云陽縣規(guī)劃和自然資源局
云陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
云陽縣文化和旅游發(fā)展委員會
云陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于明確鄉(xiāng)村民宿用地政策促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展的實施意見（修訂）》的通知
云陽規(guī)資規(guī)范〔2024〕2號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣級有關(guān)部門：
《關(guān)于明確鄉(xiāng)村民宿用地政策促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展的實施意見（修訂）》已按程序修訂完善，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。原（云規(guī)劃資源發(fā)〔2021〕49號）同步作廢。
云陽縣規(guī)劃和自然資源局
云陽縣文化和旅游發(fā)展委員會
云陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會
云陽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2024年11月13日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于明確鄉(xiāng)村民宿用地政策促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展的實施意見（修訂）
近年來，鄉(xiāng)村民宿作為鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)業(yè)的新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，對于盤活鄉(xiāng)村閑置資源，豐富鄉(xiāng)村旅游服務(wù)供給，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。為進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村民宿用地和規(guī)劃建設(shè)管理要求，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）準(zhǔn)確定義。鄉(xiāng)村民宿是指利用具備合法產(chǎn)權(quán)的廢棄學(xué)校、糧油站、水管站、廢棄農(nóng)房等相關(guān)閑置資源，經(jīng)營用客房不超過4層、建筑面積不超過800㎡，主人參與接待為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施；符合治安、消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全等規(guī)定，取得工商營業(yè)執(zhí)照、特種行業(yè)許可證、衛(wèi)生許可證，如提供餐飲還需具備食品經(jīng)營許可證的合法民宿。
（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊扣“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”價值定位，依托獨特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、帶動農(nóng)民增收、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，滿足和吸引更多市民到鄉(xiāng)村消費(fèi)為目標(biāo)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盤活利用城鄉(xiāng)閑置資源，引導(dǎo)市場、資本、人才、技術(shù)向鄉(xiāng)村集聚，因地制宜開發(fā)一批主題鮮明、特色突出、風(fēng)格獨特的旅游民宿示范工程，培育形成“特色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、集聚化”的旅游民宿體系，引導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村民宿規(guī)范有序持續(xù)發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的美麗家園。
（三）基本原則。一是堅持規(guī)劃先行、底線管控。以農(nóng)為本、多元融合，通過資產(chǎn)盤活、存量提升，注入創(chuàng)新元素，優(yōu)化資源配置，激發(fā)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展動力活力。二是堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。完善鄉(xiāng)村民宿發(fā)展體制機(jī)制；尊重和遵循市場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，全面激活市場、要素和主體，營造政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展良好氛圍。三是堅持因地制宜，特色導(dǎo)向。充分考量當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)條件和環(huán)境承載能力、自然與人文環(huán)境、消費(fèi)規(guī)模和市場基礎(chǔ)，堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿品牌培育，形成本土化、多元化、特色化旅游民宿品牌體系。四是堅持業(yè)態(tài)融合，品質(zhì)發(fā)展。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建“三產(chǎn)聯(lián)動、多業(yè)融合”旅游民宿經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和品質(zhì)提升。五是堅持共建共享，以人為本。以業(yè)主為主體，調(diào)動業(yè)主積極性、創(chuàng)造性和參與性，注重全過程規(guī)劃建設(shè)、全環(huán)節(jié)運(yùn)營管理，注重農(nóng)民權(quán)益保障，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動構(gòu)建旅游民宿共建、產(chǎn)業(yè)共推、利益共享的發(fā)展格局，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。
（四）發(fā)展目標(biāo)。著力培育一批特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村民宿樣板，通過試點示范，打造一批適應(yīng)市場需求的差異化、特色化、個性化鄉(xiāng)村旅游民宿產(chǎn)品，培育一批特色鮮明、有較強(qiáng)市場影響力和號召力的鄉(xiāng)村民宿品牌，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和富民增收，逐步形成獨具特色、管理規(guī)范、服務(wù)一流的旅游民宿發(fā)展格局，顯著提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游中高端產(chǎn)品供給能力，推動“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村”向“精致鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變。到2025年力爭全縣累計培育100個鄉(xiāng)村民宿示范項目，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，空間布局科學(xué)合理，業(yè)態(tài)內(nèi)涵更加豐富，發(fā)展質(zhì)量和綜合效益達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)管控
（一）嚴(yán)守各類紅線底線。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田三條控制線，在三條控制線外劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，合理確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)用地規(guī)模，保障鄉(xiāng)村發(fā)展空間，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的特級保護(hù)點（區(qū)）和一級保護(hù)區(qū)、森林公園的核心景觀區(qū)和生態(tài)保育區(qū)、濕地公園的保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)等各類自然保護(hù)地的禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)；飲用水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)，以及重要河道、湖泊、水庫管理范圍等類型的生態(tài)保護(hù)紅線管控區(qū)域內(nèi)；洪水風(fēng)險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高危險地區(qū)布局、建設(shè)或經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿項目。在上述區(qū)域內(nèi)利用現(xiàn)狀存量鄉(xiāng)村房屋經(jīng)營民宿的應(yīng)依法退出或遷出。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，嚴(yán)禁非法占用林地，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地以發(fā)展鄉(xiāng)村民宿名義建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴(yán)禁以經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿名義變相從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁將農(nóng)村宅基地及其地上房屋向不具備宅基地取得資格的主體轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)禁巧立名目違規(guī)審批宅基地、設(shè)施農(nóng)用地等建設(shè)鄉(xiāng)村民宿。
（二）實行村莊規(guī)劃引領(lǐng)。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，作為開展國土空間開發(fā)保護(hù)活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)的法定依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)村莊的分類和發(fā)展實際，以一個或幾個行政村為單元編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色、落實一村一策，統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、配套設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和文化傳承的各類空間布局，落實土地集約節(jié)約和高質(zhì)量發(fā)展要求。規(guī)劃要堅持村民主體地位，扎實做好入戶調(diào)查、村民討論、集體決策等基礎(chǔ)工作，讓村民參與規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）專項發(fā)展規(guī)劃支撐。縣文化旅游委牽頭，縣規(guī)劃自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合編制全縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足自身資源稟賦，充分考慮市場容量，合理確定本區(qū)域鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)模、空間布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿結(jié)合自然資源和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出區(qū)域特點和文化特色，發(fā)展產(chǎn)權(quán)人參與接待，為游客提供體驗當(dāng)?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃要明確鄉(xiāng)村民宿項目的位置布局、土地用途、體量風(fēng)貌、建設(shè)時序、建設(shè)主體和方式等詳細(xì)內(nèi)容和管控要求。
（四）做好空間規(guī)劃銜接。縣規(guī)劃自然資源局指導(dǎo)深化完善村莊規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃納入相應(yīng)的村莊規(guī)劃，按照先規(guī)劃后建設(shè)原則，充分考慮鄉(xiāng)村民宿及配套設(shè)施發(fā)展需求，在符合規(guī)劃、空間用途管制要求和尊重農(nóng)民意愿前提下，優(yōu)化村莊規(guī)劃用地布局，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，避免低水平重復(fù)建設(shè)，形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，有效利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地，因地制宜優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局鄉(xiāng)村民宿發(fā)展空間。
三、嚴(yán)格用地規(guī)劃審批
（一）嚴(yán)格空間用途管制。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃作用，鼓勵利用合法合規(guī)的宅基地、廢棄學(xué)校、村混合用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，支持風(fēng)景名勝設(shè)施用地發(fā)展民宿，支持國有未利用地和集體四荒地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。村產(chǎn)業(yè)用地、村公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地原則上不用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。鄉(xiāng)村民宿的主體建筑以及必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地，按建設(shè)用地管理，涉及占用農(nóng)用地和未利用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。與鄉(xiāng)村民宿密切相關(guān)的生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植用地，按農(nóng)用地管理，不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用。鄉(xiāng)村民宿項目涉及新增建設(shè)用地未經(jīng)依法審批不得擅自改變農(nóng)用地和未利用地用途、功能和土地權(quán)利性質(zhì)，不得硬化地面、破壞耕作層、違規(guī)侵占林地、破壞生態(tài)環(huán)境。
（二）分類保障建設(shè)用地指標(biāo)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種途徑優(yōu)化整合盤活現(xiàn)有合法取得的集體建設(shè)用地資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，符合相關(guān)規(guī)劃的，農(nóng)戶可以利用現(xiàn)有房屋自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式聯(lián)合其他單位共同發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。支持有條件的村落在征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自愿的前提下，利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有宅基地進(jìn)行農(nóng)房原址或聯(lián)戶集中改造，發(fā)展集聚式鄉(xiāng)村民宿?？梢酝ㄟ^農(nóng)村土地綜合整治，用地指標(biāo)通過村域“小掛鉤”方式取得，將原建設(shè)用地拆舊復(fù)墾為耕地，實行村域內(nèi)占補(bǔ)平衡，集約化用于拆舊農(nóng)戶集中聯(lián)建，多余的建設(shè)用地指標(biāo)可用于鄉(xiāng)村民宿公共配套服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對發(fā)展集聚式鄉(xiāng)村民宿確需使用新增建設(shè)用地進(jìn)行公共功能設(shè)施配套，暫時又難以通過增減掛鉤方式進(jìn)行土地綜合整治的，在堅持農(nóng)地農(nóng)用、不涉及永久基本農(nóng)田的前提下，可納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留的不超過5%的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)中考慮，支持將經(jīng)營性集體建設(shè)用地向聚集式民宿項目配置。
（三）分類完善民宿用地審批。農(nóng)村居民直接利用依法取得不動產(chǎn)登記的現(xiàn)有民居經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的，無需辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)，其中利用具有文物保護(hù)價值的古建筑開辦民宿的，不得改變房屋主體結(jié)構(gòu)及外立面，只能實施供水、供電、供氣管網(wǎng)改造和內(nèi)部修繕性裝飾裝修，其改造及裝飾裝修方案需報縣規(guī)劃自然資源局審批；農(nóng)村居民原址改建、重建住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，持原不動產(chǎn)登記證書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核辦理宅基地和建房規(guī)劃許可，新批準(zhǔn)建筑占地人均不得超過30平方米。3人以下戶按3人計算，4人戶按4人計算，5人以上戶按5人計算，建筑層高不得超過三層（總建筑高度不得超過12米），下同；農(nóng)村居民擴(kuò)建住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，涉及新增建設(shè)用地的，嚴(yán)格按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于做好農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批有關(guān)工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕792號）文件規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核辦理宅基地和建房規(guī)劃許可；已取得宅基地的農(nóng)村居民申請遷建住宅的，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)編制拆舊建新方案報縣規(guī)劃自然資源局審核并報縣政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核辦理宅基地和建房規(guī)劃許可并監(jiān)督落實；農(nóng)村居民多戶集中新建住宅發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的，須以村莊規(guī)劃為指引，按照集中居民點建設(shè)項目進(jìn)行用地、規(guī)劃、建設(shè)審批，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地供應(yīng)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可及建筑施工許可等手續(xù)，涉及使用林地的，還須按照有關(guān)法律法規(guī)辦理使用林地手續(xù)。用地面積大于400㎡的村民連片建房用地，須按集中居民點建設(shè)項目進(jìn)行審批。
（四）嚴(yán)控項目建設(shè)規(guī)模。嚴(yán)格按照《重慶市土地管理規(guī)定》《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》，農(nóng)村村民建住宅，建筑層數(shù)不超過3層，建筑高度不超過12米。不改變主體結(jié)構(gòu)實行原址改造發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的，堅持“原址、原面積、原規(guī)模、原層高”實施修繕性改造，拆除重建的不得超過規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)；實行聯(lián)戶集中改造發(fā)展聚集式鄉(xiāng)村民宿的，按集中居民點用地規(guī)劃管理相關(guān)程序完善規(guī)劃、用地審批，人均建筑面積控制在55平方米內(nèi)，利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)經(jīng)營用客房的，不超過4層、單體建筑面積不超過800㎡。規(guī)范建筑形態(tài)，盡可能多的保留鄉(xiāng)村原有地貌、自然形態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、田園景觀，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。對緊鄰鄉(xiāng)村民宿的公共自然空間，不得設(shè)置影響行人通行、妨礙公共空間使用、破壞生態(tài)環(huán)境的圍合。注重建筑風(fēng)貌，通過村莊規(guī)劃研究落實建筑風(fēng)格、歷史文化保護(hù)等方面的管控要求，并充分考慮當(dāng)?shù)亟ㄖ幕厣途用裆盍?xí)慣，提出鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃設(shè)計要求，既突出地域特色，又與自然和諧統(tǒng)一，避免“千村一面”、“千景一面”。
（五）加強(qiáng)批后監(jiān)督實施。農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程竣工后，作出規(guī)劃許可的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對其建設(shè)位置和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行現(xiàn)場驗核。農(nóng)村居民集中居民點、非農(nóng)村居民住宅建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個人應(yīng)及時向縣規(guī)劃自然資源部門提出建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實申請。規(guī)劃自然資源部門對符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件、附圖許可內(nèi)容的建設(shè)工程，按規(guī)劃許可內(nèi)容核發(fā)竣工規(guī)劃核實確認(rèn)書及附件、附圖；不符合的，辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)竣工規(guī)劃核實復(fù)函》明確相關(guān)意見。生活污水、餐廚油煙處理等污染防治設(shè)施應(yīng)與鄉(xiāng)村民宿同時規(guī)劃、建設(shè)和投入使用。
（六）加大監(jiān)督執(zhí)法力度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要加大農(nóng)村宅基地執(zhí)法力度。縣規(guī)劃自然資源局及林業(yè)部門將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，積極協(xié)助配合、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)督管理，建立日常巡查機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、制止在建違法建筑的行為，并向負(fù)有監(jiān)管、查處職責(zé)的主管部門報告，把違法行為“發(fā)現(xiàn)在初始、制止在萌芽”。對“未批先建”、“侵占林地”、“長高長胖”等違法行為，要依法責(zé)令停止違法行為、限期改正。對違法占用耕地、林地，特別是永久基本農(nóng)田空間和自然保護(hù)地禁止建設(shè)區(qū)域、造成生態(tài)環(huán)境破壞的違法行為要嚴(yán)肅查處、依法追究責(zé)任?？h規(guī)劃自然資源局對未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件附圖進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村民宿，按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；同時積極協(xié)助、指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定，查處其管轄范圍內(nèi)未辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或擅自改變由其核發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證及附件附圖進(jìn)行建設(shè)的鄉(xiāng)村民宿。違法使用林地的，由林業(yè)部門依法予以嚴(yán)肅查處。對侵占河道、水利用地等涉及其他部門、單位職能職責(zé)的違法行為，及時函告、移交，積極開展聯(lián)動執(zhí)法。
四、合力推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展
（一）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用。鼓勵農(nóng)村居民盤活利用自有閑置農(nóng)房及宅基地經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織合理開發(fā)集體資源，采用規(guī)范的民主程序，以農(nóng)戶自愿為原則，通過托管、收儲、協(xié)議有償回收等方式統(tǒng)一組織管理利用閑置的宅基地、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員因房屋繼承占用的存量宅基地及產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。支持利用鄉(xiāng)村閑置公共公益設(shè)施（舊學(xué)校、舊祠堂、舊茶場宿舍、舊林場場部等）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿；支持利用特殊的老舊廠房（造紙廠、土陶廠、玻璃廠、水泥廠、糖廠、化工廠等）發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。積極探索集體經(jīng)濟(jì)組織在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，以建設(shè)用地使用權(quán)出租、入股、聯(lián)營等方式，利用空閑農(nóng)房及宅基地，合作發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。在辦理鄉(xiāng)村民宿相關(guān)審批手續(xù)時，需征求集體經(jīng)濟(jì)組織意見。
（二）創(chuàng)新主體參與模式。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新發(fā)展模式、管理方式和服務(wù)手段，全面激活市場、激活要素、激活主體。政府重點做好頂層設(shè)計、提供公共服務(wù)等工作，防止大包大攬。充分調(diào)動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場等多元市場主體建設(shè)鄉(xiāng)村民宿的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以企業(yè)、農(nóng)民合作社為主體的，可以股份合作、租賃等方式，整合農(nóng)民的土地、房屋等資源，或利用企業(yè)自身土地、房屋資源進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿建設(shè)；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的，可以通過發(fā)展多種形式的股份合作，組織集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與鄉(xiāng)村民宿建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，帶動農(nóng)民共享發(fā)展成果。
（三）完善公共配套設(shè)施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等有機(jī)結(jié)合，充分利用政府、社會和金融機(jī)構(gòu)等多種渠道資金，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對鄉(xiāng)村民宿公共服務(wù)設(shè)施的投入力度，改善鄉(xiāng)村民宿的種養(yǎng)條件，著力改造提升鄉(xiāng)村民宿綠化、道路、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，合理布局農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村民俗展示、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等必要的輔助配套設(shè)施，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。
（四）打造一批示范樣板。重點支持一批權(quán)屬清晰、合法運(yùn)營且在交通區(qū)位、資源環(huán)境、建筑體量、軟硬件設(shè)施等具備良好基礎(chǔ)的存量住宿接待單位，實施精品化改造提升，強(qiáng)化文化內(nèi)涵、完善設(shè)施配套，加強(qiáng)專業(yè)化運(yùn)營管理，提質(zhì)發(fā)展旅游民宿產(chǎn)品；鼓勵利用城市廢棄工業(yè)廠房、老舊小區(qū)和倉儲用房等城市閑置資源，打造一批具有時尚創(chuàng)意、文化內(nèi)涵、多元業(yè)態(tài)的旅游民宿休閑聚集區(qū)，融入特色民宿、文化書店、特色餐飲、文化體驗等多元復(fù)合體驗空間，實現(xiàn)城市空間再造、品質(zhì)提升。鼓勵有條件的地區(qū)多措并舉發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，重點利用舊學(xué)校、舊廠房、低產(chǎn)坡地等新建和改造一批生態(tài)好、體驗強(qiáng)、配套優(yōu)、品味高的鄉(xiāng)村旅游民宿集群，助力鄉(xiāng)村振興。
（五）培育一批旅游民宿品牌。積極打造鄉(xiāng)村民宿區(qū)域公用品牌,將其打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一張新名片。鼓勵鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營主體通過要素流動、資源共享、資本重組和品牌整合等多種形式,促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿品牌集聚發(fā)展,提升農(nóng)文旅融合品牌的整體影響力和知名度。同時引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點區(qū)域差異化發(fā)展，鼓勵塑造各具特色的區(qū)域鄉(xiāng)村民宿品牌。通過對《旅游民宿基本要求與評價》標(biāo)準(zhǔn)宣貫實施和星級民宿創(chuàng)建評定，培育一批民宿示范項目，發(fā)揮典型示范作用。通過品牌引進(jìn)和企業(yè)整合，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展，提升鄉(xiāng)村民宿原創(chuàng)品牌研發(fā)和設(shè)計能力，打造辨識度高、品牌力強(qiáng)的系列云陽本地鄉(xiāng)村民宿主題IP。積極引導(dǎo)粗放型民宿、農(nóng)家樂逐步向高品質(zhì)、優(yōu)服務(wù)的鄉(xiāng)村民宿轉(zhuǎn)型升級，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)規(guī)范化、功能多樣化。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營者的行業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等方面教育和制度建設(shè)，嚴(yán)禁違法亂建、欺客宰客。鼓勵就近吸納農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民宿生產(chǎn)經(jīng)營管理，鼓勵從業(yè)人員就近就地參加住宿、餐飲、服務(wù)等各種培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)禮儀、提高服務(wù)技能。促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范競爭行為,營造公平環(huán)境,推動共享農(nóng)莊(鄉(xiāng)村民宿)依法、有序、規(guī)范發(fā)展。
（六）引導(dǎo)一批鄉(xiāng)村民宿業(yè)態(tài)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村民宿與旅游要素深度融合，引導(dǎo)商務(wù)休閑、戶外運(yùn)動、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村生活、養(yǎng)生度假、懷舊體驗等旅居要素與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展有效融合，探索“民宿+非遺”“民宿+藝術(shù)”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式，打造文化民宿、美食民宿、生態(tài)民宿、康養(yǎng)民宿、藝術(shù)民宿、研學(xué)民宿等鄉(xiāng)村民宿新產(chǎn)品。推動鄉(xiāng)村民宿與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、街區(qū)、古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等深度融合，培育形成一批“民宿+”融合型新興業(yè)態(tài)。積極扶持休閑農(nóng)業(yè)合作社,鼓勵發(fā)展以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為核心的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集村，發(fā)展具有歷史印記、地域特點、民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的美麗村莊。
（七）開展鄉(xiāng)村民宿宣傳推廣。將鄉(xiāng)村民宿納入全縣文旅宣傳和目的地營銷內(nèi)容，與各類主流媒體合作，加大鄉(xiāng)村民宿宣傳營銷力度。結(jié)合國家和市級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)建設(shè),開展各類主題民宿精品發(fā)布推介活動。加大線上線下營銷力度，策劃推出涵蓋鄉(xiāng)村民宿集聚區(qū)等鄉(xiāng)村民宿的精品旅游線路，鼓勵將鄉(xiāng)村民宿納入旅游組客營銷獎勵。通過網(wǎng)絡(luò)、節(jié)會活動、平臺合作等方式多渠道推廣鄉(xiāng)村民宿。創(chuàng)新運(yùn)營模式，加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，帶動鄉(xiāng)村民宿附加產(chǎn)品開發(fā)銷售，努力擴(kuò)大鄉(xiāng)村民宿消費(fèi)規(guī)模，滿足游客多元消費(fèi)需求。總結(jié)提煉有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（八）實施消防安全分類管理。對利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的，其消防安全實行分類管理：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不包括縣城鎮(zhèn)）、村莊，利用村民自建住宅改造鄉(xiāng)村民宿的，其消防安全按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部 國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）執(zhí)行；利用其他住宅改造鄉(xiāng)村民宿的，其場所規(guī)模及消防安全要求參照建村〔2017〕50號文件執(zhí)行；利用住宅以外其他建筑改造鄉(xiāng)村民宿的，其消防安全應(yīng)當(dāng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016—2019）要求。
（九）加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)自律。支持成立鄉(xiāng)村民宿協(xié)會行業(yè)組織，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、公約，推進(jìn)行業(yè)征信管理，加強(qiáng)行業(yè)自我管理與監(jiān)督。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，縣屬有關(guān)部門要將利用存量空置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿試點工作列入重點工作，納入年度工作計劃和有關(guān)考核體系，健全聯(lián)合指導(dǎo)和重大事項處置機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理，推動鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展。
（二）強(qiáng)化協(xié)同配合。文化旅游主管部門牽頭抓好鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、品牌培育和宣傳推廣工作。發(fā)展改革、公安、規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、市場監(jiān)管、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、林業(yè)、稅務(wù)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。
（三）突出政策支撐。一是財政支持。縣級財政每年安排專項資金，扶持鄉(xiāng)村民宿建設(shè)；對鄉(xiāng)村民宿發(fā)展相對集中區(qū)域，要優(yōu)先安排土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)專項資金，開展田、水、路、林、村綜合整治；加大對發(fā)展鄉(xiāng)村民宿集群的重點旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金支持；對創(chuàng)建評定為等級鄉(xiāng)村民宿給予獎勵性補(bǔ)助。二是社會支持。支持社會資本以投資、股權(quán)等多種方式進(jìn)入鄉(xiāng)村民宿發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對鄉(xiāng)村民宿項目的信貸支持，并在貸款利率上給予優(yōu)惠；支持依法開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。三是配套支持。鼓勵定向招商引資開發(fā)鄉(xiāng)村民宿，對租賃國有閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的，設(shè)立適當(dāng)?shù)拿庾馄冢袼揄椖拷?jīng)營盈利前一律免租金）；對利用城鄉(xiāng)閑置房產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村民宿的，用水、用電、用氣價格按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類市場主體建設(shè)鄉(xiāng)村民宿相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。四是人才支持。支持將鄉(xiāng)村民宿投資主體納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策支持范圍。加強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn),對鄉(xiāng)村民宿建設(shè)中涌現(xiàn)的優(yōu)秀人才納入新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定和市人才培養(yǎng)體系,并給予一定的政策扶持和獎勵。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。縣級各部門要高度重視鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)意識，營造鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展環(huán)境，落實“最多跑一次”的工作要求，簡化鄉(xiāng)村民宿審批流程，加大鄉(xiāng)村民宿宣傳推廣力度，組織相關(guān)人員培訓(xùn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭使鄉(xiāng)村民宿在城市提升和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。
— 1 — |
