重慶市林業(yè)局
關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目占用濕地管理的通知
渝林規(guī)范〔2024〕9號
各區(qū)縣（自治縣，含萬盛經(jīng)開區(qū)）林業(yè)局，兩江新區(qū)城市管理局，重慶高新區(qū)規(guī)劃自然資源局：
為切實加強濕地保護，嚴(yán)格濕地管理，規(guī)范建設(shè)項目占用、臨時占用（以下統(tǒng)稱占用）濕地行為，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。
一、充分認(rèn)識保護濕地的重要意義
濕地是重要的自然資源，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化水質(zhì)、改善環(huán)境和維護生物多樣性等多種生態(tài)功能，對維護國家生態(tài)、糧食、水資源和生物安全具有重要作用。習(xí)近平總書記高度重視濕地保護工作，多次作出重要指示批示，強調(diào)要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境。各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門要深入落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，切實提高政治站位，充分認(rèn)識保護濕地的重要性，增強濕地保護的緊迫感、責(zé)任感、使命感。持續(xù)加大濕地保護力度，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，堅決打擊違法占用濕地的行為，保持濕地面積穩(wěn)定，提升濕地生態(tài)服務(wù)功能，為建設(shè)美麗重慶、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障賦能助力。
二、 嚴(yán)格控制占用濕地
堅持保護優(yōu)先原則，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地。確因建設(shè)項目選址、選線無法避讓的，應(yīng)當(dāng)采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。
（一）禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的項目：
1.實施開（圍）墾、排干自然濕地，永久性截斷自然濕地水源的項目；
2.擅自填埋自然濕地，擅自挖砂、采礦、取土的項目；
3.排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地污廢水，及傾倒、堆放固體廢物的項目；
4.過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖項目。
（二）禁止占用國家重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利及保護設(shè)施項目、濕地保護項目等除外。
（三）重要濕地（含國家級和市級）與自然保護地重疊的，應(yīng)當(dāng)同時符合重要濕地和自然保護地管控要求。
三、分類管理建設(shè)項目占用濕地
（一）建設(shè)項目占用國家重要濕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定征求國務(wù)院林業(yè)草原主管部門或市林業(yè)主管部門意見；
（二）建設(shè)項目占用市級重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)主管部門的意見；
（三）建設(shè)項目占用自然保護地外的一般濕地，征求所在區(qū)縣林業(yè)主管部門意見；
（四）建設(shè)項目占用的市級重要濕地與各類自然保護地交叉重疊的，應(yīng)按市級重要濕地和自然保護地管理要求分別辦理占用手續(xù)，若占用自然保護地的審查審批權(quán)限在市林業(yè)主管部門，由市林業(yè)主管部門在辦理占用自然保護地手續(xù)時一并辦理；建設(shè)項目占用自然保護地內(nèi)的一般濕地，在辦理占用自然保護地審批手續(xù)時一并辦理。
濕地范圍的確定，以最新國土資源調(diào)查和國土年度變更調(diào)查公布的濕地數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
四、規(guī)范上報材料
（一）建設(shè)項目占用國家重要濕地的，按照國家相關(guān)要求提交有關(guān)材料。
（二）建設(shè)項目占用市級重要濕地的，需由區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門出具建設(shè)項目占用市級重要濕地的初審意見，并附相關(guān)材料（詳見附件1）。
（三）建設(shè)項目占用自然保護地外的一般濕地，區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門可參考占用市級重要濕地自行規(guī)定申報材料。建設(shè)項目占用一般濕地2公頃以上（含2公頃）的，應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦厣鷳B(tài)影響評價并編制專題報告；占用一般濕地2公頃以下的，可編制建設(shè)項目占用一般濕地生態(tài)影響評價表。
建設(shè)項目占用自然保護地內(nèi)的一般濕地，在開展占用自然保護地論證時，一并進行論證，不再單獨編制占用一般濕地評價表或?qū)ｎ}報告。
區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門每年12月底前將本年度建設(shè)項目占用一般濕地的情況統(tǒng)計表（見附件3）報送市濕地中心。
五、 材料報送流程
（一）建設(shè)項目占用國家重要濕地的，按照國家相關(guān)要求逐級上報。
（二）建設(shè)項目占用市級重要濕地的，按以下流程辦理：
1.項目業(yè)主向所在區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門提出申請；
2.區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門對項目業(yè)主提交的材料進行審查，重點審查建設(shè)項目的必要性、申報材料是否齊全、是否符合濕地管控要求、是否未批先占、生態(tài)影響減緩措施是否可行等，并出具建設(shè)項目占用市級重要濕地的初審意見；
3.區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)項目業(yè)主通過“渝快辦一網(wǎng)通辦”工作臺申報；
4.市林業(yè)主管部門對建設(shè)項目的必要性、方案合理性、對濕地的影響等進行審查，出具是否同意建設(shè)項目占用市級重要濕地的意見。必要時組織專家進行實地考察、召開專家評審會等方式進行論證。
（三） 建設(shè)項目占用自然保護地外的一般濕地，由各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門自行制定申報流程，并出具是否同意建設(shè)項目占用一般濕地的意見。區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目建設(shè)必要性、方案合理性、項目對濕地生態(tài)影響等的審查，必要時可組織專家進行論證。提交占用一般濕地生態(tài)影響評價表的建設(shè)項目，原則上不組織專家論證，確有必要的除外。
建設(shè)項目占用各類自然保護地內(nèi)的一般濕地，按自然保護地審查審批流程辦理。
六、加強建設(shè)項目占用濕地的監(jiān)督管理
各區(qū)縣（自治縣）林業(yè)主管部門要加強對建設(shè)項目施工和運營過程的監(jiān)督檢查，督促項目建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的地點、范圍、施工方案、用途施工，嚴(yán)禁超范圍占用濕地，嚴(yán)格落實負(fù)面影響消減措施，確保對濕地生態(tài)影響降到最低。要加大濕地保護法律法規(guī)制度的宣傳力度，增強依法依規(guī)占用濕地的法律意識，營造全社會廣泛關(guān)注、共同保護濕地的良好氛圍。要按照《濕地保護法》等法律法規(guī)要求，認(rèn)真履行保護濕地資源的職責(zé)，開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查行動，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用濕地行為，切實保障濕地生態(tài)安全。
建設(shè)項目涉及濕地的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點發(fā)生變更的，須重新征求相關(guān)部門意見。
本通知自印發(fā)之日起施行。施行期間法律法規(guī)和國家政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！吨貞c市林業(yè)局關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目占用濕地管理的通知》（渝林規(guī)范〔2021〕6號）同時廢止。
附件：1.建設(shè)項目占用市級重要濕地的申報材料
2.建設(shè)項目占用濕地生態(tài)影響評價表
3.建設(shè)項目占用一般濕地情況統(tǒng)計表
重慶市林業(yè)局
2024年10月24日
