江蘇省科學技術廳等關于印發(fā)《江蘇省
基礎研究專項資金（基礎研究計劃）
項目管理辦法》的通知
（蘇科規(guī)范〔2025〕1號）
各設區(qū)市、縣（市）科技局、財政局，國家和省級高新區(qū)管委會，省有關部門，各有關單位：
為貫徹落實《江蘇省加強基礎研究行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2023〕45號）等有關文件精神，扎實推進省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）項目組織與實施，進一步提升項目科學化、規(guī)范化管理水平，省科技廳會同省財政廳制定了《江蘇省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）項目管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）項目管理辦法
江蘇省科學技術廳
江蘇省財政廳
2025年1月6日
（此件主動公開）
江蘇省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范和加強省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）項目的管理，建立完善以信任為前提、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研項目管理機制，按照《江蘇省加強基礎研究行動方案》（蘇政辦發(fā)〔2023〕45號）等有關文件要求，結合我省實際和基礎研究管理特點，制定本辦法。
第二條 省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）圍繞高水平科技強省建設，緊扣“在科技自立自強上走在前”和“在科技創(chuàng)新上取得新突破”的重大要求，堅持“四個面向”，堅持目標導向和自由探索統(tǒng)籌推進，堅持前沿引領和重點跨越有效貫通，以推進重大原始創(chuàng)新為主線，強化“有組織的基礎研究”，培育壯大基礎研究人才隊伍，加快打造開放創(chuàng)新、具有國際影響力的科學高地，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，為推進科技自立自強，著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。
第三條 省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）按照省基礎科學中心、省基礎研究重點項目、省自然科學基金項目等類別進行組織。
（一）省基礎科學中心，對標國際領先水平打造基礎科學研究高端平臺，強化對中心長期穩(wěn)定支持和項目集成支持，推動中心科學化、規(guī)范化、開放性、包容性建設、運行和管理。
（二）省基礎研究重點項目，強化目標導向，支持開展重大任務牽引的基礎研究和應用基礎研究，把世界科技前沿同我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求結合起來，努力解決產(chǎn)業(yè)源頭技術和底層原理。
（三）省自然科學基金項目，支持原創(chuàng)探索，突出培育優(yōu)秀青年科技人才，營造攀登高峰的科研環(huán)境和氛圍。包括青年科技人才創(chuàng)新專題項目（含攀登項目、杰出青年基金項目、優(yōu)秀青年基金項目、青年基金項目）和面上項目。
（四）其他。根據(jù)省委省政府部署要求設立的其他基礎研究類別項目。
第四條 省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）項目組織和管理堅持“遵循規(guī)律、目標導向、原創(chuàng)引領、一體推進”的原則。
（一）堅持遵循規(guī)律。把握大科學時代特征，鼓勵科學家自由探索、大膽假設、認真求證，組織開展面向重大科學問題的協(xié)同攻關，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術賦能科學研究，推動科研范式變革。
（二）堅持目標導向。加強戰(zhàn)略研究和技術預見，精準研判制約國家安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵瓶頸中存在的基礎科學問題，以基礎研究促進應用發(fā)展，從源頭和底層解決關鍵核心技術問題。
（三）堅持原創(chuàng)引領。以“十年磨一劍”的韌勁，推進“從0到1”的重大原始創(chuàng)新，提出更多原創(chuàng)理論，產(chǎn)出更多原創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，努力取得突破性、標志性、顛覆性成果。
（四）堅持一體推進。統(tǒng)籌科學研究、人才培養(yǎng)、平臺建設協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化資源配置和布局結構，全面提升基礎研究、應用研究、試驗開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融通轉換效能。
第五條 健全基礎研究選題機制，創(chuàng)新與國家自然科學基金委、長三角地區(qū)省份、地方政府、行業(yè)骨干企業(yè)等聯(lián)合資助模式，積極探索“定向委托”“揭榜掛帥”“競爭擇優(yōu)”等多樣化組織方式。
第六條 省基礎研究專項資金（基礎研究計劃）項目納入省科技計劃管理信息系統(tǒng)，實行全過程全周期管理，包括指南發(fā)布、評審立項、過程管理、綜合績效評價等。落實科技報告、科學數(shù)據(jù)和科技成果匯交制度要求，做好有關檔案的整理、保存和歸檔。
第二章 管理職責
第七條 省科技廳負責指南編制、項目申報、項目立項、項目實施和項目績效全過程管理。省財政廳負責組織專項資金預算、項目資金下達、資金使用監(jiān)管，指導資金預算績效管理工作，根據(jù)需要開展財政評價。項目主管部門和項目管理專業(yè)機構按職責分工承擔管理職能，項目承擔單位及項目負責人具體負責項目實施。
第八條 省科技廳的主要職責：
（一）研究制訂有關計劃項目管理制度和規(guī)定。
（二）發(fā)布申報通知和項目指南，明確支持重點領域和方向。
（三）組織開展或委托開展項目受理、評審（論證）、評估、檢查、驗收和績效評價等，負責項目立項、調整、終止和撤銷等。
（四）開展項目執(zhí)行與經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。
（五）按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全績效評估、績效目標、績效監(jiān)控、績效評價及績效管理、成果應用等全過程預算績效管理機制。
（六）組織協(xié)調并處理項目執(zhí)行中的有關重大事項，開展項目執(zhí)行和經(jīng)費使用情況統(tǒng)計工作。
（七）對承擔或參與項目實施的各類責任主體開展信用評價，實行科技計劃全過程的科研誠信管理。
第九條 省財政廳的主要職責：
（一）會同省科技廳制定省基礎研究專項資金管理辦法。
（二）組織編制專項資金年度預算。
（三）參與制定專項資金實施方案，配合省科技廳發(fā)布項目申報指南。
（四）審核資金分配建議并按程序下達資金。
（五）組織指導專項資金預算績效管理。
（六）監(jiān)督專項資金政策執(zhí)行情況。
（七）法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責。
第十條 項目主管部門的主要職責：
（一）負責本地區(qū)（部門）、本單位的項目審核、推薦和管理工作。
（二）負責審核申報單位資格和條件，以及項目申報材料的真實性、完整性和有效性。
（三）及時協(xié)調劃撥項目經(jīng)費，監(jiān)督項目實施和經(jīng)費使用，督促項目承擔單位及項目負責人按期實施和完成項目。
（四）協(xié)助開展項目檢查、評估、驗收和績效管理等，以及項目承擔單位和項目負責人信用評價。
（五）協(xié)調項目的實施推進，及時報告項目實施遇到的重大事項。
（六）實施項目執(zhí)行和經(jīng)費使用統(tǒng)計工作。
第十一條 項目承擔單位和項目負責人的主要職責：
（一）項目承擔單位是項目實施的責任主體，負責項目實施管理，對項目申報、項目實施、完成目標任務等負主體責任；項目負責人是項目組織實施的直接責任人，承擔項目組織、協(xié)調、執(zhí)行等具體工作。
（二）履行科研誠信承諾制度，對恪守科研誠信、具備必要科研基礎、如實提交項目材料、嚴格執(zhí)行項目管理規(guī)定、按合同約定推進項目實施、規(guī)范使用科研經(jīng)費等作出信用承諾，并在項目申報和實施過程中嚴格遵守。
（三）如實填寫項目申報書、總結報告、驗收材料、科技報告等，并對上述材料的真實性和合法性負主體責任。
（四）嚴格執(zhí)行項目合同，依法依規(guī)使用項目經(jīng)費，按期完成項目目標任務。
（五）落實項目相關保障條件，解決項目實施中的問題和困難。
（六）如實報告項目年度執(zhí)行和經(jīng)費使用情況，及時報告項目實施中出現(xiàn)的重要事項。
（七）接受并配合省科技廳、項目主管部門及受委托的專業(yè)機構等對項目執(zhí)行和經(jīng)費使用情況開展監(jiān)督檢查，如實提供相關數(shù)據(jù)和資料。
第十二條 省科技計劃項目管理專業(yè)機構受省科技廳委托，在受委托權限范圍內，按有關規(guī)定和要求開展工作。受委托的評審（咨詢）專家及其他科技服務中介機構，根據(jù)受委托事項，客觀公正地履行相應的職責。
第三章 項目組織
第十三條 發(fā)布項目指南及申報通知。
（一）省科技廳根據(jù)省委省政府決策部署，堅持“廣泛征集”和“主動挖掘”相結合的原則，注重突出重點、梯次接續(xù)、體系優(yōu)化，編制發(fā)布項目指南及申報通知。
（二）項目指南編制按照需求征集、座談調研、專家咨詢、征求意見等程序開展，應吸納有關部門、高校、院所、企業(yè)及創(chuàng)新組織、科研人員等各方意見建議，提高項目指南的針對性和科學性。
（三）申報通知按程序確定后，由省科技廳會同省財政廳向社會公開發(fā)布。
第十四條 項目申報組織。
（一）項目申報由項目主管部門審核后向省科技廳推薦。部省屬普通本科高校項目由高校直接審查推薦。
（二）項目申報單位和項目申報人應滿足申報通知明確的要求和條件。項目申報單位為具有較強科研能力和條件、運行管理規(guī)范、在江蘇境內注冊、具有獨立法人資格的高等院校、科研院所、企業(yè)等。項目申報人原則上為項目申報單位正式在職人員（含外籍人士），應具有項目組織實施的能力，社會信用和科研信用記錄良好。
（三）項目實施期一般為3年，攀登項目和重點項目實行動態(tài)調整和擇優(yōu)滾動支持機制，可根據(jù)需要延長項目實施周期。
（四）賦予項目負責人充分的科研自主權。在確定的目標任務范圍內，由領銜科學家自主確定研究方向，自主設置研究課題，自主組建科研團隊，合理安排經(jīng)費使用。青年科技人才創(chuàng)新專題和面上項目探索實行“包干制+負面清單”管理，不再編制項目預算。
第十五條 項目受理。省科技廳委托專業(yè)機構具體承擔項目申報受理工作，并按照當年度項目申報通知要求開展形式審查。未通過形式審查的項目不進入當年度項目評審。
第十六條 項目評審。根據(jù)項目類型，省科技廳組織或委托專業(yè)機構采取網(wǎng)絡評審、會議評審（論證）、現(xiàn)場考察評估等方式組織評審，視具體情況可增加或調整相關評審程序。評審專家從省科技咨詢專家?guī)熘绣噙x，評審執(zhí)行專家回避、保密和輪換等制度。項目評審應注重克服唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項傾向，注重標志性成果的質量、貢獻和影響。
第十七條 項目立項。省科技廳依據(jù)專家評審、現(xiàn)場考察意見，結合年度資金預算，研究提出項目立項及經(jīng)費安排建議，經(jīng)會商省財政廳，按有關要求履行報批程序后進行項目立項公示。
第十八條 經(jīng)費撥付。經(jīng)公示無異議的，由省財政廳會同省科技廳下達項目經(jīng)費，由省科技廳與有關責任方簽訂項目合同。項目經(jīng)費撥付應簡化撥付程序，加快撥付進度。
第十九條 省科技廳根據(jù)有關重大戰(zhàn)略及規(guī)劃部署，以及國家、省重大研究任務需要，按照“成熟一個，啟動一個”原則，部署建設省基礎科學中心。具體管理要求另行規(guī)定。
第二十條 對于省“應用基礎研究特區(qū)”試點單位，可直接委托其開展相關領域科學前沿問題、關鍵科學問題研究以及國家重大戰(zhàn)略任務預研，組織跨區(qū)域、跨領域、跨學科的開放課題，賦予“特區(qū)”充分科研自主權，可按規(guī)定自主選題、自主立項、自主使用經(jīng)費。
第二十一條 建立原創(chuàng)性、非共識項目全時段多渠道選題發(fā)現(xiàn)機制，探索采取“一事一議”、高層次專家推薦、多輪交叉評議等非常規(guī)方式進行遴選立項。
第四章 項目實施
第二十二條 項目實行法人負責制，由項目承擔單位負責項目的具體組織實施工作。賦予項目負責人自主權，項目負責人可按規(guī)定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整；在不降低研究目標的前提下，可自主調整研究方案和技術路線。相應備案手續(xù)可作為項目驗收（結題）或審計檢查等依據(jù)。
第二十三條 項目過程管理以項目承擔單位自主管理為主，實施周期三年以下的項目，一般不開展過程檢查；實施周期三年及三年以上的項目，原則上只開展一次現(xiàn)場監(jiān)督檢查。實行里程碑考核的項目，按照合同約定執(zhí)行。
第二十四條 重點項目管理探索實行“責任科學家”制度，由責任科學家開展項目全過程跟蹤管理，及時協(xié)助處理有關重大事項。
第二十五條 項目實施嚴格執(zhí)行項目合同約定，如出現(xiàn)主要研究目標或關鍵考核指標、研究內容、項目負責人、項目承擔單位等重大事項發(fā)生變動，以及因不可抗拒因素影響項目實施等情況，項目承擔單位須及時提出書面報告，經(jīng)項目主管部門審查同意后報省科技廳。省科技廳對項目重大事項調整的批復視為合同約定的一部分。
第二十六條 項目需變更承擔單位時，經(jīng)原單位和擬變更單位協(xié)商一致，由原單位提出變更申請、擬變更單位同意后，報省科技廳批準。協(xié)商不一致的，省科技廳有權作出終止項目實施的決定。
第二十七條 項目實施期內，項目承擔單位須按要求定期在省科技計劃管理信息系統(tǒng)中填報項目執(zhí)行情況信息表，項目主管部門負責審核項目執(zhí)行情況報告的真實性、有效性。項目結題驗收后，項目承擔單位應每年梳理匯總項目科研任務后續(xù)進展情況，并按要求將受資助科研人員的后續(xù)發(fā)展情況及相關科研成績及時報送省科技廳。
第二十八條 項目形成的研究成果，包括論文、專著、專利、樣品等，應標注“江蘇省基礎研究計劃資助”字樣及項目編號。英文標注應包含：“Funded by Basic Research Program of Jiangsu”字段及項目編號。
第二十九條 項目承擔單位應建立健全科研財務助理制度，可根據(jù)科研活動需要，自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式，聘用科研財務助理為科研項目實施提供經(jīng)費管理和使用服務，其服務費用可在單位日常運轉經(jīng)費、相應科研項目勞務費中列支。
第五章 驗收管理
第三十條 項目實施期滿6個月內，項目承擔單位按規(guī)定對項目經(jīng)費使用情況進行決算審計后提出驗收申請，經(jīng)項目主管部門審核后提交省科技廳。項目因故不能按期完成須申請延期的，項目主管部門應于項目實施期結束前3個月內向省科技廳提出延期申請。項目延期原則上只能申請1次，延期時間不超過1年。
第三十一條 項目驗收主要采取同行評議為主、財務審計相結合的綜合評價辦法。對存在重大技術路線調整、重大經(jīng)費使用調整等情況的，可先組織專家驗收論證，再由會計師事務所出具審計報告。省科技廳根據(jù)專家組和項目主管部門綜合意見作出是否通過驗收的結論。項目承擔單位完成合同規(guī)定的全部任務，予以驗收通過；基本完成合同規(guī)定的相關任務，但尚未達到驗收條件的，予以總結結題處理。
第三十二條 被列為科研項目驗收結題財務管理試點單位的省屬高校、省屬科研院所可按相關規(guī)定執(zhí)行。試點單位對經(jīng)費決算報表內容的真實性、完整性和準確性負責，科技行政管理部門適時組織抽查。
第三十三條 驗收通過的項目，財政資金如有結余，可留歸項目承擔單位統(tǒng)籌用于后續(xù)科研活動直接支出?？偨Y結題或執(zhí)行終止的項目，按規(guī)定對項目經(jīng)費進行審計后，退回結余資金。對因非正常理由導致項目強制終止或撤銷的，項目承擔單位應返還已撥付的全部項目經(jīng)費。對因承擔單位停產(chǎn)破產(chǎn)倒閉等現(xiàn)實原因無法收回結余資金的，由項目主管部門調查核實后作出說明，報省科技廳、省財政廳備案。
第三十四條 項目承擔單位應加強保密制度建設，完善保密工作責任體系，對涉及科技敏感信息和國家秘密的項目及其成果，應按有關規(guī)定執(zhí)行并嚴格管理，確保國家秘密安全。
第六章 監(jiān)督評估
第三十五條 項目承擔單位應建立健全內控制度和常態(tài)化自查自糾機制，加強風險防控和科研日志管理，強化管理人員和科研人員的責任意識、績效意識、自律意識。
第三十六條 實施科研誠信承諾制度。項目申報單位和項目負責人對項目的真實性和合法性負主體責任，項目申報單位、項目負責人、管理專業(yè)機構、咨詢專家等均須簽署科研誠信承諾書。
第三十七條 對項目相關責任主體存在弄虛作假、故意夸大科研成果，或抄襲、剽竊、侵占他人科研成果等科研誠信及學術不端行為的，省科技廳有權作出撤銷、終止項目實施的決定，并記入嚴重失信信息記錄。情節(jié)嚴重的，移送有關部門處理。
第三十八條 項目承擔單位應按照國家和省有關財經(jīng)法規(guī)及財務管理規(guī)定，完善內部控制和監(jiān)督約束機制，加強對項目經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對項目經(jīng)費實行單獨核算，保證經(jīng)費專款專用。
第三十九條 項目承擔單位應主動接受財政、科技、審計等部門的監(jiān)督檢查、績效評價和財務審計，加強專項資金的使用管理，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。
第四十條 實行創(chuàng)新盡職免責機制。對項目承擔單位及項目負責人已履行勤勉盡職義務但因技術路線選擇失誤或其他不可預見且目前不能克服的原因，導致未實現(xiàn)預期研究目標或失敗的，經(jīng)省科技廳核準后予以免責，不作負面評價。
第四十一條 對違反財經(jīng)紀律，弄虛作假、截留、挪用或擠占項目經(jīng)費等行為，省科技廳、財政廳將視情況采取約談、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、限制申報資格等措施予以處理，并記入嚴重失信信息記錄。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理，并將依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十二條 本辦法由省科技廳、財政廳負責解釋。
第四十三條 對于高校、院所、企業(yè)等聚焦國家、省重大戰(zhàn)略需求布局的研發(fā)任務，可按有關程序納入基礎研究計劃管理。具體辦法另行規(guī)定。
第四十四條 本辦法自2025年3月1日起施行，有效期至2029年12月31日；省科技廳、財政廳聯(lián)合發(fā)布的《江蘇省基礎研究計劃（自然科學基金）項目管理辦法（試行）》（蘇科技規(guī)〔2018〕354號）同時廢止。
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