重慶市規(guī)劃和自然資源局
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管理辦法（試行）》的通知
渝規(guī)資規(guī)范〔2024〕5號(hào)
各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)）規(guī)劃自然資源局、中心城區(qū)各不動(dòng)產(chǎn)登記中心、有關(guān)單位：
《重慶市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理辦法（試行）》已經(jīng)2024年10月24日第18次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：重慶市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理辦法（試行）
重慶市規(guī)劃和自然資源局
2024年10月28日
附件
重慶市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記管理
辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記行為，保護(hù)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人合法權(quán)益，充分銜接林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集體林權(quán)抵押融資等改革事項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程》等法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，適用本條例。
第三條 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行，但法律、行政法規(guī)等另有規(guī)定的除外。林木等定著物應(yīng)當(dāng)與其所依附的土地一并登記，保持權(quán)利主體一致。
第四條 家庭承包方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。
第五條 原依法頒發(fā)的林權(quán)證繼續(xù)有效，不變不換。申請(qǐng)人持原林權(quán)證辦理登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)要最大限度利用原林權(quán)登記資料，因圖件缺失、界址不清導(dǎo)致無(wú)法落宗入庫(kù)，或已有調(diào)查成果不符合要求的，應(yīng)按自然資辦發(fā)〔2024〕24號(hào)文件要求開(kāi)展補(bǔ)充地籍調(diào)查。
第六條 根據(jù)權(quán)屬來(lái)源材料，開(kāi)展補(bǔ)充地籍調(diào)查。若原林權(quán)證范圍內(nèi)存在權(quán)屬交叉、地類(lèi)重疊的，依據(jù)自然資辦發(fā)〔2023〕52號(hào)文件要求處理；存在爭(zhēng)議的，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》要求妥善化解。處理化解后，形成地籍調(diào)查成果，報(bào)規(guī)資部門(mén)審核。調(diào)查后涉及宗地界址、面積等合同信息調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)變更承包合同、相關(guān)協(xié)議或材料后再進(jìn)行登記。
第七條 登記機(jī)構(gòu)受理登記后，依法依規(guī)登記審核，按程序頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，不得采取在原林權(quán)證上簡(jiǎn)單標(biāo)注，加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專(zhuān)用章的方式辦理登記。
第二章 首次登記
第八條 存在下列情形之一的，當(dāng)事人可申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)的首次登記。
（一） 家庭承包的林地，依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限5年以上的；
（二） 采用招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山、荒地、荒灘、荒溝等農(nóng)村土地營(yíng)造林木的；
（三） 未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的。
第九條 登記機(jī)構(gòu)辦理首次登記時(shí)應(yīng)進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日，地籍調(diào)查或者合同簽訂時(shí)已公告公示的除外。
第十條 通過(guò)家庭承包方式取得林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為5年以上的，由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)首次登記。
首次登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。依據(jù)合同約定，權(quán)利類(lèi)型登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)，權(quán)利性質(zhì)登記為流轉(zhuǎn)。
第十一條 同一經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)同一集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)兩戶(hù)及兩戶(hù)以上已承包到戶(hù)的集體林地，若承包農(nóng)戶(hù)自愿聯(lián)戶(hù)承包并流轉(zhuǎn)的，登記機(jī)構(gòu)可依申請(qǐng)為聯(lián)戶(hù)承包農(nóng)戶(hù)辦理共有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)登記。登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、聯(lián)戶(hù)共有承包合同、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、地籍調(diào)查成果等。
流轉(zhuǎn)期限為5年以上的聯(lián)戶(hù)林地，登記機(jī)構(gòu)可依申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)登記。登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、流轉(zhuǎn)合同等。對(duì)于家庭聯(lián)戶(hù)承包的林地，承包農(nóng)戶(hù)自愿流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，仍享有林地承包權(quán)，登記機(jī)構(gòu)不得隨意收回或注銷(xiāo)承包農(nóng)戶(hù)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。
第十二條 采用招標(biāo)、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等家庭承包以外的方式承包荒山、荒地、荒灘、荒溝等農(nóng)村土地營(yíng)造林木的，由承包方申請(qǐng)首次登記。
首次登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、集體林地承包合同、地籍調(diào)查成果。除合同另有約定外，權(quán)利類(lèi)型登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)，權(quán)利性質(zhì)登記為其他方式承包。
第十三條 未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)村集體成立的經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)首次登記。
首次登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、相關(guān)協(xié)議、地籍調(diào)查成果。依據(jù)相關(guān)協(xié)議或材料，權(quán)利類(lèi)型登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)，權(quán)利性質(zhì)登記為集體經(jīng)營(yíng)。
第三章 轉(zhuǎn)移登記
第十四條 已經(jīng)登記的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)，有下列情形導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人可申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記：
（一）出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)的；
（二）繼承取得的；
（三）因法人或者非法人組織合并、分立等導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的；
（四）人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)導(dǎo)致權(quán)屬轉(zhuǎn)移的；
（五）共有人的共有份額發(fā)生變化的；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十五條 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記原則上應(yīng)由雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)；因繼承，法人或者非法人組織合并、分立且原權(quán)利人消滅，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)等導(dǎo)致權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，可單方申請(qǐng)。
第十六條 申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)轉(zhuǎn)移登記的材料包括：
（一） 申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
（二）通過(guò)出租（轉(zhuǎn)包）、入股或者其他方式流轉(zhuǎn)的，提交集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。其中，家庭承包方式承包林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，還需提交承包方同意的材料；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，還需提供經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示的材料。
（三）因法人或者非法人組織合并、分立等導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交法人或者非法人組織合并、分立的材料；
（四）因人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)等導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)等材料；
（五）共有份額發(fā)生變化導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交共有份額發(fā)生變化的材料；
（六）繼承導(dǎo)致權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、繼承或受遺贈(zèng)的材料。
第十七條 因流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依據(jù)合同約定，權(quán)利類(lèi)型登記為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)，權(quán)利性質(zhì)登記為流轉(zhuǎn)；因其他方式取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，權(quán)利類(lèi)型和權(quán)利性質(zhì)保持不變。
第四章 變更登記
第十八條 已經(jīng)登記的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)因下列情形發(fā)生變更的，當(dāng)事人可申請(qǐng)變更登記：
（一） 權(quán)利人的姓名、名稱(chēng)、身份證明類(lèi)型或者身份證明號(hào)碼等事項(xiàng)發(fā)生變化的；
（二）不動(dòng)產(chǎn)的坐落、名稱(chēng)、面積、界址發(fā)生變化的；
（三）林地用途部分發(fā)生變化的；
（四）經(jīng)營(yíng)權(quán)期限變更的；
（五）森林類(lèi)別發(fā)生變化的；
（六）同一權(quán)利人分割或者合并不動(dòng)產(chǎn)的；
（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十九條 林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)變更登記應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人申請(qǐng)。
第二十條 申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)變更登記的材料包括：
（一） 申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
（二） 權(quán)利人姓名或者名稱(chēng)、身份證明類(lèi)型或者身份證明號(hào)碼發(fā)生變化的，提交能夠證實(shí)其身份變更的材料以及變更后的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同；
（三）不動(dòng)產(chǎn)坐落、名稱(chēng)發(fā)生變化的，提交能夠證實(shí)林地坐落、名稱(chēng)變更的材料以及變更后的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同；
（四）林地面積、界址范圍發(fā)生變化的，提交證實(shí)發(fā)生變化的材料、變更后的地籍調(diào)查成果以及變更后的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同；
（五）林地用途部分發(fā)生變化的，提交導(dǎo)致林地用途發(fā)生變化的材料以及變更后的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同；
（六）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限變化的，提交經(jīng)營(yíng)權(quán)期限發(fā)生變化的協(xié)議以及變更后的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同；
（七）森林類(lèi)別發(fā)生變化的，提交林業(yè)主管部門(mén)審批同意變化的文件以及變更后的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。
（八）同一權(quán)利人分割或者合并不動(dòng)產(chǎn)的，提交變更后的地籍調(diào)查成果以及變更后的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合同。
第二十一條 申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的，權(quán)利類(lèi)型和權(quán)利性質(zhì)保持不變。
第五章 注銷(xiāo)登記
第二十二條 已經(jīng)登記的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)，有下列情形的，當(dāng)事人可申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：
（一）流轉(zhuǎn)期限到期的；
（二）林地被依法征收的；
（三）林地全部被依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非林地的；
（四）不動(dòng)產(chǎn)滅失的；
（五）依法解除經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的；
（六）林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人放棄林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；
（七）因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)等導(dǎo)致權(quán)利消滅的；
（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十三條 以家庭承包以外方式承包且登記權(quán)利類(lèi)型為林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)的林地，承包期限屆滿(mǎn)但林木未采伐的，合同雙方協(xié)商后由承包方申請(qǐng)注銷(xiāo)登記；雙方協(xié)商不成的，可通過(guò)仲裁或者訴訟的方式解決，登記機(jī)構(gòu)根據(jù)生效法律文書(shū)依法辦理登記。
第二十四條 申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)注銷(xiāo)登記的材料包括：
（一）申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；
（二）林地被依法征收的，提交人民政府生效決定書(shū)；
（三）林地全部被依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非林地的，提交證實(shí)林地全部被依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等非林地的材料；
（四）林地滅失的，提交證實(shí)滅失的材料；
（五）依法解除經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，提交證實(shí)合同依法解除的材料；
（六）權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的，提交權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的書(shū)面材料。設(shè)有抵押權(quán)、地役權(quán)或者已經(jīng)辦理查封登記的，需提交抵押權(quán)人、地役權(quán)人或者查封機(jī)關(guān)同意注銷(xiāo)的書(shū)面材料。
（七）因人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)等導(dǎo)致林地經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅的，提交人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)等材料。
第六章 抵押權(quán)登記
第二十五條 以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木所有權(quán)或者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)/林木使用權(quán)進(jìn)行抵押的，應(yīng)由抵押人和抵押權(quán)人共同申請(qǐng)辦理抵押權(quán)首次登記。
第二十六條 抵押權(quán)首次登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)、主債權(quán)合同、抵押合同等相關(guān)材料；通過(guò)流轉(zhuǎn)家庭承包的林地取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還需提供承包方同意的書(shū)面材料?！?/span>
第二十七條 農(nóng)戶(hù)用承包地的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)先辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，再辦理抵押權(quán)登記，可將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記和抵押權(quán)登記一并辦理。
第二十八條 已經(jīng)登記的抵押權(quán)，因抵押人或抵押權(quán)人姓名或名稱(chēng)、身份證明類(lèi)型或身份證明號(hào)碼，不動(dòng)產(chǎn)坐落，擔(dān)保范圍，債務(wù)履行期限等發(fā)生變化，導(dǎo)致抵押權(quán)發(fā)生變更的，當(dāng)事人可申請(qǐng)變更登記。
第二十九條 抵押權(quán)變更登記，應(yīng)由抵押人和抵押權(quán)人共同申請(qǐng)。因抵押人或者抵押權(quán)人姓名、名稱(chēng)發(fā)生變化的，可單方申請(qǐng)；不動(dòng)產(chǎn)坐落發(fā)生變化的，可由抵押人單方申請(qǐng)。不動(dòng)產(chǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移導(dǎo)致抵押人發(fā)生變化的，可由抵押人或者抵押權(quán)人單方申請(qǐng)。
抵押權(quán)變更登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、抵押權(quán)發(fā)生變更的相關(guān)材料等。
第三十條 已經(jīng)登記的抵押權(quán)，因主債權(quán)轉(zhuǎn)讓等情形導(dǎo)致抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，當(dāng)事人可申請(qǐng)轉(zhuǎn)移登記。
第三十一條 抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的抵押權(quán)人和債權(quán)受讓人共同申請(qǐng)。人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)等導(dǎo)致抵押權(quán)轉(zhuǎn)移的可單方申請(qǐng)。
抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、抵押權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的相關(guān)材料等。
第三十二條 已經(jīng)登記的抵押權(quán)，因主債權(quán)消滅、抵押權(quán)已實(shí)現(xiàn)、抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)、人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書(shū)等導(dǎo)致抵押權(quán)發(fā)生消滅的，當(dāng)事人可申請(qǐng)注銷(xiāo)登記。
第三十三條 抵押權(quán)人放棄抵押權(quán)的，可由抵押權(quán)人單方申請(qǐng)；主債權(quán)消滅的、抵押權(quán)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的或者人民法院、
仲裁機(jī)構(gòu)生效法律文書(shū)致使抵押權(quán)消滅的，可由抵押權(quán)人或者抵押人申請(qǐng)。
抵押權(quán)注銷(xiāo)登記時(shí)應(yīng)提交申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人身份證明、抵押權(quán)發(fā)生消滅的相關(guān)材料等。
第七章 附則
第三十四條 本辦法所稱(chēng)集體林地，是指集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地。
第三十五條 本辦法由重慶市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自2024年12月1日起施行。
