南通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市本級
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法的通知
（通政辦規(guī)〔2024〕8號）
市各委、辦、局，市各直屬單位：
《南通市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)市人民政府第55次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市人民政府辦公室
2024年12月31日
南通市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》、《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第162號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預(yù)算管理、績效管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報告、監(jiān)督檢查等活動。
第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過以下方式形成或者取得的資產(chǎn)：
（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；
（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；
（三）接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；
（四）其他國有資產(chǎn)。
第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第四條 市財政部門是市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的職能部門，依照法律法規(guī)對市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行下列職責(zé)：
（一）制定管理制度并組織實(shí)施；
（二）牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告；
（三）對行政事業(yè)單位的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；
（四）負(fù)責(zé)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置、信息化管理、績效評價等管理工作，建立共享、共用、調(diào)劑機(jī)制，對國有資產(chǎn)收益實(shí)施監(jiān)督管理；
（五）法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
第五條 有所屬單位的部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：
（一）制定國有資產(chǎn)具體管理制度并組織實(shí)施；
（二）編制國有資產(chǎn)管理情況報告；
（三）組織國有資產(chǎn)清查登記、績效評價和信息系統(tǒng)使用等工作；
（四）按照權(quán)限審核、批準(zhǔn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置中的重大事項；
（五）對所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
（六）督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（七）法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 市各部門及其所屬單位負(fù)責(zé)本部門和單位直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理工作，依法履行下列職責(zé)：
（一）建立健全國有資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施；
（二）編制國有資產(chǎn)管理情況報告，維護(hù)更新國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)，按時報送資產(chǎn)月報、年報；
（三）負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益上繳等工作；
（四）法律法規(guī)規(guī)章和國家、省、市規(guī)定的其他職責(zé)。
第七條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同市財政部門負(fù)責(zé)市本級行政事業(yè)單位辦公及業(yè)務(wù)用房、公務(wù)用車管理和政府公物倉的運(yùn)行管理。
市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對市人民政府授權(quán)由其監(jiān)管的市本級行政事業(yè)單位舉辦的企業(yè)和持有的企業(yè)股權(quán)履行出資人職責(zé)，組織績效考核及國有資本收益收繳工作。
第三章 資產(chǎn)配置
第八條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈等方式，資產(chǎn)能通過共享共用或者調(diào)劑等方式解決的，原則上不得租用、購置、建設(shè)。
第九條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門會同有關(guān)部門研究制定，并根據(jù)相關(guān)因素適時調(diào)整。資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括配置價值、數(shù)量、最低使用年限等。
市各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)；沒有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
第十條 經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)組建臨時機(jī)構(gòu)、召開重大會議、舉辦大型活動等需要配置資產(chǎn)的，優(yōu)先通過公物倉予以調(diào)劑，如調(diào)劑不能解決，由公物倉統(tǒng)一采購并登記入賬，臨時機(jī)構(gòu)、會議活動主辦單位使用完成后，由公物倉收回管理。
第十一條 行政事業(yè)單位在用車編制內(nèi)，根據(jù)車輛配置更新標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)狀，從嚴(yán)編制年度車輛配置更新計劃，經(jīng)主管部門同意，由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門、市財政部門初審，報市人民政府同意后實(shí)施。
第四章 資產(chǎn)使用
第十二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為。
行政單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資、擔(dān)?；蛘咴O(shè)立營利性組織。
第十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應(yīng)由所屬單位進(jìn)行必要的可行性論證并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報市財政部門審批。房屋出借由市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門履行調(diào)配手續(xù)。
面向市場對外出租的直管公房，由市直管公房管理單位進(jìn)行管理。產(chǎn)權(quán)清晰、無歷史遺留問題的閑置房屋原則上交由市財政部門資產(chǎn)處置服務(wù)中心集中運(yùn)營管理。
第十四條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)對外出租，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，通過市公共資源交易平臺采取網(wǎng)絡(luò)競價增價拍賣方式。因特殊情況無法公開拍（招）租的資產(chǎn)需要采取其他方式出租的，報主管部門、市財政部門審批。
第十五條 市本級事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。對外投資、擔(dān)保金額不滿200萬元的，報主管部門、市財政部門批準(zhǔn)；對外投資、擔(dān)保金額200萬元（含）以上的，報市人民政府批準(zhǔn)。
第五章 資產(chǎn)處置
第十六條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢及損失核銷等方式。
第十七條 對外捐贈非貨幣性國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置或者淘汰的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。對外捐贈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照市本級幫扶捐贈資金支出有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 市各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行批準(zhǔn)程序，及時處置國有資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，各部門和單位不得擅自處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
公務(wù)用車報廢，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位集體決策及主管部門審核同意，報市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門和財政部門審批；房產(chǎn)類資產(chǎn)、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車及未達(dá)到使用年限資產(chǎn)報廢，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位集體決策及主管部門審核同意，報市財政部門審批。擬報廢資產(chǎn)單項價值在300萬元（含）以上的，報市人民政府審批。
對外捐贈、無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)處置參照前款規(guī)定執(zhí)行。貨幣性資產(chǎn)損失核銷按照預(yù)算及財務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)通過市公共資源交易平臺采取公開拍賣或者招標(biāo)投標(biāo)等方式進(jìn)行。市本級行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、車輛、罰沒資產(chǎn)，交由市財政部門資產(chǎn)處置服務(wù)中心統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓。
第二十條 市各部門及其所屬單位處置的電子廢棄物及涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專業(yè)處置。涉及國家秘密的電子設(shè)備等涉密資產(chǎn)，由市機(jī)要保密綜合保障中心統(tǒng)一回收，進(jìn)行專業(yè)信息銷毀并處理，處置凈收益上繳國庫。
第六章 預(yù)算管理
第二十一條 市各部門及其所屬單位配置資產(chǎn)應(yīng)編制資產(chǎn)配置預(yù)算，并嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算進(jìn)行配置。
在年度預(yù)算執(zhí)行中因無法預(yù)見的事項需追加資產(chǎn)配置預(yù)算的，由單位提出申請，按照預(yù)算編制程序報批。
第二十二條 市人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財政承受能力論證，納入政府投資項目年度計劃，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確管理維護(hù)單位。
第二十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。市各部門及其所屬單位資產(chǎn)出租、出借收入按照規(guī)定繳入國庫；房產(chǎn)、車輛、電子廢棄物等集中處置資產(chǎn)的處置收入由集中處置單位按照規(guī)定統(tǒng)一上繳國庫；其他處置收入，由單位繳入非稅收入財政專戶，按規(guī)定納入單位預(yù)算管理。
第二十四條 市本級行政事業(yè)單位對外投資形成的、未移交市國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)，嚴(yán)格按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定，每年度編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算并及時、足額上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。
第七章 基礎(chǔ)管理
第二十五條 市各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)；處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)臺賬信息并進(jìn)行會計處理；定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對賬，每年至少盤點(diǎn)一次，出現(xiàn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。
第二十六條 市各部門及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)并登記入賬。交付當(dāng)年完成竣工財務(wù)決算的，按照決算金額登記入賬；交付當(dāng)年未完成竣工財務(wù)決算的，按照國家統(tǒng)一的會計制度確認(rèn)資產(chǎn)價值并登記入賬。
第二十七條 市各部門及其所屬單位以評估價為底價公開交易的國有資產(chǎn)，第一次不能成交的，可以在評估價基礎(chǔ)上下浮10%繼續(xù)進(jìn)行公開交易，如仍不能成交，應(yīng)暫停交易并重新評估，經(jīng)市財政部門審批后繼續(xù)交易。
第二十八條 有下列情形之一的，可不進(jìn)行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)整體或者部分資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)的；
（二）市各部門及其所屬單位之間發(fā)生資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換的；
（三）政府設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓、作價投資給國有全資企業(yè)或許可給國有全資企業(yè)使用的；
（四）其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，以及確實(shí)不具備使用價值的資產(chǎn)處置，報經(jīng)市財政部門確認(rèn)的。
第二十九條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門會同財政部門負(fù)責(zé)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作，市財政部門會同主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車及事業(yè)單位用車管理工作。公車管理應(yīng)不斷提升信息化水平，逐步將公務(wù)用車和事業(yè)單位用車納入平臺集中統(tǒng)一監(jiān)管。
第三十條 市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)辦公及業(yè)務(wù)用房信息化管理，形成一體化整合、共享、共用機(jī)制。
第三十一條 市各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，及時登記資產(chǎn)，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失。
第三十二條 市各部門及其所屬單位對在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置等管理中形成的對國家和社會具有保存價值的材料，要做好整理歸檔工作，市檔案主管部門按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第八章 績效管理
第三十三條 市人民政府對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)實(shí)施績效管理。市財政部門牽頭建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價體系，組織實(shí)施國有資產(chǎn)管理績效評價。市各部門負(fù)責(zé)組織本部門及所屬單位開展績效評價，對結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并督促問題整改。市各部門及其所屬單位按照要求開展績效評價，落實(shí)問題整改要求。
第三十四條 市財政部門采取“滾動自評+重點(diǎn)抽評”方式開展績效評價，每五年為一個周期，實(shí)現(xiàn)市本級行政事業(yè)單位全覆蓋。根據(jù)綜合評定結(jié)果，對重點(diǎn)評價單位績效評價情況進(jìn)行通報?？冃гu價結(jié)果及整改情況作為市各部門及其所屬單位資產(chǎn)配置預(yù)算審核的重要依據(jù)。
第九章 資產(chǎn)報告
第三十五條 市人民政府按照規(guī)定向市人大常委會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。
第三十六條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告的范圍包括資產(chǎn)負(fù)債表資產(chǎn)部分各類資產(chǎn)。重點(diǎn)報告資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。
第三十七條 各部門所屬單位每年編制本單位資產(chǎn)報告；各部門匯總編制本部門資產(chǎn)報告，并與政府財務(wù)報告做好銜接；市財政部門匯總編制市本級資產(chǎn)報告，并與政府綜合財務(wù)報告做好銜接。
第十章 監(jiān)督管理
第三十八條 市人民政府接受省級人民政府、市人民代表大會及其常務(wù)委員會對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)監(jiān)管要求和審議意見，并報告整改情況。
第三十九條 市財政部門、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 市審計部門依法對市本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。
第四十一條 市各部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。
市各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。
第四十二條 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)進(jìn)行檢舉、控告。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。
任何單位或者個人不得壓制和打擊報復(fù)檢舉人、控告人。
第十一章 附 則
第四十三條 市人防主管部門及所屬單位除行業(yè)資產(chǎn)以外的資產(chǎn)屬于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，按照本辦法管理。
行業(yè)資產(chǎn)中平戰(zhàn)結(jié)合的人防工程對外出借出租的，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2025年2月1日起施行，有效期至2030年12月31日。2015年2月1日起施行的《南通市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（通政規(guī)﹝2014﹞8號）同時廢止。
