回籠后及時(shí)通知農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行收貸；
（四）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《江蘇省糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等法律法規(guī)規(guī)定，明確專人負(fù)責(zé)儲(chǔ)備統(tǒng)計(jì)和管理工作，單獨(dú)設(shè)立儲(chǔ)備糧油臺(tái)賬(包括出入庫(kù)糧食購(gòu)銷合同及憑據(jù))等有關(guān)資料，及時(shí)反映分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分年限的儲(chǔ)備糧油數(shù)量，確保賬賬相符、賬表相符、賬實(shí)相符。
第三章 輪換方式
第十一條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換實(shí)行計(jì)劃管理、均衡輪換、市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式。年度輪換計(jì)劃由市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行制定，在報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。市級(jí)儲(chǔ)備原糧實(shí)物月末庫(kù)存不低于儲(chǔ)備計(jì)劃總量的70%；除緊急動(dòng)用外，承儲(chǔ)企業(yè)任何時(shí)點(diǎn)成品糧油實(shí)物庫(kù)存不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃的90%。
第十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換以儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)為依據(jù)，以儲(chǔ)存年限為參考，按照均衡輪換、先入先出的原則，優(yōu)先輪換庫(kù)存中儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的糧油。輪換年限原則上小麥不超過(guò)3年、稻谷不超過(guò)2年、食用油不超過(guò)2年。
第十三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換按企業(yè)申請(qǐng)、部門下達(dá)、企業(yè)實(shí)施、綜合調(diào)整的原則組織實(shí)施。在輪換期內(nèi)承儲(chǔ)企業(yè)可采取先銷后購(gòu)、邊銷邊購(gòu)、先購(gòu)后銷等方式進(jìn)行。
第十四條 根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化或調(diào)控、安全、應(yīng)急等工作需要，市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行在報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后，可對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
第十五條 市級(jí)儲(chǔ)備原糧輪換架空期原則上不得超過(guò)4個(gè)月，在執(zhí)行國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策期間或者因宏觀調(diào)控需要，經(jīng)市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月，不扣除延長(zhǎng)期的保管費(fèi)用。承儲(chǔ)企業(yè)因庫(kù)點(diǎn)遷移、倉(cāng)房維修等特殊情況需要延期的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局同意，扣除延長(zhǎng)期的保管費(fèi)用。
輪換架空期自市級(jí)儲(chǔ)備原糧輪出當(dāng)月起，以自然月為單位進(jìn)行計(jì)量。
第十六條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換原則上通過(guò)規(guī)范的糧食交易中心公開(kāi)進(jìn)行，也可以通過(guò)國(guó)家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。輪換應(yīng)充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正原則，相關(guān)憑證、資料至少保存10年備查。
第四章 輪換程序
第十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換實(shí)行計(jì)劃審批管理。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪出，由市糧食和物資儲(chǔ)備局根據(jù)年度輪換計(jì)劃和市場(chǎng)行情等相關(guān)情況，下達(dá)輪換出庫(kù)文件。市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪入，由市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行根據(jù)年度輪換計(jì)劃和市場(chǎng)行情等相關(guān)情況，及時(shí)下達(dá)輪換入庫(kù)文件。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)適時(shí)通過(guò)書面形式向市糧食和物資儲(chǔ)備局提出輪換申請(qǐng)。市糧食和物資儲(chǔ)備局及時(shí)審核下達(dá)輪換批復(fù)文件。輪換批復(fù)文件應(yīng)當(dāng)包括品種、生產(chǎn)年份、數(shù)量、質(zhì)量、庫(kù)點(diǎn)、輪換時(shí)間、方式、指導(dǎo)價(jià)格等。
第十八條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照市糧食和物資儲(chǔ)備局批復(fù)文件實(shí)施輪換，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)輪換到位。輪換進(jìn)度每周報(bào)送市糧食和物資儲(chǔ)備局。未經(jīng)同意自行輪換（含調(diào)換品種）的，視同擅自動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧油。
第十九條 糧油輪換入庫(kù)計(jì)劃數(shù)量完成后，且經(jīng)檢驗(yàn)符合國(guó)家和省規(guī)定質(zhì)量要求，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)通過(guò)書面形式向市糧食和物資儲(chǔ)備局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市糧食和物資儲(chǔ)備局應(yīng)根據(jù)企業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)，及時(shí)組織對(duì)已經(jīng)入庫(kù)糧油的驗(yàn)收工作，現(xiàn)場(chǎng)核查入庫(kù)糧食的品種、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等，對(duì)符合規(guī)定要求的予以驗(yàn)收確認(rèn)，并實(shí)行定庫(kù)、定倉(cāng)管理。
第二十條 市糧食和物資儲(chǔ)備局應(yīng)當(dāng)建立輪換定價(jià)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)行情變化，適時(shí)確定、調(diào)整輪換指導(dǎo)價(jià)格。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)按照輪換計(jì)劃研究制定市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換方案，并報(bào)送市糧食和物資儲(chǔ)備局。輪換方案中應(yīng)當(dāng)包含輪換方式、品種、生產(chǎn)年份、數(shù)量、質(zhì)量、底價(jià)、起止時(shí)間，以及行情分析等內(nèi)容。輪換底價(jià)應(yīng)符合輪換出庫(kù)、入庫(kù)文件要求。
第二十一條 輪入的市級(jí)儲(chǔ)備糧油應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存在指定庫(kù)點(diǎn)或單位，儲(chǔ)存?zhèn)}房要符合糧油儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，否則不予驗(yàn)收確認(rèn)，造成的損失由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。
第二十二條 承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧油實(shí)行專倉(cāng)存儲(chǔ)、專人保管、專賬記載，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧油數(shù)量、質(zhì)量、品種、地點(diǎn)“四落實(shí)”，確保賬實(shí)相符、賬賬相符、儲(chǔ)存安全。
第五章 質(zhì)量檢驗(yàn)
第二十三條 輪換入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備原糧應(yīng)當(dāng)為糧食生產(chǎn)年度內(nèi)的新糧，質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容按省、市糧食和物資儲(chǔ)備局下發(fā)的糧食收購(gòu)（入庫(kù)）和銷售出庫(kù)必檢項(xiàng)目以及國(guó)家糧食儲(chǔ)存品質(zhì)項(xiàng)目執(zhí)行，嚴(yán)禁摻雜摻假、以次充好。常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國(guó)家中等及以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取低溫儲(chǔ)糧等新技術(shù)的，在確保糧食儲(chǔ)存安全的前提下，稻麥水分指標(biāo)不得高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)符合宜存標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合國(guó)家規(guī)定要求。
市級(jí)儲(chǔ)備成品糧原則上應(yīng)為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項(xiàng)常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求或輪換文件要求，食品安全指標(biāo)符合國(guó)家規(guī)定要求。
食用植物油應(yīng)為近期新加工的產(chǎn)品，相關(guān)質(zhì)量及食品安全指標(biāo)符合國(guó)家規(guī)定要求。
第二十四條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油入庫(kù)后，承儲(chǔ)企業(yè)須逐貨位（倉(cāng)廒）建立質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄糧油入庫(kù)檢驗(yàn)、自檢等檢驗(yàn)結(jié)果，完整保存檢驗(yàn)報(bào)告、原始記錄等資料，不得弄虛作假。
第二十五條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油出入庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)必須委托有資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢驗(yàn)結(jié)果作為出入庫(kù)質(zhì)量依據(jù)。糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織人員現(xiàn)場(chǎng)扦樣，扦樣方法、程序應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。扦樣采取錄像或拍照等有效方式記錄備查。糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)扦樣合規(guī)性、樣品真實(shí)性、信息準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。承儲(chǔ)企業(yè)提供真實(shí)貨位（倉(cāng)廒）信息、扦樣用具等，配合做好扦樣工作。
第二十六條 市糧食和物資儲(chǔ)備局定期或不定期組織對(duì)在庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧油進(jìn)行質(zhì)量抽查，對(duì)質(zhì)量不符合規(guī)定要求的，按有關(guān)規(guī)定處理。承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)監(jiān)管檢驗(yàn)結(jié)果存在爭(zhēng)議的，應(yīng)自接到結(jié)果反饋起10日內(nèi)，以書面形式提出復(fù)檢申請(qǐng)，處理辦法按照《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《江蘇省地方政府儲(chǔ)備糧食質(zhì)量安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 資金和費(fèi)用補(bǔ)貼
第二十七條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換所需政策性貸款與糧油庫(kù)存值增減掛鉤并專戶管理、?？顚Ｓ谩?kù)貸一致。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)立基本賬戶，接受信貸監(jiān)管。
第二十八條 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額安排市級(jí)儲(chǔ)備糧油收購(gòu)、輪換所需信貸資金，并根據(jù)糧食交易購(gòu)銷合同按需發(fā)放貸款。當(dāng)需增加信貸資金時(shí)，由市財(cái)政局和市糧食和物資儲(chǔ)備局書面確認(rèn)。
市級(jí)儲(chǔ)備糧油銷售款回籠后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)書面通知農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行收貸，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行于10個(gè)工作日內(nèi)收貸。
第二十九條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換價(jià)差實(shí)行財(cái)政兜底，盈余部分上繳市財(cái)政局，虧損部分由市財(cái)政局及時(shí)安排撥付補(bǔ)貼資金。市級(jí)儲(chǔ)備糧油利息按實(shí)結(jié)算，儲(chǔ)存損耗按照相關(guān)規(guī)定處理，輪換補(bǔ)貼、上下力資等實(shí)行定額包干、超支不補(bǔ)。
第三十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換出庫(kù)成交價(jià)格確定后，糧食承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)及時(shí)根據(jù)儲(chǔ)備糧油銷售批次對(duì)應(yīng)的成本和出庫(kù)價(jià)格，計(jì)算輪換價(jià)差和盈虧金額，并報(bào)市糧食和物資儲(chǔ)備局審定。輪換過(guò)程產(chǎn)生的盈余應(yīng)在銷售款回籠后5個(gè)工作日內(nèi)上繳市財(cái)政。產(chǎn)生的虧損經(jīng)市糧食和物資儲(chǔ)備局核定后，由市財(cái)政局審核撥付補(bǔ)貼資金。
第三十一條 因不可抗力造成的市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換損失，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，由市糧食和物資儲(chǔ)備局會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行進(jìn)行核實(shí)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政負(fù)擔(dān)。因承儲(chǔ)企業(yè)自身原因造成的市級(jí)儲(chǔ)備糧油損失，由承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十二條 承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立完善的工作流程和財(cái)務(wù)制度，保證糧油輪換規(guī)范管理和資金使用安全。市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行按各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，并結(jié)合工作實(shí)際，適時(shí)組織開(kāi)展市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換監(jiān)督檢查。
第三十三條 承儲(chǔ)企業(yè)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》《江蘇省糧食流通條例》《無(wú)錫市糧油流通安全條例》《無(wú)錫市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，予以行政處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十四條 本辦法由市糧食和物資儲(chǔ)備局、市財(cái)政局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行無(wú)錫市分行負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自2024年4月1日起施行，有效期5年。原《無(wú)錫市市級(jí)儲(chǔ)備糧油輪換管理暫行辦法》同時(shí)廢止。
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