重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《永川區(qū)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管
工作方案》的通知
永川府辦規(guī)〔2024〕5號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《永川區(qū)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)區(qū)政府第63次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
2024年8月7日
（此件公開發(fā)布）
永川區(qū)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案
為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，引導(dǎo)旅游企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范執(zhí)業(yè)，保障旅游者的合法權(quán)益，建立完善旅游綜合管理體系，切實(shí)解決當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以打造區(qū)域休閑旅游目的地為目標(biāo)，建立完善我區(qū)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益，促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)旅游法》，推進(jìn)旅游市場(chǎng)綜合治理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)水平，提高旅游服務(wù)綜合滿意度。建立健全權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、齊抓共管的工作格局，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序、高效便捷的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
三、工作機(jī)構(gòu)
成立旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組。組長(zhǎng)由區(qū)政府分管旅游的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)文化旅游委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)網(wǎng)信辦等單位的主要負(fù)責(zé)人組成。其職責(zé)為：建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施旅游市場(chǎng)秩序整治和規(guī)范。工作小組下設(shè)辦公室在區(qū)文化旅游委，辦公室主任由區(qū)文化旅游委主任兼任，負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的日常工作；各成員單位指定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。工作小組定期組織成員單位召開旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作專題會(huì)議，通報(bào)旅游市場(chǎng)監(jiān)管情況，安排部署旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作。
四、工作重點(diǎn)
（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
各旅游企業(yè)要依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。旅行社要規(guī)范簽訂旅游合同，禁止出現(xiàn)超范圍經(jīng)營(yíng)、“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為；景區(qū)要認(rèn)真做好價(jià)格公示，向旅游者及時(shí)公布旅游服務(wù)信息，提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)；餐飲、住宿等企業(yè)要明碼實(shí)價(jià)、質(zhì)價(jià)相符，切實(shí)提高旅游服務(wù)品質(zhì)；旅游購(gòu)物點(diǎn)要自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂，禁止欺詐強(qiáng)迫購(gòu)物等違法行為；導(dǎo)游人員不得擅自變更旅游行程或中止旅游服務(wù)，不得向旅游者索要小費(fèi)和誘騙、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫旅游者購(gòu)物或參加另行付費(fèi)項(xiàng)目；交通企業(yè)要依法取得旅游客運(yùn)資質(zhì)，著力提升旅游客運(yùn)服務(wù)水平，保障旅游者安全出行。
（二）加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督
切實(shí)發(fā)揮“12345”政府服務(wù)熱線和全區(qū)旅游投訴平臺(tái)的作用，加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士作為旅游行風(fēng)監(jiān)督員，不定期開展明查暗訪，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。利用永川電視臺(tái)及有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體，加強(qiáng)文明旅游宣傳，建立有效機(jī)制提醒旅游者遵守旅游文明行為公約和出行守則，防范各類旅游消費(fèi)陷阱，自覺(jué)抵制參加“不合理低價(jià)游”。落實(shí)不文明行為記錄制度，結(jié)合公眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，及時(shí)曝光擾亂旅游市場(chǎng)秩序的典型事件。
（三）制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單
按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、各方聯(lián)動(dòng)”的原則，組織實(shí)施全區(qū)整治和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序工作，各成員單位按照職能分工，落實(shí)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)督責(zé)任清單，并通過(guò)政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報(bào)等方式向社會(huì)公示。要加強(qiáng)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的信息溝通和共享。
區(qū)文化旅游委：負(fù)責(zé)牽頭組織旅游市場(chǎng)秩序整治工作；依法監(jiān)管旅游服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；依法監(jiān)管和查處組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為；參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”“黑店”“黑導(dǎo)游”等非法行為；牽頭治理旅游不文明行為；依法受理和轉(zhuǎn)辦旅游投訴案件；加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)性演出、娛樂(lè)場(chǎng)所文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處工作。
區(qū)發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)制定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票價(jià)格及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格。
區(qū)公安局：負(fù)責(zé)依法打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵犯旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為。
區(qū)司法局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法資格培訓(xùn)。
區(qū)交通運(yùn)輸委：負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為；參與實(shí)施交通運(yùn)輸部門在管養(yǎng)公路范圍設(shè)置旅游景區(qū)交通標(biāo)志等。
區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)推動(dòng)旅游商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)；依法加強(qiáng)旅游商貿(mào)的行政執(zhí)法監(jiān)管和商務(wù)舉報(bào)投訴受理；依法參與打擊旅游餐飲、旅游住宿、“農(nóng)家樂(lè)”等經(jīng)營(yíng)主體侵犯旅游者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為和旅游商業(yè)欺詐、紀(jì)念品市場(chǎng)侵權(quán)假冒等違法違規(guī)行為。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及其他違法違規(guī)行為等；依法對(duì)旅游場(chǎng)所大型游樂(lè)設(shè)施、電梯等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)管，對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等；依法加強(qiáng)景區(qū)、酒店等食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全監(jiān)督管理工作，依法受理旅游景區(qū)、酒店等食品經(jīng)營(yíng)單位食品安全投訴案件；負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管，嚴(yán)肅查處旅游行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、欺詐宰客、低價(jià)傾銷以及濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格壟斷等違法違規(guī)行為，充分發(fā)揮“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái)作用，依法受理旅游者對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào)，整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)價(jià)格秩序等。
區(qū)網(wǎng)信辦：會(huì)同區(qū)文化旅游委，依法清理和整頓網(wǎng)上旅游信息發(fā)布行為，依法查處各類發(fā)布虛假旅游消息、誤導(dǎo)及欺詐消費(fèi)者的違法違規(guī)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)載體。
（四）健全旅游投訴受理機(jī)制
設(shè)立全區(qū)統(tǒng)一的旅游投訴受理機(jī)構(gòu)。由區(qū)文化旅游委牽頭負(fù)責(zé)全區(qū)旅游投訴的受理工作，及時(shí)轉(zhuǎn)辦其職責(zé)外的涉旅投訴，并及時(shí)跟蹤督辦。區(qū)公安局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)交通運(yùn)輸委、區(qū)商務(wù)委等相關(guān)單位負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的投訴處理工作。向社會(huì)公開發(fā)布統(tǒng)一的旅游投訴電話，確保投訴電話24小時(shí)暢通，依法受理旅游投訴，積極引導(dǎo)旅游者通過(guò)司法訴訟、人民調(diào)解等途徑解決旅游糾紛，化解旅游矛盾。
（五）完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
進(jìn)一步完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照“部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)作”的原則，大力開展聯(lián)合執(zhí)法工作。工作小組要定期組織各成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)和分析我區(qū)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，針對(duì)突出問(wèn)題，開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面提升綜合監(jiān)管效率和治理效果。工作小組各成員單位要通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲打擊旅行社承包經(jīng)營(yíng)、掛靠經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、“不合理低價(jià)游”、欺詐強(qiáng)迫購(gòu)物、發(fā)布虛假旅游廣告、誘騙旅游者不合理消費(fèi)和“黑車”、“黑導(dǎo)”等違法違規(guī)行為。旅游市場(chǎng)相關(guān)執(zhí)法部門與公安局要建立案情通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。建立旅游市場(chǎng)執(zhí)法隨機(jī)抽查機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，促進(jìn)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。
（六）逐步建立旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制
區(qū)文化旅游委要嚴(yán)格落實(shí)旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定退出機(jī)制，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)旅游飯店，堅(jiān)決取消其質(zhì)量等級(jí)。各成員單位要認(rèn)真梳理和查找涉及的游客對(duì)市容市貌、人文環(huán)境、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、景區(qū)景點(diǎn)、餐飲業(yè)、交通、購(gòu)物環(huán)境等方面的意見，切實(shí)加以整改、完善和提高，著力提升游客滿意度。各成員單位根據(jù)自身職責(zé)探索建立和健全住宿、餐飲、景區(qū)、交通等服務(wù)質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定制度。
（七）強(qiáng)化旅游法制建設(shè)
加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)旅游法》《重慶市旅游條例》等法律法規(guī)的普法宣傳，加大對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的普法教育力度，督促其依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)旅游出行和維權(quán)公益宣傳，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費(fèi)的能力。積極引導(dǎo)旅游者文明出游、合法維權(quán)。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)和法制教育培訓(xùn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，按照國(guó)家和全市旅游市場(chǎng)執(zhí)法改革工作安排，有序推進(jìn)我區(qū)旅游市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。
（八）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為
嚴(yán)格執(zhí)行旅游行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。重大行政處罰決定實(shí)施合法性審查。按照市政府的統(tǒng)一要求和部署，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。制定嚴(yán)格的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管執(zhí)法記錄制度，對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)。
（九）加大監(jiān)督和考核力度
區(qū)政府督查辦將對(duì)我區(qū)旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作進(jìn)行督查督辦，對(duì)接到旅游投訴舉報(bào)查處不及時(shí)、不依法開展旅游行政執(zhí)法工作，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為依法追究責(zé)任。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制。各單位要充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)健康發(fā)展對(duì)樹立我區(qū)旅游形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的重要作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任，細(xì)化工作措施。各成員單位要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)科室，聯(lián)合開展旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，著力營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。
（二）聯(lián)動(dòng)配合，加強(qiáng)監(jiān)管。各成員單位確定重點(diǎn)整治目標(biāo)，制訂具體實(shí)施方案，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，集中力量開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，有效遏制旅游市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游服務(wù)綜合滿意度，營(yíng)造規(guī)范有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。
（三）強(qiáng)化宣傳，樹立典型。區(qū)文化旅游委要注重加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加快旅游誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》，及時(shí)發(fā)布旅游信用信息。利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體渠道，及時(shí)通報(bào)旅游市場(chǎng)監(jiān)管信息，剖析正反面典型事例，宣傳先進(jìn)事跡，維護(hù)我區(qū)良好的旅游形象，確保旅游市場(chǎng)健康規(guī)范有序發(fā)展。
六、其他
本方案自公布之日起30日后施行。本方案施行之日，原《重慶市永川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)永川區(qū)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作方案的通知》（永川府辦發(fā)〔2019〕127號(hào)）同時(shí)廢止。
