江蘇省國(guó)防動(dòng)員辦公室關(guān)于印發(fā)《省國(guó)動(dòng)辦
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備
質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》的通知
（蘇國(guó)動(dòng)辦規(guī)〔2024〕3號(hào)）
各設(shè)區(qū)市國(guó)動(dòng)辦，連云港、淮安、宿遷市住建局：
為貫徹落實(shí)《人民防空防護(hù)設(shè)備管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第24號(hào)令），進(jìn)一步規(guī)范全省人防工程防護(hù)設(shè)備管理，結(jié)合近年來(lái)防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，以及加強(qiáng)生產(chǎn)安裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的需要，我辦組織制定了《省國(guó)動(dòng)辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），自2025年2月1日起施行，有效期至2028年1月31日。請(qǐng)各單位認(rèn)真抓好落實(shí)，執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)反饋。
江蘇省國(guó)防動(dòng)員辦公室
2024年12月23日
省國(guó)動(dòng)辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人防工程
防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)
人防工程防護(hù)設(shè)備是保障人防工程防護(hù)功能的專用設(shè)備，是決定人防工程建設(shè)效能，戰(zhàn)時(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，避免和減輕空襲損傷的重要設(shè)備。為落實(shí)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝主體責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勝劣汰的良好市場(chǎng)環(huán)境，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省人防工程防護(hù)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，提出以下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量管理
1. 規(guī)范防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家人防主管部門批準(zhǔn)發(fā)布的《人民防空防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品目錄》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，生產(chǎn)銷售防護(hù)設(shè)備。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)使用最新版本圖紙，逐步淘汰非CAD版本圖紙。防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品已納入《人民防空防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品目錄》，但國(guó)家尚未發(fā)布生產(chǎn)圖紙的，鼓勵(lì)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)研究定型生產(chǎn)圖紙，經(jīng)國(guó)家人防主管部門批準(zhǔn)后，可以生產(chǎn)使用。
2. 加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量控制。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程管理，健全自檢程序和自檢能力，并留存產(chǎn)品自檢資料。出廠的防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)附有產(chǎn)品合格證、使用維護(hù)說(shuō)明等資料并按規(guī)定統(tǒng)一編碼。防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，對(duì)可能影響防護(hù)設(shè)備質(zhì)量和使用功能的主要原材料，應(yīng)當(dāng)送檢復(fù)試，合格的方能使用。重點(diǎn)把控鋼結(jié)構(gòu)門扇內(nèi)部骨架和鋼筋混凝土門扇鋼筋綁扎等隱蔽項(xiàng)目，以及防護(hù)門漆膜厚度等重要指標(biāo)，確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格。
3. 落實(shí)防護(hù)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢查要求。防護(hù)設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)，防護(hù)設(shè)備安裝企業(yè)和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、登記，檢查記錄存檔備查。重點(diǎn)檢查防護(hù)設(shè)備的型材厚度、尺寸等產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵指標(biāo)，以及防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)和數(shù)量，產(chǎn)品合格證、使用維護(hù)說(shuō)明等資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查不合格的，不得進(jìn)場(chǎng)安裝。
二、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量監(jiān)管
4. 嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位是人防工程質(zhì)量第一責(zé)任人，施工單位對(duì)人防工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，監(jiān)理單位對(duì)人防工程施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。人防工程防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量不合格，人防工程主管部門應(yīng)當(dāng)依法區(qū)分情節(jié)，分別追究建設(shè)單位、總承包單位和防護(hù)設(shè)備安裝企業(yè)的質(zhì)量違法責(zé)任。
5. 加強(qiáng)安裝質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。防護(hù)設(shè)備安裝施工中，總承包單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防護(hù)設(shè)備安裝質(zhì)量的管控措施，加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備安裝預(yù)埋件、鋼筋錨固、支撐等影響安裝質(zhì)量的環(huán)節(jié)施工保護(hù)。預(yù)埋施工時(shí)，防護(hù)設(shè)備安裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)在門框支撐上設(shè)置提醒門框支撐不可撬動(dòng)的標(biāo)識(shí)。門框立框以及門框墻合模時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)旁站并在旁站記錄表上簽字。隱蔽驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織施工、防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)、安裝企業(yè)，對(duì)全部防護(hù)門門框的垂直度進(jìn)行驗(yàn)收。
6. 嚴(yán)格執(zhí)行安裝質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)要求。建設(shè)單位或者其委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在人防專項(xiàng)主體驗(yàn)收前開(kāi)展檢測(cè)工作。產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)或者完成門扇掛扇以及設(shè)備在工程中編號(hào)之后，噴涂面漆之前進(jìn)行“結(jié)構(gòu)焊縫質(zhì)量”“混凝土強(qiáng)度”兩個(gè)項(xiàng)目檢測(cè)，每個(gè)防護(hù)單元檢測(cè)比例不得低于20%。建設(shè)單位或者其委托的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐樘檢測(cè)防護(hù)門的垂直度，并出具檢測(cè)數(shù)據(jù)。門框垂直度偏差較大的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。
三、加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備企業(yè)從業(yè)行為監(jiān)管
7. 落實(shí)統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家取消防護(hù)設(shè)備跨省銷售限制，取得人防工程防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)均可以在我省從事防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)、銷售，任何地方不得設(shè)置限制條件或者準(zhǔn)入門檻。對(duì)于進(jìn)入我省的防護(hù)設(shè)備企業(yè)，各級(jí)人防工程主管部門及其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服務(wù)，做好法規(guī)政策、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和指引，及時(shí)答復(fù)企業(yè)咨詢。
8. 明確監(jiān)管重點(diǎn)。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)或者擅自修改圖紙、掛靠生產(chǎn)、套牌銷售、超出許可范圍生產(chǎn)，防護(hù)設(shè)備出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，不履行防護(hù)設(shè)備維修責(zé)任，劃分區(qū)域銷售造成市場(chǎng)壟斷或惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為的，各級(jí)人防工程主管部門依法依規(guī)實(shí)施處罰，或者移送相關(guān)主管部門處理。
9. 加強(qiáng)行業(yè)自律。鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)行為自律。引導(dǎo)企業(yè)注重練好內(nèi)功，組織企業(yè)在誠(chéng)信體系建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)的工藝與方法升級(jí)成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)信息交流與共享，建立行業(yè)信息共享平臺(tái)，為企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。
10. 建立價(jià)格信息機(jī)制。省國(guó)動(dòng)辦組織測(cè)算防護(hù)設(shè)備成本價(jià)格，并采集、編制防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息，為自建人防工程投資控制提供造價(jià)參考，并根據(jù)建設(shè)單位需要提供相關(guān)咨詢服務(wù)。各級(jí)人防工程主管部門可以利用防護(hù)設(shè)備價(jià)格信息，對(duì)于明顯低于市場(chǎng)價(jià)的企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量重點(diǎn)監(jiān)管。
四、加強(qiáng)主管部門監(jiān)管力度
11. 加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省、設(shè)區(qū)市兩級(jí)人防工程主管部門利用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、專項(xiàng)檢查等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)和竣工項(xiàng)目的生產(chǎn)質(zhì)量、安裝質(zhì)量、檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督。外省企業(yè)防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品首次進(jìn)入江蘇的，納入產(chǎn)品質(zhì)量必檢單位?？⒐を?yàn)收前，人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)原則上按照每個(gè)防護(hù)單元不少于1樘的比例抽查防護(hù)門的焊縫質(zhì)量、內(nèi)部骨架支撐，省、設(shè)區(qū)市人防工程主管部門按計(jì)劃組織專項(xiàng)檢查?？h（市、區(qū)）人防工程主管部門重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的產(chǎn)品質(zhì)量、安裝過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
12. 加快防護(hù)設(shè)備行業(yè)信息化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。充分利用“人防行業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)”“人防從業(yè)企業(yè)行為和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)”規(guī)范防護(hù)設(shè)備企業(yè)從業(yè)能力和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。引導(dǎo)跨省生產(chǎn)、銷售的防護(hù)設(shè)備企業(yè)，進(jìn)行相關(guān)信息登記，對(duì)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)和安裝全過(guò)程動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。
13. 加強(qiáng)防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)安裝質(zhì)量執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。對(duì)人防工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位不履行質(zhì)量義務(wù)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假等違法行為，以及防護(hù)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量不合格的，人防工程主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向有關(guān)主管部門通報(bào)情況，形成監(jiān)管合力。對(duì)于“防護(hù)設(shè)備尺寸、材料、配件等產(chǎn)品質(zhì)量不合格或者安裝質(zhì)量不合格的”，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和自由裁量基準(zhǔn)，依法追究責(zé)任主體的法律責(zé)任。
14. 試點(diǎn)開(kāi)展防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)質(zhì)量差異化管理。研究建立防護(hù)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)差異化管理機(jī)制，綜合人防工程竣工驗(yàn)收、企業(yè)市場(chǎng)行為、投訴舉報(bào)以及人防工程主管部門監(jiān)督檢查結(jié)果等情況，積極探索差異化管理的方法、路徑和具體措施，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)防護(hù)設(shè)備企業(yè)的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。
