泰州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《泰州市市級(jí)財(cái)政支出
事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》的通知
（泰財(cái)規(guī)〔2024〕1號(hào)）
市各有關(guān)部門(mén)：
為健全預(yù)算績(jī)效管理制度體系，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理鏈條，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2019〕6號(hào)）精神，結(jié)合預(yù)算編制要求和我市實(shí)際，我局研究制定了《泰州市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市財(cái)政局
2024年12月26日
泰州市市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理
暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范績(jī)效評(píng)估工作，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）、《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2019〕6號(hào)）、《江蘇省省級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理辦法》（蘇財(cái)績(jī)〔2024〕48號(hào)）、《泰州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（泰政發(fā)〔2021〕88號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱事前績(jī)效評(píng)估，是指市財(cái)政局、市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，運(yùn)用科學(xué)合理的程序和方法，對(duì)擬安排市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目、政策的立項(xiàng)必要性、實(shí)施可行性、投入經(jīng)濟(jì)性、預(yù)期績(jī)效性、籌資合規(guī)性進(jìn)行客觀論證和綜合評(píng)判。
第三條 涉及市級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的項(xiàng)目（不含人員類項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)類中的公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目）績(jī)效評(píng)估適用本辦法。
第四條 事前績(jī)效評(píng)估遵循的基本原則：
（一）績(jī)效導(dǎo)向。以績(jī)效導(dǎo)向和成本控制理念為出發(fā)點(diǎn)，以必要性及投入、產(chǎn)出和效果為評(píng)估重點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目、政策的決策進(jìn)行綜合評(píng)估。
（二）財(cái)力匹配。樹(shù)立財(cái)政可持續(xù)意識(shí)，新增重大項(xiàng)目、政策應(yīng)充分結(jié)合財(cái)政可承受能力進(jìn)行評(píng)估，以增強(qiáng)重大項(xiàng)目、政策的可行性和財(cái)政可持續(xù)性。
（三）科學(xué)規(guī)范。按照規(guī)定的程序，圍繞評(píng)估的主要內(nèi)容，采用定量與定性相結(jié)合的方法，全面系統(tǒng)地開(kāi)展評(píng)估。
（四）客觀公正。以法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)政策文件為依據(jù)，以詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料為支撐，力求評(píng)估結(jié)果客觀真實(shí)。
（五）精簡(jiǎn)高效?？?jī)效評(píng)估與預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等工作相結(jié)合，優(yōu)化評(píng)估流程和方法，提高評(píng)估工作效率。
第五條 績(jī)效評(píng)估的主要依據(jù)：
（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（二）國(guó)家和省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略決策部署等；
（三）市財(cái)政局制定的預(yù)算管理制度、項(xiàng)目及資金管理辦法等；
（四）預(yù)算部門(mén)和單位職責(zé)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃等；
（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等；
（六）其他依據(jù)。
第二章 績(jī)效評(píng)估的分類及內(nèi)容
第六條 事前績(jī)效評(píng)估按實(shí)施主體分類，分為財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展的重點(diǎn)評(píng)估、預(yù)算部門(mén)和單位組織開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估。
第七條 市財(cái)政局對(duì)存量和擬新增重大項(xiàng)目、政策進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。其中，重大項(xiàng)目、政策是指對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響、社會(huì)受益面大、資金量較大的財(cái)政支出項(xiàng)目、政策，由市財(cái)政局確定年度重大項(xiàng)目、政策標(biāo)準(zhǔn)；新增重大項(xiàng)目包括新設(shè)立、執(zhí)行到期申請(qǐng)繼續(xù)執(zhí)行、支持政策（方向）發(fā)生重大變化的項(xiàng)目。
第八條 市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位按規(guī)定對(duì)本部門(mén)、本單位儲(chǔ)備和擬新增項(xiàng)目、政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，于資金申請(qǐng)審批相關(guān)工作前進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)新增項(xiàng)目、政策事前績(jī)效評(píng)估全覆蓋。
第九條 事前績(jī)效評(píng)估內(nèi)容主要包括：
（一）立項(xiàng)必要性。主要評(píng)估項(xiàng)目設(shè)立是否依據(jù)充分、需求迫切，與宏觀政策和部門(mén)職責(zé)銜接緊密，且屬于市級(jí)財(cái)政事權(quán)；是否與其他項(xiàng)目交叉重復(fù)；能否通過(guò)與其他項(xiàng)目整合、改善行政管理、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
（二）實(shí)施可行性。主要評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施方案是否經(jīng)過(guò)規(guī)范的可行性論證，具備實(shí)施條件；是否制定防范項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的應(yīng)對(duì)措施。
（三）投入經(jīng)濟(jì)性。主要評(píng)估項(xiàng)目成本測(cè)算依據(jù)是否充分；成本控制措施是否科學(xué)有效，能否從整體上節(jié)約財(cái)政資金；項(xiàng)目支持的對(duì)象、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)等是否合理。
（四）預(yù)期績(jī)效性。主要評(píng)估項(xiàng)目制定的績(jī)效目標(biāo)是否經(jīng)過(guò)調(diào)查研究和科學(xué)論證，符合客觀實(shí)際和發(fā)展規(guī)律，預(yù)期可實(shí)現(xiàn)；績(jī)效指標(biāo)和指標(biāo)值是否規(guī)范科學(xué)，相關(guān)數(shù)據(jù)是否便于獲取。
（五）籌資合規(guī)性。主要評(píng)估項(xiàng)目籌資行為是否符合預(yù)算法及實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定；資金來(lái)源是否合法合規(guī)，真實(shí)可靠。
第三章 績(jī)效評(píng)估的組織管理
第十條 參與事前績(jī)效評(píng)估的各方職責(zé)：
（一）市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定績(jī)效評(píng)估管理辦法和工作流程；指導(dǎo)、督促市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作，對(duì)其評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核；做好評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。
（二）市級(jí)預(yù)算部門(mén)負(fù)責(zé)制定本部門(mén)事前績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則，建立內(nèi)部評(píng)估工作機(jī)制；指導(dǎo)、督促所屬預(yù)算單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，對(duì)其評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核；組織開(kāi)展本部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估；向市財(cái)政局報(bào)送績(jī)效評(píng)估結(jié)果；配合市財(cái)政局做好審核、績(jī)效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用。
（三）市級(jí)預(yù)算單位負(fù)責(zé)開(kāi)展本單位項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估；向上級(jí)預(yù)算部門(mén)報(bào)送績(jī)效評(píng)估結(jié)果；配合上級(jí)預(yù)算部門(mén)和市財(cái)政局做好審核、績(jī)效評(píng)估和結(jié)果應(yīng)用。
（四）市財(cái)政局組織開(kāi)展事前重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估工作，應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與。參與評(píng)估的人大代表、政協(xié)委員對(duì)評(píng)估過(guò)程和被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行依法監(jiān)督和民主監(jiān)督。主要監(jiān)督評(píng)估工作的規(guī)范性，并對(duì)評(píng)估項(xiàng)目、政策發(fā)表意見(jiàn)或建議。
第十一條 市財(cái)政局組織開(kāi)展的重點(diǎn)評(píng)估，具體工作流程如下：
（一）確定評(píng)估項(xiàng)目。市財(cái)政局按照本辦法規(guī)定確定實(shí)施事前重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估的重大項(xiàng)目、政策名單。
（二）預(yù)算部門(mén)和單位項(xiàng)目申報(bào)。預(yù)算部門(mén)和單位圍繞評(píng)估內(nèi)容收集、整理相關(guān)材料，同步形成《市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估基本信息表》（附件1）、《市級(jí)財(cái)政支出預(yù)期績(jī)效報(bào)告》（附件2），提交市財(cái)政局歸口業(yè)務(wù)處室審核。
（三）業(yè)務(wù)處室初審把關(guān)。市財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)處室對(duì)預(yù)算部門(mén)和單位申報(bào)資料進(jìn)行初審，就項(xiàng)目預(yù)期評(píng)估情況提出初步審核意見(jiàn)，反饋預(yù)算部門(mén)修改、調(diào)整、完善。經(jīng)業(yè)務(wù)處室審核通過(guò)的材料提交市財(cái)政局預(yù)算處、績(jī)效處。
（四）組建評(píng)估專家組。市財(cái)政局根據(jù)需要組建不少于5人的評(píng)估專家組，由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、第三方從業(yè)人員、財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員組成，其中應(yīng)包含人大代表、政協(xié)委員。
（五）實(shí)施績(jī)效評(píng)估。評(píng)估專家組全面收集與評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，綜合運(yùn)用報(bào)告審查、評(píng)審論證、實(shí)地勘察、走訪調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。評(píng)估專家組成員依據(jù)《市級(jí)財(cái)政支出事前重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系》（附件3），獨(dú)立客觀地進(jìn)行評(píng)分，提出評(píng)估意見(jiàn)。
（六）形成評(píng)估結(jié)論。綜合評(píng)估專家組評(píng)估意見(jiàn)形成《事前重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見(jiàn)》（附件4）。
第十二條 市級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位開(kāi)展的績(jī)效評(píng)估自行組織實(shí)施，同步向市財(cái)政局報(bào)送《市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估自評(píng)表》（附件5）。
第四章 績(jī)效評(píng)估的結(jié)果應(yīng)用
第十三條 事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果包括評(píng)估結(jié)論和評(píng)估得分兩部分。
評(píng)估結(jié)論分為予以支持、部分支持和不予支持三種。對(duì)于必要性充分、預(yù)期績(jī)效性好、實(shí)施可行性強(qiáng)、投入經(jīng)濟(jì)性高的項(xiàng)目、政策，予以支持；對(duì)于具有必要性，但績(jī)效性、可行性、經(jīng)濟(jì)性存在一定程度不足的項(xiàng)目、政策，予以部分支持；對(duì)于必要性不充分、績(jī)效性和可行性差、經(jīng)濟(jì)性低的項(xiàng)目、政策，不予支持。
評(píng)估得分是評(píng)估專家組根據(jù)指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)估內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行評(píng)分得出的結(jié)果。評(píng)估得分在60分及以上的項(xiàng)目、政策，予以支持或部分支持；評(píng)估得分在60分以下的項(xiàng)目、政策，不予支持。
第十四條 事前績(jī)效評(píng)估重在解決項(xiàng)目、政策的先期論證，評(píng)估結(jié)果及結(jié)論作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。評(píng)估結(jié)論為“予以支持”和“部分支持”的項(xiàng)目、政策，納入市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理；評(píng)估結(jié)論為“不予支持”的項(xiàng)目、政策，一定程度上進(jìn)行核減直至取消。
第十五條 績(jī)效評(píng)估工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺(jué)接受監(jiān)督，并按照政府信息公開(kāi)有關(guān)要求，將績(jī)效評(píng)估信息向社會(huì)公開(kāi)（涉密信息除外）。
第十六條 績(jī)效評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》《泰州市市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索的，及時(shí)移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第十七條 各部門(mén)依據(jù)本辦法制定本部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施細(xì)則。
第十八條 本辦法自2025年1月26日起施行，有效期5年，至2030年1月25日失效。
附件：1.市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估基本信息表
2.市級(jí)財(cái)政支出預(yù)期績(jī)效報(bào)告
3.市級(jí)財(cái)政支出事前重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系
4.事前重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見(jiàn)
5.市級(jí)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估自評(píng)表
