南京市市屬公立醫(yī)院發(fā)展專項資金管理辦法
（寧財規(guī)〔2025〕3號）
第一章 總則
第一條 為進一步完善市屬公立醫(yī)院發(fā)展專項資金管理（以下簡稱“專項資金”），提高使用績效，推動醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》《南京市市級財政專項資金管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所指專項資金，是指通過市級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，用于支持市屬公立醫(yī)院推進綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展的專項資金。
第三條 專項資金堅持量力而行、科學(xué)論證、保障重點、注重績效、全程監(jiān)督的原則進行有效管理。
第四條 專項資金采取因素法與項目法相結(jié)合的方式分配。
第二章 管理職責(zé)
第五條 專項資金由市財政局、市衛(wèi)生健康委和市屬公立醫(yī)院按照職能分工各負其責(zé)，密切配合，確保安全高效。
（一）市財政局管理職責(zé)：會同市衛(wèi)生健康委建立健全專項資金管理制度；組織專項資金預(yù)算編制、批復(fù)和下達；加強專項資金全過程監(jiān)管，審核專項資金年度預(yù)算和績效目標(biāo)，對市衛(wèi)生健康委擬定的專項資金分配方案提出意見建議；組織指導(dǎo)預(yù)算績效管理和監(jiān)督檢查工作；配合市衛(wèi)生健康委收回未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（二）市衛(wèi)生健康委管理職責(zé)：牽頭研究制定專項資金補助政策及實施細則；編制專項資金年度預(yù)算和績效目標(biāo)，提出資金分配建議方案；組織項目實施，落實預(yù)算績效管理主體責(zé)任，具體實施績效管理工作；監(jiān)督項目執(zhí)行和實施情況；收回未按規(guī)定使用和閑置沉淀的專項資金；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。
（三）市屬公立醫(yī)院職責(zé)：組織具體項目實施和日常管理，按規(guī)定使用專項資金并做好財務(wù)管理和會計核算；配合項目監(jiān)督檢查、考核驗收、預(yù)算績效管理及項目資金清算等；對項目實施質(zhì)量負責(zé)，對各環(huán)節(jié)提供資料的真實性、完整性負責(zé)。
第三章 使用范圍及補助方式
第六條 專項資金補助對象：南京鼓樓醫(yī)院、南京市第一醫(yī)院、南京市婦幼保健院、南京市兒童醫(yī)院、南京市口腔醫(yī)院、南京腦科醫(yī)院、南京市第二醫(yī)院、南京市中醫(yī)院、南京市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、南京市中心醫(yī)院等市屬公立醫(yī)院。
第七條 專項資金使用范圍及分配方式：
（一）基本建設(shè)?；椖繄猿至苛Χ?、盡力而為，符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格落實政府投資管理有關(guān)要求，按招投標(biāo)程序辦理。補助資金按照資金平衡方案及工程進度，分年度統(tǒng)籌安排。嚴(yán)禁公立醫(yī)院舉債建設(shè)和超標(biāo)準(zhǔn)裝修。
（二）醫(yī)用設(shè)備購置。經(jīng)市衛(wèi)生健康委牽頭組織論證、評審后，根據(jù)醫(yī)院收支狀況、市級財力情況區(qū)分輕重緩急，按實際采購價格給予補助。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)購置大型設(shè)備。
（三）政策性虧損補助。對公立醫(yī)院實施藥品、耗材零差率后產(chǎn)生的政策性虧損，按缺口情況和公立醫(yī)院控制醫(yī)療費用等關(guān)鍵指標(biāo)（出院病人平均醫(yī)藥費用增長率、每門診次均費用增長率等）情況予以補助。
（四）公共衛(wèi)生工作專項補助。對公立醫(yī)院承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理、傳染病防治、疾病應(yīng)急救助等公共衛(wèi)生任務(wù)和緊急救治、支邊、支農(nóng)等公共服務(wù)事項，按市衛(wèi)健委核定任務(wù)量予以補助。
（五）重點學(xué)科發(fā)展補助。根據(jù)《南京市關(guān)于進一步深化改革推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》（寧委辦廳字〔2024〕9號）文件要求，進行補助。
（六）運營及開辦補助。關(guān)于運營補助，在全面預(yù)算管理和嚴(yán)格控制成本前提下，對運營困難的市屬?？漆t(yī)院，給予適當(dāng)補助。對新建改建醫(yī)院（院區(qū)）開辦費用，按照實事求是、厲行節(jié)約原則，結(jié)合建設(shè)規(guī)模、收支狀況等，給予適當(dāng)補助。
（七）分級診療補助。根據(jù)分級診療制度建設(shè)要求，對各醫(yī)療聯(lián)合體牽頭醫(yī)院推動整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進區(qū)域醫(yī)療水平均衡發(fā)展，按其下派專家工作量、聯(lián)合病房建設(shè)量等關(guān)鍵指標(biāo)因素給予補助。
（八）其他補助項目。對符合市委、市政府推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展若干舉措、中央財政支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展示范項目等重大事項，根據(jù)市委市政府有關(guān)要求安排補助資金。
對于政策性虧損補助、公共衛(wèi)生工作專項補助、分級診療補助采取因素法分配，其他采取項目法分配。
第四章 預(yù)算編制和執(zhí)行管理
第八條 市衛(wèi)生健康委根據(jù)預(yù)算編制要求和年度公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展重點工作任務(wù)，編制專項資金預(yù)算。各市屬公立醫(yī)院專項資金預(yù)算與部門預(yù)算同步編制。
第九條 市財政局根據(jù)年度預(yù)算總體安排，審核專項資金預(yù)算，按程序報市人民代表大會批準(zhǔn)后二十日內(nèi)批復(fù)。
第十條 市衛(wèi)生健康委會同市財政局根據(jù)年度具體工作要求，確定專項資金分配方案，并及時下達。堅持“無預(yù)算不支出”，各市屬公立醫(yī)院執(zhí)行過程中，無特殊情況一般不作調(diào)整。如因項目實施類型確需調(diào)整的，須報市衛(wèi)生健康委、市財政局審批。
第十一條 各市屬公立醫(yī)院應(yīng)建立健全內(nèi)部控制管理辦法，全面規(guī)范經(jīng)濟活動和相關(guān)業(yè)務(wù)活動。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理、國庫集中支付、政府投資計劃管理相關(guān)要求。涉及基本建設(shè)、工程招標(biāo)、政府采購的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；符合集中采購范圍的設(shè)備，按規(guī)范要求實施。按規(guī)定做好補助資金的會計核算工作，形成國有資產(chǎn)的，及時辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
第十二條 市衛(wèi)生健康委應(yīng)加強對各市屬公立醫(yī)院財會業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取有效措施，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。年度未支出的補助資金按財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定管理。
第五章 績效管理與監(jiān)督檢查
第十三條 市財政局和市衛(wèi)生健康委、各市屬公立醫(yī)院應(yīng)按照全面實施預(yù)算績效管理要求，建立健全績效評估、績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價及績效管理結(jié)果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理機制。
第十四條 各市屬公立醫(yī)院應(yīng)對照績效目標(biāo)開展績效監(jiān)控、績效自評，并將結(jié)果上報市衛(wèi)生健康委、市財政局。市衛(wèi)生健康委組織開展績效評價，市財政局根據(jù)年度預(yù)算績效管理工作計劃組織開展重點績效評價。
第十五條 市財政局和市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工，定期開展項目實施和資金使用監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，并自覺接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督。
第十六條 市財政局和市衛(wèi)生健康委加強對專項資金績效管理、監(jiān)督檢查結(jié)果的運用，作為政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金管理的重要依據(jù)。
第十七條 市衛(wèi)生健康委和市財政局加強專項資金信息公開工作，除涉密事項外，市衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，向社會公開專項資金政策、預(yù)決算情況和績效管理信息等。
第十八條 市衛(wèi)生健康委、市財政局及其工作人員在專項資金管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第十九條 各市屬公立醫(yī)院及其工作人員虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》《南京市市級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
第六章 附則
第二十條 本辦法由市財政局、市衛(wèi)生健康委按照職責(zé)分工負責(zé)解釋。
第二十一條 本辦法自2025年10月2日起施行，有效期至2028年10月1日?！赌暇┦惺袑俟⑨t(yī)院財政補助管理辦法（暫行）》（寧財社〔2018〕780號）同時廢止，其他有關(guān)文件規(guī)定與此文不一致的，以此文為準(zhǔn)。
