江蘇省商務(wù)廳等關(guān)于印發(fā)《江蘇省開放碼頭
運(yùn)營評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》的通知
（蘇商規(guī)〔2024〕2號(hào)）
各設(shè)區(qū)市商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局，江蘇海事局各分支局、關(guān)區(qū)各海關(guān)、各出入境邊防檢查站：
根據(jù)《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)目標(biāo)，為貫徹江蘇口岸高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，在新形勢下優(yōu)化水運(yùn)口岸資源配置，提高開放整體效益，推動(dòng)江蘇水運(yùn)口岸更好地服務(wù)高水平對(duì)外開放。省商務(wù)廳等7個(gè)部門聯(lián)合制定了《江蘇省開放碼頭運(yùn)營評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
附件：江蘇省開放碼頭運(yùn)營評(píng)估實(shí)施辦法（試行）
江蘇省商務(wù)廳
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
江蘇省交通運(yùn)輸廳
中華人民共和國江蘇海事局
中華人民共和國南京海關(guān)
中華人民共和國江蘇出入境邊防檢查總站
中華人民共和國連云港海事局
2024年8月1日
附件
江蘇省開放碼頭運(yùn)營評(píng)估實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為優(yōu)化水運(yùn)口岸資源配置，提高口岸開放整體效益，推動(dòng)江蘇港口口岸更好地服務(wù)高水平對(duì)外開放，根據(jù)《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》以及《江蘇省水運(yùn)口岸碼頭泊位開放管理服務(wù)辦法（試行）》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國家或省政府批準(zhǔn)正式對(duì)外開放滿1年的碼頭。
第三條 本辦法適用于全省開放碼頭運(yùn)營評(píng)估的指標(biāo)體系設(shè)定、數(shù)據(jù)收集、綜合評(píng)估以及結(jié)果應(yīng)用。
第四條 本辦法所稱開放碼頭運(yùn)營評(píng)估，是指評(píng)估該碼頭在對(duì)外開放運(yùn)營發(fā)展、效能水平、綠色智慧、法治安全等方面的綜合表現(xiàn)。
第五條 開放碼頭運(yùn)營評(píng)估數(shù)據(jù)的主要來源為查驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息、相關(guān)行業(yè)管理信息等客觀數(shù)據(jù)以及相關(guān)佐證材料。
第二章 組織實(shí)施
第六條 省商務(wù)廳牽頭組織運(yùn)營評(píng)估工作，成立評(píng)估小組，開展審核評(píng)估。
（一）省商務(wù)廳職責(zé)
1. 建立完善評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估系統(tǒng)；
2. 組織開展開放碼頭運(yùn)營評(píng)估工作；
3. 組織評(píng)估數(shù)據(jù)、材料、結(jié)果的審核確認(rèn)；
4. 負(fù)責(zé)評(píng)估結(jié)果發(fā)布和應(yīng)用。
（二）評(píng)估小組成員及職責(zé)
1. 評(píng)估小組由省商務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局、南京海關(guān)、江蘇出入境邊防檢查總站、連云港海事局組成；
2. 對(duì)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行分類審核確認(rèn)；
3. 對(duì)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用進(jìn)行審核確認(rèn)。
第七條 評(píng)估小組成員單位在開放碼頭運(yùn)營評(píng)估年度內(nèi)，對(duì)碼頭生產(chǎn)安全、環(huán)保、法治等方面提出的通報(bào)結(jié)果和問題處理意見，納入全省開放碼頭運(yùn)營評(píng)估。
第八條 開放碼頭運(yùn)營評(píng)估工作包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)審核、等級(jí)評(píng)估、結(jié)果發(fā)布四個(gè)環(huán)節(jié)?？诎豆芾聿块T、查驗(yàn)機(jī)構(gòu)、碼頭企業(yè)等相關(guān)單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照時(shí)限要求做好開放碼頭運(yùn)營評(píng)估工作，確保填報(bào)的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、符合邏輯。
第三章 指標(biāo)體系
第九條 開放碼頭運(yùn)營評(píng)估遵循科學(xué)合理、導(dǎo)向引領(lǐng)、分類管理、公開透明的原則。
（一）科學(xué)合理。采用定量評(píng)估為主、定量和定性相結(jié)合的評(píng)估方式，評(píng)估數(shù)據(jù)客觀易獲取，評(píng)估程序規(guī)范可操作。
（二）導(dǎo)向引領(lǐng)。定期發(fā)布評(píng)估結(jié)果、動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，引導(dǎo)全省口岸提高開放碼頭運(yùn)營水平，通過差異化資源配置和政策引導(dǎo)，促進(jìn)開放碼頭資源的高效利用和有效整合。
（三）分類管理。充分考慮不同類型碼頭的差異性、可比性，采取分類分級(jí)評(píng)估方式，體現(xiàn)碼頭運(yùn)營管理實(shí)績，為開展分類指導(dǎo)提供依據(jù)。
（四）公開透明。強(qiáng)化評(píng)估管理，落實(shí)評(píng)估責(zé)任，規(guī)范評(píng)估程序，公開評(píng)估結(jié)果。
第十條 根據(jù)不同主營業(yè)務(wù)類型，將全省開放碼頭分為散雜貨、集裝箱、危化品、修造船（舾裝）等4類評(píng)估。綜合類業(yè)務(wù)的碼頭按照占比最大主營業(yè)務(wù)類型歸類，其余貨種按行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)換算后參與評(píng)估。
第十一條 開放碼頭運(yùn)營評(píng)估指標(biāo)體系包含運(yùn)營發(fā)展、效能水平、綠色智慧、法治安全4大類一級(jí)指標(biāo)，每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分別細(xì)化設(shè)定若干二級(jí)指標(biāo)。通過一級(jí)指標(biāo)分值相加確定各開放碼頭運(yùn)營評(píng)估的綜合得分。
（一）運(yùn)營發(fā)展。主要評(píng)估開放碼頭外貿(mào)貨物吞吐量及同比增速等方面情況，引導(dǎo)開放碼頭提升運(yùn)營發(fā)展水平。
（二）效能水平。主要評(píng)估開放碼頭運(yùn)營質(zhì)效，引導(dǎo)開放碼頭提升運(yùn)營效率和綜合效益。
（三）綠色智慧。主要評(píng)估開放碼頭綠色環(huán)保、智慧智能等方面情況，引導(dǎo)開放碼頭綠色發(fā)展，持續(xù)提升智慧化水平。
（四）法治安全。主要評(píng)估開放碼頭遵章守法、安全防范水平，引導(dǎo)開放碼頭合法合規(guī)運(yùn)營。
第四章 評(píng)估程序
第十二條 開放碼頭運(yùn)營評(píng)估工作原則上每年進(jìn)行1次，次年上半年完成。
第十三條 以省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主、企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)及佐證材料為輔開展數(shù)據(jù)采集工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)省級(jí)相關(guān)平臺(tái)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集工作，地方口岸管理部門負(fù)責(zé)完成企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)及佐證材料的收集、審核、錄入工作。
第十四條 開展數(shù)據(jù)材料審核的主要內(nèi)容包括：
（一）對(duì)收集整理的數(shù)據(jù)材料進(jìn)行核對(duì)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、材料可靠。
（二）對(duì)非權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，核對(duì)相關(guān)支撐、證明材料。
（三）對(duì)各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析核對(duì)。
（四）對(duì)變化異常的數(shù)據(jù)重點(diǎn)核對(duì)相關(guān)證明材料。
數(shù)據(jù)材料審核過程中發(fā)現(xiàn)問題的，需限期補(bǔ)正。如未能按時(shí)補(bǔ)正材料，或補(bǔ)正材料仍不能說明問題的，相關(guān)指標(biāo)不得分。省商務(wù)廳可根據(jù)工作需要組織開展數(shù)據(jù)抽查和實(shí)地核查。
第十五條 評(píng)估小組對(duì)評(píng)估結(jié)果和評(píng)審意見進(jìn)行審核確認(rèn)。根據(jù)評(píng)估規(guī)則將各類碼頭分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)。
第十六條 評(píng)估結(jié)果履行公開程序，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)將全省開放碼頭運(yùn)營評(píng)估結(jié)果通報(bào)至各地口岸管理部門和評(píng)估小組成員單位。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第十七條 根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)全省開放碼頭進(jìn)行差異化資源配置和政策引導(dǎo)。
積極支持地方口岸管理部門給予A級(jí)碼頭對(duì)外開放政策便利；提高B級(jí)碼頭對(duì)外開放運(yùn)營管理水平；督促所在地口岸管理部門對(duì)C級(jí)碼頭運(yùn)營管理進(jìn)行改善提升；支持地方口岸管理部門對(duì)D級(jí)碼頭按照《江蘇省水運(yùn)口岸碼頭泊位開放管理服務(wù)辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定落實(shí)限期整改，省級(jí)口岸管理部門對(duì)逾期未完成整改的碼頭按程序?qū)嵤┩顺龉芾怼?/span>
各地口岸管理部門可結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同等級(jí)碼頭實(shí)施差異化管理服務(wù)，促進(jìn)水運(yùn)口岸健康發(fā)展。
在評(píng)估年度內(nèi)，存在重大安全生產(chǎn)隱患或發(fā)生重大口岸安全生產(chǎn)責(zé)任等事故的碼頭，給予一票否決，并納入D級(jí)碼頭進(jìn)行整改。
第十八條 參與評(píng)估的單位或者個(gè)人均可向省商務(wù)廳舉報(bào)評(píng)估工作中的不公平、不公正和弄虛作假行為，或?qū)υu(píng)估結(jié)果提出異議。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)對(duì)異議進(jìn)行調(diào)查處理并作出書面回復(fù)。
第六章 附 則
第十九條 省商務(wù)廳可根據(jù)國家和省關(guān)于水運(yùn)口岸建設(shè)發(fā)展的要求，商口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和省級(jí)相關(guān)部門，對(duì)開放碼頭運(yùn)營評(píng)估指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行調(diào)整，并于開放碼頭運(yùn)營評(píng)估當(dāng)年的一季度公布。
第二十條 本辦法自2024年9月1日起試行，有效期至2026年8月31日。
附件：1. 開放碼頭運(yùn)營評(píng)估指標(biāo)體系
2. 開放碼頭運(yùn)營評(píng)估指標(biāo)算法說明
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