蘇州市民政局等關(guān)于印發(fā)《蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)
收費(fèi)資金管理規(guī)則》的通知
（蘇政民規(guī)〔2025〕1號）
各縣級市（區(qū)）民政部門、地方金融管理部門，各金融監(jiān)管支局，預(yù)收費(fèi)存管商業(yè)銀行，相關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理，維護(hù)老年人合法權(quán)益，防范化解非法集資等非法金融活動風(fēng)險(xiǎn)，推動養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，市民政局會同地方金融管理部門聯(lián)合制定了《蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金管理規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
蘇州市民政局
中共蘇州市委金融委員會辦公室
中國人民銀行蘇州市分行
國家金融監(jiān)督管理總局蘇州監(jiān)管分局
2025年7月25日
蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金管理規(guī)則
為落實(shí)《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》（蘇民規(guī)〔2024〕1號），規(guī)范我市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金、會員費(fèi)的存管要求，保障資金安全，維護(hù)老年人合法權(quán)益，制定如下資金管理規(guī)則：
一、備案辦理
（一）明確賬戶。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會員費(fèi)。
1．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)，原則上應(yīng)存入本機(jī)構(gòu)基本存款賬戶。
2．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取押金、會員費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)從《蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管合作商業(yè)銀行入圍名單》內(nèi)選擇一家，提交專用存款賬戶的開戶資料，申請開立唯一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶。專用存款賬戶名稱為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案名稱+預(yù)收費(fèi)專用存款賬戶”。連鎖化經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同法人主體單獨(dú)開立專用存款賬戶。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得在所屬集團(tuán)開立或有實(shí)際控制關(guān)系的商業(yè)銀行開立專用存管賬戶。
3．專用存款賬戶不得用于質(zhì)押，不得取現(xiàn)。
（二）簽訂協(xié)議。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)監(jiān)管的備案民政部門、存管銀行簽訂三方存管協(xié)議。對于不同情形的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，對三方存管協(xié)議進(jìn)行細(xì)化或調(diào)整。
（三）提交備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向備案民政部門報(bào)送以下材料，實(shí)行預(yù)收費(fèi)備案：
1．《蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)備案表》（附件3）；
2．《營業(yè)執(zhí)照》或者《民辦非企業(yè)單位登記證書》原件（備查）和復(fù)印件（加蓋公章）；
3．經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)的上一年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表或納稅證明材料（機(jī)構(gòu)設(shè)立不滿一年的除外）；
4．經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)的固定資產(chǎn)凈額證明材料（每年4月15日前提交上一年度材料）；
5．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人等管理人員的公共信用信息查詢報(bào)告；
6．采用銀行保函或者履約保證保險(xiǎn)沖抵全部或者部分預(yù)收資金的，提交保函或者履約保證保險(xiǎn)材料；
7．備案承諾書；
8．本機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理制度；
9．存管協(xié)議（附件1）。
對于在本通知實(shí)行前已收取會員費(fèi)且正常運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，備案民政部門可統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做好日常監(jiān)管工作，但該機(jī)構(gòu)在本通知下發(fā)后計(jì)劃繼續(xù)收取會員費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)先做好備案手續(xù)。
二、資金存入
（一）全額存入。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取的押金、會員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部存入專用存款賬戶。老年人或者其代理人采用現(xiàn)金方式支付的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全額、及時存入專用存款賬戶。
（二）科目管理。本通知下發(fā)前收取的押金、會員費(fèi)未進(jìn)行科目分類的，應(yīng)當(dāng)在備案時分別明確押金、會員費(fèi)的金額。
（三）留存資金。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專用存款賬戶應(yīng)當(dāng)留存一定金額的資金作為風(fēng)險(xiǎn)保證金，留存比例不得低于該賬戶近3年預(yù)收費(fèi)總額10%（收取不滿三年的，按累計(jì)收取押金、會員費(fèi)總額計(jì)算），且不得低于該賬戶上年年末余額的20%。其中，“近三年預(yù)收費(fèi)總額”具體金額由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案民政部門提供給存管銀行。專用存款賬戶余額接近風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時，存管銀行應(yīng)提前提醒養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
（四）動態(tài)調(diào)整。每年4月15日前，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向備案民政部門報(bào)送會計(jì)師事務(wù)所出具的本機(jī)構(gòu)上年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告（含固定資產(chǎn)凈額），并重新核算“近三年預(yù)收費(fèi)總額”具體金額。備案民政部門將重新核定的金額提供給存管銀行，存管銀行據(jù)此調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)保證金最低數(shù)額。
三、資金支用
（一）專戶資金使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支用存管資金應(yīng)當(dāng)符合《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》中第十四條。其中，會員費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》第十五條相關(guān)規(guī)定，且不得用于支付養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、不得與押金用途相混。三方存管協(xié)議原則上應(yīng)當(dāng)明確會員費(fèi)具體的支出范圍。
（二）支用限額。存管資金支出限額以及資金異常流動情形，由備案民政部門、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和存管銀行簽訂三方協(xié)議時，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模等情況予以調(diào)整和明確。
（三）日常支用。無資金異常流動情況下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)賬戶管理系統(tǒng)發(fā)起用款申請，填寫資金用途說明，上傳有效憑證。
（四）異常處置。
1．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列資金異常流動情況：（1）賬戶出現(xiàn)大額資金流出（單日金額超過5萬元，一周累計(jì)金額超過30萬元），正常押金、會員費(fèi)使用范圍內(nèi)的資金支出不受上述額度限制，備案民政部門可以結(jié)合實(shí)際調(diào)整支出限額；（2）余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例以下；（3）備案民政部門認(rèn)定的其他資金異常流動情形。除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)警，并向備案民政部門作出風(fēng)險(xiǎn)提示。
2．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供相關(guān)材料至備案民政部門進(jìn)行審核。民政部門根據(jù)審核結(jié)果，向存管銀行出具資金支出的意見。
3．養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出現(xiàn)資金異常流動期間，如需辦理退費(fèi)的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)賬戶管理系統(tǒng)發(fā)起申請，上傳有效憑證，經(jīng)備案民政部門審核通過，進(jìn)行資金劃撥。
4．民政部門或存管銀行發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的，要將相關(guān)線索及時報(bào)送所在地防范處置非法集資牽頭部門。存管銀行根據(jù)法律規(guī)定和存管協(xié)議約定，對專用存款賬戶采取相應(yīng)限制措施。
四、專用存款賬戶撤銷與變更
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)，或變更存管銀行，需撤銷專用存款賬戶的，應(yīng)當(dāng)向備案民政部門提交書面申請和資金處置說明，依法承擔(dān)經(jīng)營主體責(zé)任。備案民政部門同意撤銷專用存款賬戶的，出具同意撤銷專用存款賬戶的書面材料，存管銀行方可解除賬戶監(jiān)管，并辦理資金退回手續(xù)。
撤銷后變更存管銀行重新開設(shè)專用存款賬戶的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送至備案民政部門。
五、加強(qiáng)管理監(jiān)督
（一）落實(shí)主體責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范開展預(yù)收費(fèi)行為，自覺接受服務(wù)對象、職能部門和社會公眾的監(jiān)督。常態(tài)化開展防范非法集資的宣傳，不得作虛假或者引人誤解的宣傳，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。同時也不得打著銷售養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。在顯著位置公開12345熱線、蘇州市非法集資防處平臺（蘇周到APP搜索“金融打非”）等非法集資舉報(bào)路徑，接受社會監(jiān)督。
（二）規(guī)范收費(fèi)行為。各縣級市（區(qū)）民政部門牽頭摸清養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)情況，負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金存管相關(guān)信息備案工作，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落實(shí)主體責(zé)任，完善養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，公示收費(fèi)信息，規(guī)范簽約、履約行為，按《江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理辦法》規(guī)范預(yù)收費(fèi)行為。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用當(dāng)月收取費(fèi)用方式，推動預(yù)收多月養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入駐蘇州市數(shù)字人民幣預(yù)付卡資金監(jiān)管平臺。
（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判。各縣級市（區(qū)）民政部門要牽頭做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)排查和監(jiān)測預(yù)警，結(jié)合本地實(shí)際確定需重點(diǎn)關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。暢通投訴舉報(bào)渠道，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金收繳、使用等行為過程中違法違規(guī)行為投訴的處理。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)違規(guī)收取和使用預(yù)收費(fèi)、無理由不退費(fèi)或者拖延退費(fèi)、資金異常流動等問題線索要加強(qiáng)互聯(lián)互通和定期研判，發(fā)現(xiàn)苗頭性風(fēng)險(xiǎn)，及時穩(wěn)妥處置。
（四）健全部門監(jiān)督。各縣級市（區(qū)）民政部門要將預(yù)收費(fèi)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，每年可委托社會中介機(jī)構(gòu)按不少于20%的比例對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)情況進(jìn)行抽查審計(jì)，對日常檢查和個案檢查中發(fā)現(xiàn)的突出或者普遍性問題，可以聯(lián)合相關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查。要將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管過程中產(chǎn)生的行政處罰等信息及時歸集至信用信息平臺并依法公示。
本規(guī)則自2025年9月1日起執(zhí)行，有效期至2030年8月31日。
附件：1．蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)存管協(xié)議（參考樣式）
2．蘇州市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)備案表（參考樣式）
3．備案承諾書（參考樣式）
