一区二区色情国产韩国精品一|美女福利视频导航网址|久久经典三级CAO人人|男人的天堂黄色三级片|亚洲操逼网在线视频|影音先锋无码资源网|黄片毛片a级无污|黄色毛片视频在线免费观看|av成人网址最新|91人妻中文字幕

江蘇省民政廳等關于進一步加強和規(guī)范

安葬設施建設管理的實施意見

（蘇民規(guī)〔2025〕1號）

各設區(qū)市民政局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局、林業(yè)局：

為統(tǒng)籌做好全省公墓、骨灰堂等安葬設施建設，提高安葬設施管理和服務水平，推動殯葬服務高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民群眾“逝有所安”需求，根據(jù)《殯葬管理條例》《江蘇省殯葬管理條例》《江蘇省公墓管理辦法》等法規(guī)規(guī)章精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范全省安葬設施建設管理提出如下實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于殯葬工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾殯葬方面的急愁難盼問題，將安葬設施建設與管理作為保障和改善民生的重要舉措，通過加強規(guī)劃、審批、建設、驗收、銷售、運營等全流程規(guī)范管理，提升安葬服務質(zhì)量和管理水平，促進殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持公益屬性，保障“逝有所安”。以滿足群眾基本安葬服務需求為著力點，強化殯葬行業(yè)公益屬性，促進基本殯葬服務公平可及，完善以政府提供基本公共服務為主體、市場提供延伸服務為補充的安葬設施服務體系，加大和優(yōu)化服務供給，更好地滿足人民群眾多層次安葬服務需求。

堅持規(guī)劃引領，優(yōu)化空間布局?？茖W規(guī)劃先行，堅持集約用地，合理測算需求供給規(guī)模，修編殯葬設施專項規(guī)劃，做好與國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安葬設施供需適配。合理利用安葬設施存量空間，提高現(xiàn)有公益性安葬設施供給能力和水平。

堅持生態(tài)優(yōu)先，倡導節(jié)地安葬。堅持以節(jié)約資源、保護環(huán)境為價值導向，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式，提高土地利用效率。優(yōu)先建設公益性骨灰堂，提倡和鼓勵壁葬、草坪葬、花壇葬、樹葬等生態(tài)節(jié)地葬法，探索打造生態(tài)安葬紀念園，促進綠色生態(tài)與人文關懷深度融合。

二、主要任務

（一）科學規(guī)劃安葬設施布點

1．統(tǒng)籌規(guī)劃布局。各地民政部門應會同發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，以設區(qū)市、縣（市）為基本單元，按照服務半徑合理、規(guī)模適度、功能適當、保障有力的要求，結(jié)合本行政區(qū)域人口及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，科學編制殯葬設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。

2．把握規(guī)劃要領。殯葬設施專項規(guī)劃應遵循節(jié)約土地、保護環(huán)境、保障需求、方便群眾、公益優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌考慮當前和長遠、需求與供給、存量與增量、傳統(tǒng)與新風，因地制宜明確各類安葬設施的數(shù)量、規(guī)模和布點。公益性安葬設施規(guī)模按照服務區(qū)域人口數(shù)量滿足到2035年使用需求的原則確定。優(yōu)先規(guī)劃公益性骨灰堂和節(jié)地生態(tài)安葬設施項目。對經(jīng)營性公墓建設實行數(shù)量和面積雙重控制，原則上不再審批新增經(jīng)營性公墓。

3．有序推進改擴建。對新建安葬設施選址困難的，要充分依托現(xiàn)有殯儀館、公墓建設骨灰堂或者改造提升既有骨灰寄存設施，拓展長期安葬功能。對農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）及歷史形成的集中埋葬點，要結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興進程，加強資源整合、改造提升，規(guī)范管理、優(yōu)化服務，從源頭遏制散埋亂葬。

（二）完善安葬設施項目審批

1．依法使用土地。安葬設施建設應依法辦理建設用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。城鎮(zhèn)公益性安葬設施用地可采取劃撥方式提供國有建設用地使用權(quán)。自然資源部門要將已批復的專項規(guī)劃確定的公益性安葬設施用地統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并在用地報批時做好用地計劃保障，確保合理用地需求保障到位。安葬設施建設占用土地，涉及農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當依據(jù)項目審批文件確定的建設內(nèi)容，依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。鼓勵有條件的地方依照有關規(guī)定開展林地草地和公益性生態(tài)安葬地的復合利用試點。

2．明確審批主體。公益性安葬設施建設堅持政府主導、分級負責。公益性公墓根據(jù)服務逝者的區(qū)域范圍由縣（市、區(qū)）、設區(qū)的市民政部門審批。骨灰堂建設應當按照規(guī)定報縣級民政部門和設區(qū)市民政部門審批，并依法履行規(guī)劃、用地、建設等審批手續(xù)。需要為土葬習俗的少數(shù)民族居民建設遺體安葬設施的，按照有關規(guī)定辦理。

3．完善審批手續(xù)。申請建設安葬設施應向民政部門提交以下材料：項目申請書；可行性研究報告，包括符合規(guī)劃的證明文件、建設資金、用地和規(guī)模、服務機構(gòu)和人員等；用地權(quán)屬及性質(zhì)證明；規(guī)劃設計方案等。各級民政部門應嚴格按照審批條件進行審核，在批復各類安葬設施前，應征求自然資源、林業(yè)部門意見。符合條件的，依法予以批準；不符合條件的，書面通知申請單位并說明理由。

（三）加強安葬設施建設管理

1．強化主體設施建設要求。安葬設施建設應遵循節(jié)地生態(tài)的原則。安葬骨灰的單體墓位、合葬墓位的占地面積分別不超過0.5平方米、0.8平方米。除放置墓碑的基座外，墓位其他占地面積不得硬化。積極推行樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)葬式葬法，新建安葬設施的生態(tài)安葬區(qū)域占地面積不低于30%。公益性公墓應當使用小型臥式墓碑。倡導經(jīng)營性公墓使用臥式墓碑；經(jīng)營性公墓使用豎式墓碑的，高度不得超出地面一米。公墓墓區(qū)建設應體現(xiàn)園林化特點，綠化覆蓋率達到50%以上，提倡先建園、后建墓，因地制宜、依山就勢建設墓位。骨灰堂格位單位建筑面積不超過0.25平方米，體現(xiàn)實用、經(jīng)濟、美觀。骨灰堂每層骨灰安放格位數(shù)量應根據(jù)由下到上逐層遞減原則確定。骨灰堂建筑設計應符合《殯儀館建筑設計規(guī)范》（JGJ124），建設城鎮(zhèn)公益性公墓（骨灰堂）可參照《城市公益性公墓建設標準》（建標 182—2017）執(zhí)行。

2．推廣附屬設施建設標準。公益性安葬設施至少應包括骨灰安葬區(qū)、業(yè)務辦公區(qū)和公共服務區(qū)，有條件的地方應同時配建綠地、消防設施、停車場及必要的給排水、照明、通行道路等設施。“三區(qū)”設計應滿足日常需求，同時兼顧祭掃高峰使用要求，執(zhí)行相關防火和安全規(guī)定，并符合安防疏散要求。

3．依法加強設施建設監(jiān)管。安葬設施應嚴格按照審批文件和建設規(guī)劃要求進行建設，不得擅自變更建設內(nèi)容。對于依法應當辦理施工許可證的，應當辦理施工許可證。安葬設施建設應委托具有相應資質(zhì)的單位進行施工，并實行工程監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量符合相關標準。建設單位應定期向民政部門報告建設進度。

（四）嚴格安葬設施建設驗收

1．做好項目驗收。安葬設施建設完成后，建設單位組織設計、施工、監(jiān)理等單位開展竣工驗收，竣工驗收通過后，應向?qū)徟拿裾块T提出驗收申請。由審批的民政部門會同相關部門按照各自職責開展實地驗收。驗收工作應嚴格按照審批文件和建設規(guī)劃要求執(zhí)行，確保項目符合相關標準。

2．完善驗收程序。申請單位向?qū)徟拿裾块T提交驗收申請應提供以下材料：設計施工圖、項目竣工驗收合格報告、配套設施及管理措施、運營起始資金證明、管理單位和人員情況等相關材料。實地驗收核查過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，應責令限期整改，建設單位需在民政部門規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，并重新申請驗收。未經(jīng)竣工驗收、交付使用的安葬設施，不得開展安葬服務，不得預簽骨灰安葬合同。

（五）規(guī)范安葬設施銷售行為

1．規(guī)范服務對象。安葬設施運營管理單位應根據(jù)服務區(qū)域和服務對象范圍提供墓（格）位，提供墓（格）位時應憑死亡證明或者遺體火化證明辦理。對于逝者健在的配偶、高齡老人（80周歲及以上）、危重病人（醫(yī)療機構(gòu)開具的病危通知書）等特殊人群，可憑相關證明預定墓（格）位自用。

2．嚴格合同管理。安葬設施運營管理單位應當與逝者喪事承辦人簽訂公墓（骨灰堂）安葬服務合同，推廣使用省民政部門公布的殯葬服務機構(gòu)骨灰安葬服務合同示范文本。墓位使用期限不超過二十年，期滿需繼續(xù)使用的，應辦理續(xù)用手續(xù)。安葬設施運營管理單位應當建立墓（格）位銷售管理檔案，按照檔案主管部門相關規(guī)定執(zhí)行，確保銷售信息完整、規(guī)范。

3．加強價格管理。強化安葬設施收費管理，實行政府定價或政府指導價的收費標準，由地方發(fā)展改革部門會同民政等部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定；實行市場調(diào)節(jié)價的收費標準，由相關經(jīng)營單位按照實際成本和合理利潤自行確定，并履行相關報告程序。

（六）強化安葬設施運營管理

1．確定運營管理單位。公益性安葬設施要堅持“誰建設、誰管理”，由建設單位負責日常管理，也可在屬地民政部門指導下委托已有的殯葬服務機構(gòu)負責服務管理。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采取與村委會共管、“村墓鎮(zhèn)管”、設置公益性崗位等多種形式，負責農(nóng)村公益性安葬設施管理。經(jīng)營性安葬設施由依法取得經(jīng)營許可的單位或個人負責運營管理。

2．嚴格執(zhí)行收費標準。運營管理單位應建立健全內(nèi)部管理制度，嚴格執(zhí)行收費標準，不得擅自增加收費項目或提高收費標準。運營管理單位應在服務場所醒目位置公示安葬設施設立憑證、公墓性質(zhì)及服務區(qū)域、服務項目、收費標準和依據(jù)、辦事流程、服務規(guī)范、監(jiān)督電話等內(nèi)容，推行價格網(wǎng)上集中公示，推動殯葬領域價格收費陽光化、透明化。

3．加強日常維護管理。運營管理單位應定期對安葬設施進行維護和保養(yǎng)，確保設施完好、環(huán)境整潔；建立健全安全管理制度，加強防火、防盜、防災、防水等措施，確保安葬設施和群眾祭掃活動的安全；加強環(huán)境保護，采取有效措施減少環(huán)境污染。運營管理單位應提供文明便捷的祭掃服務，倡導文明、低碳、綠色祭掃，推廣集體共祭、敬獻鮮花、網(wǎng)上祭掃等方式。引導群眾遵守管理規(guī)定，不從事封建迷信活動，不在非規(guī)定區(qū)域焚燒祭品、燃放煙花爆竹。經(jīng)營性安葬設施的運營管理單位應提取墓葬費的5%建立維護基金，實行專賬管理，在當?shù)孛裾块T的監(jiān)督下專門用于墓（格）位的維護和管理。

4．落實閉園管理要求。對已無可用空間建設墓（格）位提供安葬服務的設施，運營管理單位應將閉園信息主動向社會公開，方便群眾知曉，接受社會監(jiān)督。閉園管理期間，運營管理單位應合理安排人員力量，保證設施內(nèi)環(huán)境整潔、設施設備運轉(zhuǎn)正常，滿足群眾祭掃需求。對因違規(guī)占地納入封閉管理的安葬設施，運營管理單位要嚴格落實相關部門監(jiān)管要求，嚴禁新增違法建設行為；各地民政、自然資源、林業(yè)部門應按照依法依規(guī)、實事求是、一案一策原則，統(tǒng)籌解決群眾合理安葬需求。

5．落實年度報告制度。安葬設施運營管理單位應當每年向?qū)徟蛘咚鶎俚拿裾块T報送年度工作報告、財務審計報告，接受監(jiān)督檢查。年度工作報告應當包括審批登記信息、殯葬服務和收費情況、墓（格）位銷售情況、履行社會責任情況、安全生產(chǎn)、接受獎懲等情況等主要內(nèi)容（參考文本見附件1）。上一級民政部門可以通過抽查年度工作報告、財務審計報告的方式，對殯葬服務運營管理單位實施監(jiān)督檢查。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要建立健全多部門齊抓共管的工作機制，結(jié)合實際制定工作方案，明確責任分工，完善政策措施，協(xié)同做好規(guī)劃編制、審批驗收、日常監(jiān)管等工作。要加大資金統(tǒng)籌力度，通過財政補助、中央預算內(nèi)投資、專項債券、福彩公益金等多渠道籌措解決項目建設所需資金，確保公益性安葬設施供給與群眾基本殯葬服務需求相匹配、與殯葬事業(yè)發(fā)展要求相適應。要落實相關優(yōu)惠收費及獎補政策，有條件的地區(qū)可適當擴大惠民范圍和惠民內(nèi)容。嚴格落實屬地責任，加強風險研判和應對。

（二）落實部門責任。民政部門負責安葬設施建設和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督工作，會同有關部門做好殯葬設施專項規(guī)劃的編制及組織實施工作，依法實施殯葬行業(yè)監(jiān)管。財政部門負責落實殯葬事業(yè)經(jīng)費保障，加強資金管理和績效評價；自然資源部門負責做好國土空間規(guī)劃管理和安葬設施建設用地保障，優(yōu)先保障公益性安葬設施合理用地需求；林業(yè)部門要加強林地草地與公益性生態(tài)安葬地復合利用的指導；市場監(jiān)管部門負責安葬服務市場秩序監(jiān)管，依法查處價格違法、違規(guī)收費、壟斷等違法違規(guī)行為。

（三）強化監(jiān)督管理。民政部門要會同相關部門建立健全綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對安葬設施建設管理工作的全過程監(jiān)管。完善年度檢查制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，年度檢查要重點圍繞審批手續(xù)、項目建設、運營管理、服務品質(zhì)等方面，具體標準可在《江蘇省安葬設施年檢工作參考要素》（見附件2）的基礎上展開，依法督促糾正安葬設施內(nèi)超面積建設墓（格）位、違規(guī)提供墓（格）位等行為。

本實施意見自2025年11月16日起施行，有效期至2030年11月15日。

附件：1．安葬設施運營管理單位年度報告參考文本

2．江蘇省安葬設施年檢工作參考要素

江蘇省民政廳

江蘇省發(fā)展改革委員會

江蘇省自然資源廳

江蘇省財政廳

江蘇省市場監(jiān)管局

江蘇省林業(yè)局

2025年10月16日

附件1

安葬設施運營管理單位年度報告參考文本

（____年度）

一、單位基本信息

二、年度運營數(shù)據(jù)統(tǒng)計

1．服務量統(tǒng)計

2．設施使用情況

三、合規(guī)管理與政策執(zhí)行

四、社會責任與公共服務

五、財務概況（單位：萬元） 

六、下年度重點工作計劃

1.設施優(yōu)化方面：_____________________________________

2.服務升級方面：_____________________________________

3.生態(tài)建設方面：_____________________________________

4.惠民舉措方面：_____________________________________

5.其他方面：_____________________________________

七、重大事項說明

______________________________________________________ 

______________________________________________________

八、存在問題與建議

______________________________________________________ 

______________________________________________________ 

填報單位（蓋章）：

負責人簽字：

填報日期：____年__月__日

填報說明：

1．數(shù)據(jù)需真實有效，保留原始憑證備查；

2．涉及比率類數(shù)據(jù)保留小數(shù)點后一位；

3．蓋章后報送主管部門備案。

附件2

江蘇省安葬設施年檢工作參考要素

備注：各地可在法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，調(diào)整檢查項目和內(nèi)容。