重慶兩江新區(qū)管理委員會
關(guān)于印發(fā)兩江新區(qū)直屬街道存量工業(yè)項目
轉(zhuǎn)型升級管理辦法的通知
渝兩江管發(fā)〔2024〕24號
各國有企業(yè)，各街道辦事處，委機關(guān)各部門，各駐區(qū)機構(gòu)，各直
屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《兩江新區(qū)直屬街道存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶兩江新區(qū)管理委員會
2024年11月9日
（此件公開發(fā)布）
轉(zhuǎn)型升級管理辦法
第一條 為完善城市功能，提升城市品質(zhì)，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步明晰存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級行政審批路徑，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市城市更新管理辦法的通知》（渝府發(fā)〔2021〕15號）以及《規(guī)劃與自然資源利用和管理制度改革專項小組關(guān)于深化規(guī)劃自然資源“放管服”改革工作的通知》（渝規(guī)資改〔2021〕1號）要求，結(jié)合兩江新區(qū)實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于直屬街道轄區(qū)內(nèi)已建工業(yè)用地使用權(quán)登記超過8年或工業(yè)用房所有權(quán)登記超過6年的存量工業(yè)項目。存量倉儲項目參照本辦法管理。
第三條 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局會同規(guī)劃自然資源局、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等部門按照相關(guān)上位規(guī)劃以及實際情況共同編制存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)指引，報兩江新區(qū)管理委員會審批。
轉(zhuǎn)型升級業(yè)態(tài)原則上應(yīng)當(dāng)符合存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)指引，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，重點發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新、線上線下商貿(mào)等政府扶持產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)禁利用產(chǎn)業(yè)用地違規(guī)改造用于商品住宅開發(fā)，嚴(yán)禁引入高噪音、高污染、高耗能企業(yè)。
第四條 符合本辦法第二條要求的，申請人可以向兩江新區(qū)管委會提出轉(zhuǎn)型升級申請。由管委會根據(jù)企業(yè)提出的轉(zhuǎn)型升級業(yè)態(tài)，將申請分配到對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位。相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位會同經(jīng)濟(jì)運行局、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局、規(guī)劃自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門以及所屬街道進(jìn)行聯(lián)合審查，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)合審查意見表（附件1）中明確是否符合轉(zhuǎn)型升級條件。符合條件的，產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位報管委會辦公會審定后，由管委會出具同意轉(zhuǎn)型升級的批復(fù)，明確轉(zhuǎn)型升級業(yè)態(tài)、用地范圍、經(jīng)營模式，以及稅收貢獻(xiàn)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
取得批復(fù)后，申請人應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃自然資源局提交建筑工程設(shè)計方案審查申請，規(guī)劃自然資源局會同相關(guān)部門審查同意后出具建設(shè)工程規(guī)劃審查意見。申請人依據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃審查意見，按程序辦理后續(xù)施工許可、消防手續(xù)、竣工驗收、環(huán)境影響評價、工商登記等。
第五條 申請人應(yīng)當(dāng)符合以下條件之一：
（一）單獨產(chǎn)權(quán)人的轉(zhuǎn)型升級項目，原產(chǎn)權(quán)人為申請人。
（二）權(quán)利人按份共有的轉(zhuǎn)型升級項目，可以由占份額三分之二以上的按份共有人共同作為申請人，或者經(jīng)占份額三分之二以上的按份共有人同意后出具授權(quán)委托書，依法委托其中一名權(quán)利人作為申請人。
（三）權(quán)利人共同共有的轉(zhuǎn)型升級項目，可以由全體共同共有人共同作為申請人，或者經(jīng)全體共同共有人同意后出具授權(quán)委托書，依法共同委托其中一名權(quán)利人作為申請人。
第六條 申請業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，申請人應(yīng)當(dāng)向兩江新區(qū)管委會提交下列申請材料：
（一） 業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級申請表（原件1份，附件2）
（二） 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級自評報告（原件1份，附件3）
（三）不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料（復(fù)印件1份，需核對原件）
（四）申請人身份證明材料（復(fù)印件1份，需核對原件）
（五）土地、房屋涉及多個權(quán)利人的，應(yīng)當(dāng)提供本辦法第七條所要求按份共有權(quán)利人或者共同共有權(quán)利人同意改造的意見書（原件1份），以及授權(quán)委托書（原件1份）
（六）土壤污染狀況調(diào)查報告（轉(zhuǎn)型為“兩公”用途的，原件1份）
（七）工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級承諾書（原件1份，附件4）
（八）其他需要提供的資料。
第七條 申請建筑工程設(shè)計方案審查，申請人應(yīng)當(dāng)向兩江新區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域行政審批窗口提交下列申請材料：
（一）建設(shè)項目規(guī)劃管理報建申請表（原件1份，附件5）
（二）建筑工程設(shè)計方案（附具設(shè)計單位資質(zhì)證書；建設(shè)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計算書）（原件2份）
第八條 鼓勵提高土地節(jié)約集約利用水平，允許對原有合法建筑進(jìn)行改建、擴建，以及利用項目空置土地新建建筑。轉(zhuǎn)型升級項目容積率不宜低于2.0，容積率上限應(yīng)當(dāng)符合城市空間形態(tài)管控要求。
支持土地混合利用，轉(zhuǎn)型升級后規(guī)劃用地性質(zhì)按轉(zhuǎn)型升級批復(fù)業(yè)態(tài)確定；僅涉及部分土地轉(zhuǎn)型升級的，按工業(yè)混合用地確定。
第九條 規(guī)劃自然資源局應(yīng)當(dāng)依托項目轉(zhuǎn)型升級，以其對應(yīng)的15分鐘生活圈作為研究范圍，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行體檢評估，挖掘存量空間潛力，逐步完善城市公共服務(wù)功能。在轉(zhuǎn)型升級項目中，重點落實5分鐘生活圈配套設(shè)施，優(yōu)化交通組織、補充停車配建等。
第十條 轉(zhuǎn)型升級項目適用工業(yè)轉(zhuǎn)型升級五年過渡期政策，起算時點為管委會同意轉(zhuǎn)型升級的批復(fù)之日。過渡期內(nèi)用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分零出售。
第十一條 過渡期滿后，申請人可以按規(guī)定選擇繼續(xù)享受5年過渡期政策、按批復(fù)的業(yè)態(tài)改變土地用途或者終止轉(zhuǎn)型升級三種處置方式之一，完善相關(guān)管理手續(xù)。具體要求如下：
（一）申請人應(yīng)當(dāng)在過渡期滿前90日向轉(zhuǎn)型升級對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位提出轉(zhuǎn)型升級評估申請并選擇一種處置方式。由相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位會同相關(guān)部門，以及所屬街道對照轉(zhuǎn)型升級批復(fù)內(nèi)容進(jìn)行評估。
（二）評估符合要求的，對于申請繼續(xù)享受過渡期政策的，由產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位報請兩江新區(qū)管委會辦公會審定后，由管委會出具批復(fù)；對于申請整體或部分按批復(fù)業(yè)態(tài)改變土地用途的，由產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位將該申請事項批轉(zhuǎn)規(guī)劃自然資源局，完善土地手續(xù)。
（三）評估不符合要求或者未按規(guī)定申請評估的，過渡期滿后自動視為轉(zhuǎn)型升級終止，不得申請改變土地用途。申請人應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)型升級終止后3個月內(nèi)完成退出工作，恢復(fù)土地出讓合同約定土地用途并不得繼續(xù)從事合同約定土地用途之外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第十二條 五年過渡期屆滿后，對于申請改變土地用途的，規(guī)劃自然資源局應(yīng)當(dāng)按管委會批復(fù)轉(zhuǎn)型升級時點和申請人提出改變土地用途的申請時點分別評估，可取兩次評估價格中的較低值作為補繳地價款依據(jù)。
第十三條 直屬街道應(yīng)當(dāng)加強對存量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目的日常巡查，包含同一經(jīng)營主體、共用消防設(shè)施的其余已建項目。直屬街道巡查時，應(yīng)當(dāng)告知經(jīng)營主體對已建項目的消防設(shè)施配建情況進(jìn)行自查，經(jīng)營主體經(jīng)自查不符合要求的應(yīng)及時整改；發(fā)現(xiàn)未按要求完善轉(zhuǎn)型升級審批手續(xù)，或者未按批復(fù)要求經(jīng)營的，及時向管委會報告，由相關(guān)部門依法依規(guī)查處。
第十四條 各部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級加強幫扶指導(dǎo)，不斷簡化審批程序，提高部門多跨協(xié)同處置能力，加快手續(xù)辦理。
第十五條 本辦法自2024年12月11日起施行。施行之日前取得同意轉(zhuǎn)型升級意見超過5年的項目，可在辦法施行后參照第十一條執(zhí)行，不受提出評估申請的時間限制。本辦法由重慶兩江新區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.工業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)合審查意見表
2.工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級申請表
3.企業(yè)轉(zhuǎn)型升級自評報告
4.建設(shè)項目規(guī)劃管理報建申請表
附件1
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級聯(lián)合審查意見表
序號 | 單位或部門 | 審查意見 | 簽字或蓋章 |
1 | 產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位 | □轉(zhuǎn)型升級業(yè)態(tài)合理 □經(jīng)營模式清晰 □稅收貢獻(xiàn)明確 □其他 □同意 □不同意 |
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2 | 所屬街道 | □轉(zhuǎn)型升級存在引起周邊重大社會矛盾的風(fēng)險 □項目所在區(qū)域是否存在新增公共配套服務(wù)設(shè)施需求 □現(xiàn)狀功能與用地性質(zhì)一致 □其他 □同意 □不同意 |
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3 | 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)局 | □轉(zhuǎn)型升級后業(yè)態(tài)是否屬于限制清單項目 □是否影響周邊存量商業(yè)的正常經(jīng)營 □同意 □不同意 |
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4 | 產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局 | □重點工業(yè)企業(yè)、重點軟件企業(yè)或?qū)＞匦缕髽I(yè)（小巨人企業(yè)） □一案一策，意見（包括但不限于經(jīng)營情況）
□同意 □不同意 |
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5 | 規(guī)劃自然資源局 | □五分鐘生活圈功能需求及配套設(shè)施完善 □符合上位規(guī)劃及存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)指引 □工業(yè)用地增減平衡方預(yù)案 □是否影響周邊商業(yè)用地出讓 □其他 □同意 □不同意 |
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6 | 生態(tài)環(huán)境局 | □不屬于污染地塊 □其他 □同意 □不同意 |
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7 | 其他相關(guān)單位或部門 | □其他 □同意 □不同意 |
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注：符合情況打√，不符合情況打×
附件2
申請人 | 申請單位 |
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法定代表人 |
| 身份證號 |
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委托代理人 |
| 身份證號 |
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通訊地址 |
| 聯(lián)系電話 |
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申請改造建筑權(quán)屬 | 產(chǎn)權(quán)類型 | □單獨產(chǎn)權(quán) □按份共有 □共同共有 | 房產(chǎn)所有權(quán)人 |
| |
擬改造建筑及所在宗地基本信息 | 所在區(qū)位(街道、門牌號碼) |
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擬改造建筑物面積 | m² | ||||
所在宗地土地性質(zhì) |
| 不動產(chǎn)單元號/地號 |
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改造前建筑物功能用途 |
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改造后擬用功能用途 |
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轉(zhuǎn)型升級所屬類型 | □已建工業(yè)用地使用權(quán)登記超過8年 □工業(yè)用房所有權(quán)登記超過6年 | ||||
其他需要說明的事項 |
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申請人承諾： 本表填報的內(nèi)容及提交的所有材料的原件或復(fù)印件及其內(nèi)容是真實有效的。如因虛假而引致的法律責(zé)任由申報人承擔(dān)。 | |||||
申報單位(人):(簽章) | 法定代表人： 申請時間： | ||||
填表說明： 表格內(nèi)涉及選擇項的，須在符合項的“□”上劃“√”。 | |||||
附件3
企業(yè)轉(zhuǎn)型升級自評報告
一、企業(yè)基本情況（企業(yè)注冊地、企業(yè)注冊資金、轉(zhuǎn)型升級前業(yè)態(tài)、就業(yè)人數(shù)、企業(yè)稅收貢獻(xiàn)、完成投資額等）
二、項目基本情況（區(qū)位、土地出讓合同情況、項目建設(shè)情況、土地用途及年限、建筑功能、建筑規(guī)模、建筑年限、停車配建情況等）
三、轉(zhuǎn)型升級需求及理由（功能、規(guī)模等）
四、建設(shè)及運營計劃（建設(shè)時序，包括預(yù)計開工、竣工、開業(yè)時間；經(jīng)營模式，包括自營、合作經(jīng)營或委托第三方運營等方式）
五、轉(zhuǎn)型升級預(yù)期及評價（營業(yè)收入、利潤、稅收、新增投資額、新增就業(yè)人數(shù)、5分鐘生活圈配套設(shè)施完善等）
附件4
工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級承諾書
兩江新區(qū)管理委員會：
我方承諾遵守《重慶兩江新區(qū)直屬街道存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級管理辦法》的所有條款，并同意和承諾如下事項：
1.我方承諾所提交申請資料真實、合法和有效，并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。
2.我方承諾按照審定的轉(zhuǎn)型升級項目設(shè)計方案實施，并按照兩江新區(qū)管理委員會的批復(fù)內(nèi)容開展運營。
3.我方承諾過渡期滿后，如評估不符合要求或者未按規(guī)定申請評估，則終止轉(zhuǎn)型升級，在3個月內(nèi)完成轉(zhuǎn)型升級退出工作，恢復(fù)土地出讓合同約定土地用途并不得繼續(xù)從事合同約定土地用途之外的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4.我方將承擔(dān)因違反《重慶兩江新區(qū)直屬街道存量工業(yè)項目轉(zhuǎn)型升級管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)而引起的全部法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
申請人（簽字或蓋章）：
日期： 年 月 日
附件5
建設(shè)項目規(guī)劃管理報建申請表
○建設(shè)項目選址 ○用地規(guī)劃許可 ☑建設(shè)工程規(guī)劃許可
建設(shè) ○單位 ○個人 | 名稱 |
| 聯(lián) 建 單 位 | 名稱 |
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投資項目統(tǒng)一代碼 |
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○統(tǒng)一社會信用代碼 ○組織機構(gòu)代碼 ○工商登記碼 ○稅務(wù)登記號 （注：此欄為建設(shè)單位時，任選一個填寫） |
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○身份證號碼（注：此欄為建設(shè)個人時，填寫） |
| 地址 |
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地址 |
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法定代表人 |
| 法定代表人 |
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聯(lián)系人 |
| 電話 |
| 聯(lián)系人 |
| 電話 |
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設(shè)計 單位 |
| 設(shè)計 負(fù)責(zé)人 |
| 電話 |
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主創(chuàng)建筑師 |
（注：每個設(shè)計單位僅能申報一名主創(chuàng)建筑師） | 主創(chuàng)建筑師所屬設(shè)計單位 |
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項目 名稱 |
| 建設(shè) 地址 |
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是否使用政府財政資金 | ○是 ○否 | |||||||||||
土地獲得方式 | ○出讓 ○劃撥 | 用地規(guī)模 | 平方米 | 建設(shè) 規(guī)模 | 平方米 | 投資總額 | 萬元 | |||||
投資性質(zhì) |
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申請 內(nèi)容 |
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特殊項目類型 | ○市級重大建設(shè)項目 ○綠色通道 | |||||||||||
項目是否涉及控規(guī)一般技術(shù)性內(nèi)容修改 | ○是 ○否 | |||||||||||
1.建設(shè)單位申明
填報的內(nèi)容及提交的所有材料（含復(fù)印件）及其內(nèi)容是真實、合法、有效的。如因虛假而引致的法律責(zé)任，概由申明單位承擔(dān)，與許可或?qū)徟鷻C關(guān)無關(guān)。
2.設(shè)計單位申明
所提交的設(shè)計圖的紙質(zhì)文件與電子文件內(nèi)容一一對應(yīng)，且對同一內(nèi)容的表達(dá)完全一致。
已進(jìn)行無障礙設(shè)計并符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
已按規(guī)劃條件配建或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施。
相關(guān)材料遵守了城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)，所提供的信息、數(shù)據(jù)真實有效。如因虛假而引致的法律責(zé)任，概由申明單位承擔(dān)，與許可或?qū)徟鷻C關(guān)無關(guān)。
建設(shè)單位（人）（簽章）：
設(shè)計單位 （簽章）：
年 月 日
注：若選擇填寫“統(tǒng)一社會信用代碼”，則“單位名稱”，“法定代表人”和“單位地址”可以不填。報件時，自動從重慶市社會公共信息資源共享平臺獲取。
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