無錫市人民政府辦公室關(guān)于持續(xù)深化工業(yè)企業(yè)
資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施意見
（錫政辦規(guī)〔2025〕6號(hào)）
各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為持續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于工業(yè)企業(yè)資源集約利用有關(guān)工作要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、目標(biāo)要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步完善工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)評(píng)價(jià)方法的可操作性、評(píng)價(jià)分類的客觀合理性，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色安全發(fā)展，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)資源要素節(jié)約集約利用，為促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
客觀評(píng)價(jià)工業(yè)企業(yè)資源利用水平，對(duì)全市工業(yè)用地上的工業(yè)企業(yè)（除采礦業(yè)以及電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)外），采用“宗地”評(píng)分和“企業(yè)”評(píng)分相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。先進(jìn)行“宗地”評(píng)分，將宗地上所屬工業(yè)企業(yè)的評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行合并（非工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不納入計(jì)算），計(jì)算宗地得分，再進(jìn)行“企業(yè)”評(píng)分。宗地所屬工業(yè)企業(yè)（初創(chuàng)型工業(yè)企業(yè)未滿兩年不參評(píng)）以宗地得分為基礎(chǔ)，加上企業(yè)加分指標(biāo)得分，按照評(píng)價(jià)分類比例，結(jié)合特殊處理機(jī)制，綜合確定企業(yè)分類評(píng)價(jià)等級(jí)。
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重
1.宗地產(chǎn)出指標(biāo)70分，包括以下2項(xiàng)。
（1）畝均稅收50分。畝均稅收（萬元/畝）=實(shí)繳稅金/實(shí)際占地面積。實(shí)繳稅金指企業(yè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)在轄區(qū)實(shí)際繳納入庫且與持續(xù)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅、車船稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)（實(shí)繳稅金=實(shí)際入庫數(shù)+增值稅免抵調(diào)庫數(shù)－出口退稅以外的其他退稅數(shù)）。
（2）畝均銷售20分。畝均銷售（萬元/畝）=申報(bào)銷售/實(shí)際占地面積。申報(bào)銷售指企業(yè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)向稅務(wù)部門申報(bào)的所有銷售。
為避免宗地產(chǎn)出指標(biāo)波動(dòng)過大對(duì)指標(biāo)得分產(chǎn)生較大影響，畝均稅收、畝均銷售指標(biāo)的評(píng)價(jià)值取上年度40%、當(dāng)年度60%，即單項(xiàng)指標(biāo)得分=（該指標(biāo)上年度40%+當(dāng)年度60%）÷該指標(biāo)基準(zhǔn)值×權(quán)重分?；鶞?zhǔn)值按各地區(qū)該指標(biāo)評(píng)價(jià)年度平均值2倍確定，基準(zhǔn)值根據(jù)發(fā)展情況每年可進(jìn)行調(diào)整。單項(xiàng)指標(biāo)得分不超過該項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分的1.5倍。
2.企業(yè)加分指標(biāo)30分，包括以下5項(xiàng)。
（1）創(chuàng)新能力6分。評(píng)價(jià)年度內(nèi)承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目科研和建設(shè)的企業(yè)加1分、承擔(dān)省級(jí)項(xiàng)目科研和建設(shè)的企業(yè)加0.5分，同一項(xiàng)就高不重復(fù)，不同項(xiàng)目可疊加加分，以上加分最高2分。有效期內(nèi)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心各加1分。省級(jí)獨(dú)角獸企業(yè)加1分、省級(jí)瞪羚企業(yè)等科技創(chuàng)新企業(yè)各加0.5分。本項(xiàng)加分最高6分。
（2）培優(yōu)育強(qiáng)8分。世界500強(qiáng)企業(yè)加5分，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)加3分，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)加2分，上述就高不重復(fù)。企業(yè)獲評(píng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)加2分、中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)加1.5分、江蘇省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)加1分、江蘇省省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)加0.5分，上述就高不重復(fù)。有效期內(nèi)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)加2分，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)加1分，上述就高不重復(fù)。本項(xiàng)加分最高8分。
（3）轉(zhuǎn)型升級(jí)4分。燈塔工廠企業(yè)加3分，國(guó)家級(jí)領(lǐng)航級(jí)智能工廠加3分，國(guó)家級(jí)卓越級(jí)智能工廠加1分，省級(jí)先進(jìn)級(jí)智能工廠加0.5分，上述就高不重復(fù)。評(píng)價(jià)年度內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造投入5000萬元以上的加1分，技術(shù)改造投入1000萬元—5000萬元之間的加0.5分。本項(xiàng)加分最高4分。
（4）綠色安全7分。國(guó)家級(jí)零碳工廠加2分，國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)各加1分，省級(jí)零碳工廠加1分，省級(jí)綠色工廠加0.5分，上述就高不重復(fù)。參與國(guó)家級(jí)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)并獲得經(jīng)備案的認(rèn)證證書加2分，參與省級(jí)碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)并獲得經(jīng)備案的認(rèn)證證書加1分，上述就高不重復(fù)。獲得通過國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)備案的碳減排、碳披露、碳中和認(rèn)證企業(yè)加0.5分。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通過一級(jí)評(píng)審的加1分，通過二級(jí)評(píng)審的加0.5分。環(huán)保信用等級(jí)為綠色的企業(yè)加1分。本項(xiàng)加分最高7分。
（5）其他類別5分。除上述已列入加分項(xiàng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)（牌子）外，企業(yè)獲得其他在工業(yè)和信息化領(lǐng)域中體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家級(jí)榮譽(yù)（牌子）每個(gè)加1分、省級(jí)榮譽(yù)（牌子）每個(gè)加0.5分，上述就高不重復(fù)。本項(xiàng)加分最高5分。
（二）評(píng)價(jià)分類
工業(yè)企業(yè)根據(jù)評(píng)價(jià)得分按10%、70%、15%、5%比例進(jìn)行A、B、C、D分類。
（三）特殊處理機(jī)制
1.以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)不低于B類（含）：上市企業(yè)，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，國(guó)家級(jí)智能制造和綠色發(fā)展示范標(biāo)桿企業(yè)，近兩年承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目科研和建設(shè)的企業(yè)，擁有國(guó)家級(jí)研發(fā)中心或技術(shù)中心的企業(yè)，雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)，評(píng)價(jià)年度內(nèi)技術(shù)改造投入1000萬元以上的企業(yè)，申報(bào)銷售10億元以上的企業(yè)。
2.以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)不高于B類（含）：得分排在A類比例范圍內(nèi)但畝均稅收低于平均值的企業(yè)。
3.以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)原則上為D類：近兩年未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件、安全生產(chǎn)重大等級(jí)及以上事故、重大火災(zāi)等上述情形之一的企業(yè)，評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件、安全生產(chǎn)一般事故、一般火災(zāi)等上述情形之一且有3起及以上的企業(yè)。
4.以下情形評(píng)價(jià)等級(jí)調(diào)整為下一級(jí)：評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件、安全生產(chǎn)較大事故、較大火災(zāi)等上述情形之一的企業(yè)，評(píng)價(jià)年度內(nèi)發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件、安全生產(chǎn)一般事故、一般火災(zāi)等上述情形之一且有2起的企業(yè)，對(duì)用地、租賃情況等綜合評(píng)價(jià)信息刻意隱瞞的企業(yè)。
當(dāng)上述情況存在沖突時(shí)，遵循就低原則。
三、組織推進(jìn)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市制造強(qiáng)市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，緊緊圍繞提高工業(yè)企業(yè)資源利用水平，推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展。各部門在數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)核對(duì)、結(jié)果應(yīng)用等方面各司其職、積極配合，切實(shí)形成工作合力；各地區(qū)作為評(píng)價(jià)工作主體，要建立完善工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，確保評(píng)價(jià)工作扎實(shí)有序推進(jìn)、評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確客觀公正。
（二）推進(jìn)結(jié)果應(yīng)用。各地區(qū)各部門要將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，依法依規(guī)采取正向激勵(lì)和反向倒逼措施，著力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素保障、土地供給、金融信貸、安全環(huán)保等多領(lǐng)域推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
（三）樹立鮮明導(dǎo)向。各地區(qū)各部門要廣泛做好工業(yè)企業(yè)資源利用績(jī)效評(píng)價(jià)工作的宣傳解讀，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)知與認(rèn)同，充分調(diào)動(dòng)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性和主動(dòng)性，有效形成企業(yè)發(fā)展不進(jìn)則退的良好導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。
本實(shí)施意見由市工業(yè)和信息化局承擔(dān)具體解釋工作，自2025年7月31日起實(shí)施，有效期至2028年7月30日。
無錫市人民政府辦公室
2025年6月30日
（此件公開發(fā)布）
