蘇州市姑蘇區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《蘇州市觀前
地區(qū)管理暫行辦法實施細則》的通知
（姑蘇府規(guī)〔2024〕2號）
各相關(guān)部門：
《蘇州市觀前地區(qū)管理暫行辦法實施細則》已經(jīng)保護區(qū)管委會、姑蘇區(qū)政府第37次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
蘇州市姑蘇區(qū)人民政府
蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)管理委員會
2024年12月9日
蘇州市觀前地區(qū)管理暫行辦法實施細則
第一條 為進一步提升觀前地區(qū)綜合管理與服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境，體現(xiàn)商圈文化特色，加快“商圈+景區(qū)”的融合，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則所稱觀前地區(qū)，是指臨頓河以西、干將路以北、人民路以東、因果巷和舊學前以南圍合內(nèi)的區(qū)域，不包括上述河道和圍合道路。
本實施細則適用于觀前地區(qū)的管理。觀前地區(qū)內(nèi)居住、辦公，以及從事經(jīng)營、購物、旅游、文化、娛樂等活動的單位和個人均應(yīng)當遵守本實施細則。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 蘇州國家歷史文化名城保護區(qū)管委會、蘇州市姑蘇區(qū)人民政府統(tǒng)籌觀前地區(qū)管理工作中的重大事項。
拙政園歷史文化片區(qū)管理辦公室、平江街道監(jiān)督、指導(dǎo)觀前地區(qū)的綜合管理并依法提供人員、經(jīng)費保障，具體工作由蘇州市觀前地區(qū)綜合管理辦公室（以下簡稱觀前管理辦公室）落實。觀前管理辦公室負責觀前地區(qū)的綜合管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，日常獨立運作。
第四條 觀前管理辦公室會同有關(guān)部門，積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，營造觀前地區(qū)社會共治的氛圍，形成共建共治共享的管理機制，建立重要情況溝通和重大問題協(xié)調(diào)機制、重要事項征求意見機制、信息共享機制，提升協(xié)商效能。
第五條 觀前管理辦公室對觀前地區(qū)的城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、公共設(shè)施、公共秩序等進行日常管理。發(fā)現(xiàn)違法行為的，及時依法采取勸阻、制止或者移交有管轄權(quán)的部門處理等措施。
觀前管理辦公室可以通過購買服務(wù)的方式引進第三方參與觀前地區(qū)的服務(wù)保障。
第六條 觀前地區(qū)對標國內(nèi)一流商業(yè)街區(qū)，聚焦蘇式生活體驗，突出商業(yè)與旅游、歷史文化傳播相融合，提升管理服務(wù)水平，推動全要素整合，打造匯集國際精品名品、老字號經(jīng)典傳承、蘇式特色美食、時尚夜生活體驗的高品質(zhì)綜合型特色街區(qū)。
第七條 觀前管理辦公室按照觀前商圈改造提升總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)提升引導(dǎo)政策，牽頭建立健全觀前地區(qū)業(yè)態(tài)評審機制，配合有關(guān)部門做好觀前地區(qū)的業(yè)態(tài)提升工作。
充分挖掘觀前地區(qū)傳統(tǒng)文化和歷史積淀，鼓勵觀前地區(qū)經(jīng)營者創(chuàng)新開發(fā)具有文化特色的新業(yè)態(tài)，開展符合觀前地區(qū)功能定位的特色市集、展覽展示、文化演出等活動，開發(fā)文化體驗場景、旅游精品線路，加強與周邊文化場所、旅游資源的融合互動，打造“食住行游購娛”一體化旅游休閑街區(qū)。
鼓勵和支持觀前地區(qū)打造夜間經(jīng)濟品牌，培育夜間消費新業(yè)態(tài)，努力將觀前地區(qū)建設(shè)成為夜間經(jīng)濟消費集聚高地。
第八條 加強智慧商圈公共服務(wù)體系建設(shè)，完善商圈內(nèi)導(dǎo)航、停車、支付、安全監(jiān)控等智能化服務(wù)設(shè)施，提升消費者購物體驗。推動商圈內(nèi)公共服務(wù)資源共享，實現(xiàn)觀前商圈內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通。
商務(wù)、數(shù)據(jù)部門會同有關(guān)部門推進觀前地區(qū)的數(shù)字化、智慧化改造。鼓勵和支持觀前地區(qū)各市場主體和行業(yè)組織運用人工智能、虛擬現(xiàn)實等信息技術(shù)，加強智能導(dǎo)游導(dǎo)購、智能支付、線上線下聯(lián)動等方面的應(yīng)用探索，打造宜游易購的數(shù)字場景。
第九條 鼓勵和支持老字號企業(yè)在商業(yè)街區(qū)范圍內(nèi)開展多種形式的老字號文化展示和體驗活動；商務(wù)、文化旅游、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依法對老字號企業(yè)合法權(quán)益予以保護。
古城保護、資源規(guī)劃、房屋管理等有關(guān)部門按照各自職責，依法加強對觀前地區(qū)內(nèi)文物保護單位、控制保護建筑、一般不可移動文物、歷史建筑和傳統(tǒng)民居的保護，促進活化利用。
第十條 鼓勵和支持綠色商圈建設(shè)，倡導(dǎo)綠色低碳消費理念。觀前地區(qū)倡導(dǎo)采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，減少能源消耗和環(huán)境污染，鼓勵和支持相關(guān)市場主體開展綠色商店、綠色旅游等創(chuàng)建活動，提升綠色低碳發(fā)展水平。
第十一條 政府及有關(guān)部門在觀前地區(qū)先行先試有利于營造良好商業(yè)消費環(huán)境的改革措施，打造法治化營商環(huán)境示范街區(qū)；以完善集約高效的政務(wù)服務(wù)體系為目標，推進行政許可、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項“一站式”辦理，建立政務(wù)服務(wù)評價機制。
第十二條 觀前管理辦公室會同市場監(jiān)管、文化旅游等部門依法加強對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查，建立和完善無障礙的投訴反饋以及跟蹤機制，及時處理消費者投訴，保護消費者的合法權(quán)益。
鼓勵和支持線下實體店經(jīng)營者開展線下無理由退貨承諾。
第十三條 觀前管理辦公室鼓勵引導(dǎo)市場主體成立相應(yīng)的區(qū)域性協(xié)會，并指導(dǎo)協(xié)會開展工作。
鼓勵市場主體通過制定自律規(guī)約、服務(wù)規(guī)范、行業(yè)信用機制等方式實施自律管理，構(gòu)建業(yè)態(tài)提升、良性競爭、共同發(fā)展的格局。
第十四條 觀前地區(qū)產(chǎn)生建筑垃圾的單位收集建筑垃圾時，不得與生活垃圾或其他廢棄物混裝，不得亂堆亂放，并及時清運。裝修或維修房屋等產(chǎn)生的零星建筑垃圾應(yīng)當與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點。
產(chǎn)生建筑垃圾的單位有自運能力的，可自行清運并傾倒在指定的處置場所；無自運能力的，應(yīng)當與從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝晦k理建筑垃圾托運手續(xù)。
觀前地區(qū)生活垃圾分類投放管理責任人應(yīng)當按照生活垃圾分類收集容器的類別、標識、規(guī)格要求，合理配置生活垃圾分類收集容器；產(chǎn)生生活垃圾的單位及個人應(yīng)當按照規(guī)定將生活垃圾進行分類投放，不得亂倒生活垃圾。
觀前地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當和具有經(jīng)營性收集、運輸服務(wù)許可證的收運單位簽訂餐廚垃圾收運合同，報姑蘇區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案；不得隨意傾倒、堆放餐廚垃圾，不得將餐廚垃圾排入公共排水設(shè)施、河道、公共廁所和生活垃圾收集設(shè)施中。
第十五條 觀前地區(qū)禁止下列經(jīng)營行為：
（一）無證無照經(jīng)營；
（二）沿街和公共廣場周圍建（構(gòu)）筑物內(nèi)的經(jīng)營者擅自占道經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；
（三）銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品或者銷售產(chǎn)品摻雜、摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品；
（四）在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進行廣告宣傳；
（五）強買強賣商品，強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他經(jīng)營行為。
第十六條 觀前地區(qū)禁止下列有礙市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為：
（一）露天燒烤食品；
（二）擅自搭建，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施；
（三）脅迫、誘騙或者利用他人乞討，反復(fù)糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的；
（四）在建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施以及樹木、地面上涂寫、刻畫；
（五）擅自在建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施上張掛、張貼宣傳品；
（六）在臨街建筑物的屋頂、陽臺和窗外堆放、吊掛、晾曬有礙市容物品的；
（七）隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭、口香糖、飲料罐、塑料袋等，亂倒污水、糞便，亂棄動物尸體；
（八）在施工場地不按照規(guī)定設(shè)置臨時環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、停工場地不及時整理并作必要覆蓋或竣工后不及時清理和平整場地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的；
（九）有礙市容和環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。
第十七條 在觀前地區(qū)從事下列活動，應(yīng)當報有關(guān)部門批準：
（一）舉辦大型群眾性活動的；
（二）舉辦營業(yè)性演出的；
（三）設(shè)置戶外廣告設(shè)施的；
（四）其他依法應(yīng)當經(jīng)批準的活動。
經(jīng)批準占用城市道路、廣場等公共場地舉辦商業(yè)、文化等活動的，舉辦單位應(yīng)當設(shè)置臨時環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，及時清除產(chǎn)生的垃圾等廢棄物。活動結(jié)束后，應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)清除設(shè)置的臨時設(shè)施，保持道路、場地的整潔。
第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)管理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位使用電能、管道燃氣等安全和環(huán)保能源。
公共充電設(shè)施、共享充電設(shè)施的經(jīng)營單位，應(yīng)當依法加強充電安全管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，保障充電安全；并應(yīng)當制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對安全事故的能力。
觀前管理辦公室配合有關(guān)部門定期開展生產(chǎn)經(jīng)營、既有建筑、消防等安全宣傳教育和監(jiān)督檢查，落實行業(yè)部門監(jiān)管和安全單位主體責任。
應(yīng)急管理等部門按照職責劃分依法對觀前地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準和規(guī)程的違法行為實施行政處罰。
第十九條 觀前地區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施保持外立面整潔和完好，觀前管理辦公室定期督促各責任主體按照規(guī)定進行外立面清洗、粉刷。
各有關(guān)部門定期開展觀前地區(qū)市政、路政、河道、燈光等各類公共設(shè)施以及市政設(shè)施、市政附屬設(shè)施、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、綠化的日常檢查和養(yǎng)護。
第二十條 觀前地區(qū)交通組織方案由公安機關(guān)交通管理部門會同觀前管理辦公室依據(jù)道路實際需要制定、調(diào)整并按照規(guī)定提前向社會公布，對機動車、非機動車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行和禁止通行等措施。
下列區(qū)域?qū)嵭胁叫袇^(qū)域管理：
（一）觀前街（包括玄妙觀廣場）；
（二）東至宮巷西側(cè)、南至富仁坊北側(cè)、西至邵磨針巷東側(cè)、北至觀前街的圍合區(qū)域；
（三）碧鳳坊、觀巷、碧鳳坊二弄以及宮巷北段（碧鳳坊到蔡匯河頭段）。
上述步行區(qū)域，除執(zhí)行任務(wù)的警車、消防車、救護車、工程救險車輛外，其他車輛禁止進入；對確需進入的車輛，由觀前管理辦公室依法引導(dǎo)其按指定的時間和路線行駛，在規(guī)定的停車場所停放。
觀前管理辦公室根據(jù)實際情況，提請公安機關(guān)交通管理部門對步行區(qū)域進行適時調(diào)整，并向社會公布；如遇突發(fā)情況或重大事項，可協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門對步行區(qū)域進行臨時管控。
第二十一條 根據(jù)實際情況，觀前管理辦公室可以提出建議，公安機關(guān)交通管理部門會同市政設(shè)施管理部門可以根據(jù)相關(guān)規(guī)范綜合考慮觀前地區(qū)道路臨時停車泊位的設(shè)置，設(shè)置相關(guān)標志標線設(shè)施和規(guī)定使用時間。
觀前管理辦公室鼓勵、引導(dǎo)機動車停車場經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提高服務(wù)水平并將車輛識別信息、車輛進出時間、實時泊位等信息接入?yún)^(qū)級停車管理信息系統(tǒng)，配合有關(guān)部門有序推進觀前地區(qū)機動車停車場管理和行政執(zhí)法的智能化、信息化建設(shè)。
觀前管理辦公室配合城市管理部門在公共場所合理設(shè)置非機動車停放區(qū)域，引導(dǎo)電動自行車有序停放，加強電動自行車停放管理。
第二十二條 觀前地區(qū)合理設(shè)置休息座椅、坐凳、行李寄存站等公共設(shè)施和無障礙設(shè)施。
觀前管理辦公室配合有關(guān)部門在觀前地區(qū)設(shè)置游客服務(wù)中心、醫(yī)療救助點、母乳哺育室、環(huán)衛(wèi)設(shè)施和直飲水供應(yīng)點等公共服務(wù)設(shè)施。
第二十三條 觀前管理辦公室會同公安、交通、應(yīng)急等部門建立健全大客流應(yīng)對機制，加強對觀前地區(qū)人群擁堵、踩踏等相關(guān)安全風險的預(yù)判、評估，制定相關(guān)預(yù)案。
觀前地區(qū)依法設(shè)置必要的監(jiān)控設(shè)施，對客流實施動態(tài)監(jiān)測、報告、預(yù)警；必要時，依法采取疏導(dǎo)、限流等措施。
第二十四條 觀前管理辦公室配合有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)標準，結(jié)合觀前地區(qū)實際，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并組織實施，發(fā)生突發(fā)事件的，及時采取應(yīng)急處置措施。
第二十五條 本實施細則自2025年3月1日起施行，有效期至2030年2月28日。
