無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)錫山區(qū)
進一步加強特色專業(yè)園區(qū)建設工作意見的通知
（錫府辦規(guī)〔2025〕1號）
開發(fā)區(qū)管委會，度假區(qū)管理辦，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)各辦局，區(qū)各直屬單位，駐區(qū)各條線單位：
《錫山區(qū)進一步加強特色專業(yè)園區(qū)建設的工作意見》已經區(qū)政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真抓好貫徹執(zhí)行。
無錫市錫山區(qū)人民政府辦公室
2025年8月29日
錫山區(qū)進一步加強特色專業(yè)園區(qū)建設的
工作意見
為進一步加快我區(qū)特色專業(yè)園區(qū)建設，引導園區(qū)走專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展道路，打造優(yōu)勢更優(yōu)、強項更強、特色更特的產業(yè)新生態(tài)，根據(jù)《無錫市關于加快特色產業(yè)園區(qū)建設的實施意見》（錫政辦發(fā)〔2023〕24號）和《無錫市支持特色產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的若干政策措施》（錫政辦規(guī)〔2025〕1號）等文件精神，結合我區(qū)實際，特制定本工作意見。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和省、市決策部署，堅定不移走“產業(yè)集群+特色專業(yè)園區(qū)”發(fā)展之路，圍繞“四新四強”產業(yè)集群和“3+N”未來產業(yè)，推動產業(yè)空間布局優(yōu)化，鼓勵盤活存量資源，促進要素資源高效率配置，高標準、高水平、高質量建設一批主導產業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網絡高效、治理服務完善的特色專業(yè)園區(qū)。
二、重點工作
（一）高標準推進園區(qū)開發(fā)
1. 科學編制園區(qū)規(guī)劃。按照國土空間規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展特點，進一步優(yōu)化調整完善特色專業(yè)園區(qū)規(guī)劃，強化專業(yè)園區(qū)前期論證和工作指導機制，包括園區(qū)名稱、邊界范圍、產業(yè)定位、實施路徑等，分類推進片區(qū)型園區(qū)和載體型園區(qū)建設，優(yōu)化空間布局，合理規(guī)劃核心啟動區(qū)、拓展功能區(qū)，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展與城市功能，逐步形成“一園一品”差異發(fā)展、特色鮮明、層次遞進、產業(yè)協(xié)同的園區(qū)格局。大力提高園區(qū)土地利用率，片區(qū)型園區(qū)面積原則上控制在3平方公里以內，新增工業(yè)項目用地容積率一般不低于1.5，高標準廠房用地容積率一般不低于2.0，新型產業(yè)用地容積率一般不低于2.5。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、錫山自然資源規(guī)劃分局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
2. 強化基礎設施建設。高標準建設園區(qū)電力、燃氣、道路、排污、排水等各類基礎設施，健全環(huán)保、安全、消防等設施，為重大項目落地做好基礎配套。聚焦新網絡、新平臺、新終端等，加快以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、智能電網等為代表的新型基礎設施建設，全面提升園區(qū)信息化水平。鼓勵社會資本共同參與園區(qū)新基建工作，支持有條件的園區(qū)深化生產、生活和生態(tài)融合，打造集生產、研發(fā)、消費、居住等多種功能于一體的配套載體。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
3. 鼓勵盤活土地資源。深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價結果應用，實施產業(yè)用地更新行動，重點對不符合規(guī)劃、不符合產業(yè)發(fā)展定位、不符合高效配置原則的低效用地實施治理，通過連片改造、置換盤活、收儲盤活等路徑，擠出低效用地，盤活存量土地，保障園區(qū)產業(yè)核心區(qū)建設。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、多元參與的產業(yè)用地更新機制，支持區(qū)屬國企和社會資本通過二級市場轉讓、法拍等方式盤活存量房屋、土地資源。對通過拆遷騰退形成“連片凈地”的實施主體，經審核認定后，按拆遷騰退重新供應的產業(yè)用地面積，享受市級給予存量盤活資金獎勵。（責任單位：錫山自然資源規(guī)劃分局、區(qū)工業(yè)和信息化局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
（二）高起點引育園區(qū)企業(yè)
4. 加強主導產業(yè)培育。聚焦“一個特色專業(yè)園區(qū)、一個主導產業(yè)”，加快推動符合園區(qū)產業(yè)定位的企業(yè)向園區(qū)集中。堅持“龍頭牽引、強鏈補鏈”，加快“鏈主”企業(yè)引育，吸引一批產業(yè)鏈上下游企業(yè)，暢通產業(yè)鏈供應鏈各環(huán)節(jié)，以“鏈式”效應帶動產業(yè)集聚，增強產業(yè)集群競爭力。到2027年底，主導產業(yè)占園區(qū)營收的比重不低于60%，主導產業(yè)入駐企業(yè)數(shù)占園區(qū)全部入駐企業(yè)總數(shù)的60%以上，每個園區(qū)至少引育1家產業(yè)生態(tài)型“鏈主”企業(yè)。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
5. 加大項目招引力度。聚焦園區(qū)主導產業(yè)，進一步發(fā)揮好產業(yè)招商部門作用，堅持產業(yè)鏈招商，加強與各產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)招商機構的合作，充分挖掘潛在項目資源，動態(tài)更新招商信息庫，錨定產業(yè)鏈關鍵、短板環(huán)節(jié)，促成一批高質量重大項目簽約。各園區(qū)每年舉辦招商活動不少于2場。（責任單位：區(qū)商務局<區(qū)招商服務中心>，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
6. 加快落地項目建設。優(yōu)化供地政策，落實園區(qū)重大項目分級聯(lián)系服務機制，堅持“調度+服務”，強化要素保障，制定計劃、掛圖作戰(zhàn)、強力推進項目建設，強化項目全鏈條全周期服務管理，持之以恒抓開工、搶工期、趕進度、盯竣工，加快形成更多的投資實物量，確保項目如期建成。圍繞“引育一個龍頭企業(yè)、壯大一個專業(yè)園區(qū)”目標，加快推動一批園區(qū)在建的省市重大項目竣工投產，著力形成產業(yè)集聚效應。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、錫山自然資源規(guī)劃分局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
（三）高質量打造科創(chuàng)屬性
7. 推進新型研發(fā)機構建設。堅持“一個園區(qū)、一個平臺”聯(lián)動發(fā)力，科學布局符合區(qū)域創(chuàng)新特征和產業(yè)發(fā)展導向的高水平新型研發(fā)機構，加強園區(qū)企業(yè)和高等院校、科研院所的產學研合作，搭建產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。探索政府智庫引導、高校創(chuàng)新策源、行業(yè)專家領銜、產業(yè)團隊落地的發(fā)展新范式，推動研發(fā)項目可持續(xù)發(fā)展，將新型研發(fā)機構打造成高水平的人才和技術聚集地。到2027年底，全區(qū)特色專業(yè)園區(qū)中擁有不少于7家省級以上創(chuàng)新平臺。（責任單位：區(qū)科技局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
8. 推動公共服務平臺建設。圍繞園區(qū)主導產業(yè)布局，加快部署概念驗證、小試中試、檢驗檢測、科技咨詢和倉儲物流等公共服務平臺，重點培育一批運作規(guī)范、支撐力強、業(yè)績突出、信譽良好、公信度高的示范平臺，按相關規(guī)定享受市級給予建設支持和績效獎勵。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務平臺的作用，完善政策措施，培育服務品牌，推動建立園區(qū)公共資源共享機制，加快各類產業(yè)科技公共服務平臺（機構）跨園區(qū)共建共享。（責任單位：區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
9. 打造科技型企業(yè)孵化載體。推動園區(qū)科創(chuàng)載體引建各類孵化器公司，建設“孵化器+加速器+產業(yè)園”的全過程、一體化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。支持孵化載體“專業(yè)化”發(fā)展，聚焦新興產業(yè)、未來產業(yè)等領域，推動龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、新型研發(fā)機構、投資機構等依托自身資源稟賦，建設多種形態(tài)的專業(yè)化孵化載體，提高科技成果的轉化效率和成功率。支持孵化載體“市場化”發(fā)展，提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)注冊、路演對接、金融投資、知識產權保護、市場推廣等“一條龍”“一站式”服務，不斷拓展盈利渠道，增強自我造血能力。（責任單位：區(qū)科技局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
（四）高品質推動綜合配套
10. 引導產業(yè)人才集聚。建好特色專業(yè)園區(qū)商業(yè)及人才公寓等配套設施，根據(jù)園區(qū)人才需求，加大重點產業(yè)項目緊缺急需人才的引進和服務保障力度。定期組織特色專業(yè)園區(qū)人才專場對接活動，加強對人才的政治引領和政治吸納，完善生態(tài)、平臺、計劃、服務“四位一體”的現(xiàn)代化人才發(fā)展格局。發(fā)揮“錫山英才計劃”3.0政策作用，以重大人才工程為牽引，實施海外人才、青年人才、本土人才專項引才工程，加快集聚產業(yè)領軍人才。加強對優(yōu)秀人才住房的供需對接工作，關注重點企業(yè)、核心技術人才的住房需求，用好“人才房票”等政策。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
11. 提升金融服務能力。圍繞“載體開發(fā)建設+園區(qū)運營+產業(yè)投資”三大核心能力，加強與基金、專業(yè)機構等合作，鼓勵條件成熟的特色專業(yè)園區(qū)單獨或合作設立總規(guī)模不低于5000萬元的市場化、專業(yè)化主導產業(yè)基金，統(tǒng)籌推進載體建設、項目引建、團隊優(yōu)化、配套完善、運營投資等工作。進一步暢通金融機構與園區(qū)企業(yè)的線上線下對接，鼓勵金融機構圍繞產業(yè)融資需求，制定專項融資方案，綜合運用技改補助、資本金、貸款貼息、委托貸款等多種方式，精準支持一批重大產業(yè)項目。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
12. 優(yōu)化行政審批服務。建立系統(tǒng)高效的協(xié)同保障體系，加快建設政務服務“融驛站”，對特色專業(yè)園區(qū)項目立項（備案）、規(guī)劃、用地、環(huán)保、報建、安全生產等全流程開展跨前服務，提高項目開工和竣工驗收效率。為特色專業(yè)園區(qū)內的省市區(qū)重大產業(yè)項目及其配套工程開辟“綠色通道”，在項目策劃、審批、運營各環(huán)節(jié)實施快速辦結機制。通過告知承諾、容缺預審等方式，推行“拿地即開工”、聯(lián)合驗收等舉措，助力項目早落地、早開工、早投產。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、錫山自然資源規(guī)劃分局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
（五）高水平提升園區(qū)運營
13. 規(guī)范園區(qū)專業(yè)化運營。堅持政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的運營導向，推動園區(qū)運營管理機構從傳統(tǒng)物業(yè)管理和功能建設為主的模式，逐步向以產業(yè)生態(tài)服務為核心競爭力的運營商轉型，培育引進園區(qū)集成服務商和專業(yè)服務商，高標準打造產業(yè)招商、金融投資、資本運作、管理咨詢、科技創(chuàng)新等專業(yè)特色隊伍。支持園區(qū)吸引一批優(yōu)秀創(chuàng)投、基金公司入駐，創(chuàng)新合作機制，對園區(qū)內項目進行投資、孵化和培育。支持“一國企、一團隊”建設，加強與高等院校、科研院所合作，聘請專家擔任園區(qū)發(fā)展顧問，借力推動園區(qū)發(fā)展。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
14. 加強園區(qū)精細化管理。聚焦“日常管理、完善配套、服務保障”三項重點工作，按照“精、準、嚴、細”的管理要求，做好特色專業(yè)園區(qū)日常巡查、設施維護、環(huán)境清潔、綠化養(yǎng)護、安全維穩(wěn)等工作，落實網格化管理及標準化、精細化作業(yè)要求。對園區(qū)供水、供電、消防等基礎設施進行改造升級，進一步增強園區(qū)承載能力，實現(xiàn)園區(qū)“顏值”、品質雙提升，共塑園區(qū)全新形象。探索國企與地方合作開發(fā)園區(qū)的管理機制，國企對自建園區(qū)加強整體發(fā)展和運營決策，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）負責土地出讓、基礎設施建設、公共服務等，協(xié)同推進國企園區(qū)建設。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)財政局<區(qū)國資辦>，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
15. 實現(xiàn)園區(qū)數(shù)字化轉型。支持各園區(qū)建設金融、科技、質量、產業(yè)融合發(fā)展綜合服務平臺，提高園區(qū)的產業(yè)服務能力及智慧決策水平，推動園區(qū)內企業(yè)加快智能化、數(shù)字化、綠色化轉型。開發(fā)特色專業(yè)園區(qū)數(shù)字化管理平臺，推動園區(qū)基礎設施信息化、運營管理智能化、服務功能集成化建設，打通企業(yè)、園區(qū)、政府部門之間的信息渠道，加強數(shù)據(jù)互通、共享和分析應用。以工業(yè)互聯(lián)網促進產業(yè)鏈協(xié)同，以數(shù)字技術助力園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，以個性化服務滿足多元需求。（責任單位：區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)市場監(jiān)管局，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，各鎮(zhèn)<街道>）
三、保障措施
特色專業(yè)園區(qū)建設由區(qū)制造強區(qū)和現(xiàn)代產業(yè)集群建設領導小組總體協(xié)調推進，以工作例會形式，解決執(zhí)行過程中遇到的問題。區(qū)工業(yè)和信息化局牽頭具體負責特色專業(yè)園區(qū)推進的前期論證、政策指導、組織協(xié)調、培育認定等工作。健全重點產業(yè)集群發(fā)展工作機制，落實各產業(yè)鏈“鏈長”、產業(yè)工作小組等分級分類掛鉤聯(lián)系制度，加快推進特色專業(yè)園區(qū)建設發(fā)展。完善特色專業(yè)園區(qū)動態(tài)調整機制，加強片區(qū)型園區(qū)和載體型園區(qū)分類指導，根據(jù)產業(yè)發(fā)展變化、園區(qū)推進現(xiàn)狀等客觀因素，對特色專業(yè)園區(qū)的增減和產業(yè)調整實施動態(tài)管理。
本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。
