重慶市應(yīng)急管理局
關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)
行政許可工作的通知
渝應(yīng)急發(fā)〔2024〕98號
各有關(guān)區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理局，有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號），全面落實(shí)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2024〕4號），切實(shí)規(guī)范礦山安全準(zhǔn)入，提升本質(zhì)安全，按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作的通知》（礦安〔2024〕70號），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)行政許可工作通知如下。
一、明確礦山安全生產(chǎn)行政許可權(quán)限
（一）送國家審查的行政許可。稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目、鈾礦山建設(shè)項(xiàng)目、已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦建設(shè)項(xiàng)目，新建項(xiàng)目一次設(shè)計(jì)或者經(jīng)改擴(kuò)建后年產(chǎn)300萬噸及以上或者最大開采深度1000米及以上（井巷工程最高標(biāo)高至最低開采中段運(yùn)輸水平標(biāo)高間的垂直距離）的金屬非金屬地下礦山建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上（采場最終境界最高點(diǎn)標(biāo)高至最低開采水平標(biāo)高間的垂直距離）的金屬非金屬露天礦山建設(shè)項(xiàng)目，總庫容1億立方米及以上的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目等安全設(shè)施設(shè)計(jì)（含安全設(shè)施重大變更設(shè)計(jì)，下同）送國家礦山安全監(jiān)察局審查，市和區(qū)縣應(yīng)急管理局要做好相關(guān)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
（二）市級負(fù)責(zé)的行政許可。市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全市所有金屬非金屬礦山的安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)。負(fù)責(zé)全市所有金屬非金屬地下礦山、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；負(fù)責(zé)年產(chǎn)50萬噸（含50萬噸）以上、設(shè)計(jì)邊坡高度150米及以上金屬非金屬露天礦山（含排土場）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；負(fù)責(zé)跨區(qū)縣行政區(qū)域的金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。不再對磷石膏庫、錳渣庫實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可。
（三）區(qū)縣負(fù)責(zé)的行政許可。區(qū)縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)坑探工程（含生產(chǎn)探礦）安全專篇審查；負(fù)責(zé)年產(chǎn)50萬噸（不含50萬噸）以下的露天采石場改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；對頁巖、型材、砂巖等不進(jìn)行爆破作業(yè)的礦山可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急管理局組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查；對地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水（巖鹽）、磚瓦用粘土、陶瓷土等危險(xiǎn)性較小的礦山不辦理安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)由區(qū)縣組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。負(fù)責(zé)轄區(qū)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)督核查。
二、規(guī)范非煤礦山安全評價(jià)工作
（四）嚴(yán)格安全評價(jià)資質(zhì)管理。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)選取具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)服務(wù)力量與建設(shè)項(xiàng)目相匹配的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)，不得以低于成本價(jià)、影響安全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的價(jià)格選取評價(jià)機(jī)構(gòu)。評價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)滿足《安全評價(jià)通則》《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》《安全驗(yàn)收評價(jià)導(dǎo)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，報(bào)告格式及內(nèi)容符合《金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全評價(jià)報(bào)告編寫提綱》要求。
（五）突出評價(jià)結(jié)論的確切性。安全預(yù)評價(jià)應(yīng)當(dāng)采取定性和定量的方法分析評價(jià)重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)事求是提出安全對策措施，并給出安全風(fēng)險(xiǎn)是否可控的評價(jià)結(jié)論。安全設(shè)施驗(yàn)收評價(jià)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)檢查評價(jià)安全設(shè)施的符合性及有效性，評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確是否符合安全設(shè)施設(shè)計(jì)、是否具備驗(yàn)收條件。安全現(xiàn)狀評價(jià)應(yīng)當(dāng)說明上一輪安全生產(chǎn)許可期間生產(chǎn)基本情況，對礦山生產(chǎn)期間的隱蔽致災(zāi)因素普查治理、重大安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量定性評價(jià)，評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確是否按照設(shè)計(jì)組織生產(chǎn)、具備安全生產(chǎn)條件。
（六）嚴(yán)格評價(jià)專業(yè)技術(shù)要求。地下礦山安全評價(jià)應(yīng)當(dāng)包含采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、安全等專業(yè)人員；露天礦山安全評價(jià)應(yīng)當(dāng)包含采礦、機(jī)電、巖土、安全等專業(yè)人員；尾礦庫安全評價(jià)應(yīng)當(dāng)包含水利、地質(zhì)、土木、安全等專業(yè)人員。安全評價(jià)從業(yè)人員到現(xiàn)場開展安全評價(jià)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄過程控制、現(xiàn)場勘驗(yàn)等情況，并在評價(jià)報(bào)告中體現(xiàn)。
三、嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制
（七）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制。安全設(shè)施設(shè)計(jì)格式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)編寫提綱》（KA/T20—2024）規(guī)范。企業(yè)應(yīng)當(dāng)選取具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得人為拆分建設(shè)項(xiàng)目逃避審批；一次性總體安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制分期實(shí)施，不得超過3期，每期均應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計(jì)范圍、基建內(nèi)容和完成時(shí)限，且需經(jīng)竣工驗(yàn)收并換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。與建設(shè)項(xiàng)目單位有同一隸屬關(guān)系的設(shè)計(jì)單位不得承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)（鈾礦山除外）；礦山建設(shè)項(xiàng)目邊坡或壩體穩(wěn)定性分析、安全影響分析論證和安全評價(jià)、檢測等前期相關(guān)專項(xiàng)項(xiàng)目不得由該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。設(shè)計(jì)單位人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面現(xiàn)場踏勘。
（八）突出安全綠色智慧目標(biāo)導(dǎo)向。安全設(shè)施設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)“全生命周期安全綠色智慧礦山”目標(biāo)導(dǎo)向，體現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化為重要引領(lǐng)，體現(xiàn)自動化、信息化、智能化發(fā)展轉(zhuǎn)型。嚴(yán)禁審批新建不符合最小生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限規(guī)定和其他法律禁止設(shè)立的礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，停止對新建低于年產(chǎn)20萬噸的小型露天采石場、以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。將先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備推廣運(yùn)用以及大規(guī)模設(shè)備更新納入礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查重點(diǎn)，強(qiáng)化地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)“五大系統(tǒng)”數(shù)字化賦能，鼓勵有條件的露天礦山實(shí)施三維智慧開采、礦卡無人駕駛、智能化爆破，全面加強(qiáng)尾礦庫、高陡邊坡露天礦山在線監(jiān)測，推動“礦山安全在線”全面運(yùn)用。
（九）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。新建地下礦山、大中型露天礦山、水文地質(zhì)或者工程地質(zhì)類型為中等及以上的小型露天礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，依據(jù)的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)等資料應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定。露天礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍與周邊生產(chǎn)生活設(shè)施的安全距離，法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的應(yīng)當(dāng)通過安全設(shè)計(jì)、開采工藝或安全協(xié)議妥善解決。改擴(kuò)建地下礦山應(yīng)當(dāng)減少利用舊有工程，降低生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜性；確需利用的，應(yīng)當(dāng)對其安全可靠性和合規(guī)性進(jìn)行論證。
（十）加強(qiáng)礦山重大變更管理。礦山企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)期發(fā)生安全設(shè)施重大變更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更設(shè)計(jì)并報(bào)原審批部門審查，未經(jīng)批復(fù)同意的不得進(jìn)行建設(shè)施工。重大變更設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施重大變更范圍》（礦安〔2023〕147號）規(guī)定的情形，嚴(yán)禁將礦山不按設(shè)計(jì)開采而導(dǎo)致的現(xiàn)狀與設(shè)計(jì)不符等違法后果，通過重大設(shè)計(jì)變更合法化來逃避責(zé)任。提高生產(chǎn)能力、擴(kuò)大開采范圍或者整合礦山等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序。
四、規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查
（十一）嚴(yán)格現(xiàn)場核查（踏勘）。在安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查前，許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目是否存在未批先建、尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目是否屬于“頭頂庫”等法律禁止類事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場核查。市級審查的建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場核查由區(qū)縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，并作出與設(shè)計(jì)報(bào)告是否符合的核查（踏勘）意見?，F(xiàn)場核查對存在未批先建、無證開采等非法違法行為的，責(zé)令立即停止生產(chǎn)建設(shè)，依法處理處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（十二）強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查。許可實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，在市、區(qū)縣專家?guī)熘羞x取相關(guān)專家進(jìn)行技術(shù)審查。大中型金屬非金屬地下礦山審查專家應(yīng)當(dāng)不少于9人、小型礦山應(yīng)當(dāng)不少于7人，且應(yīng)含采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、安全等專業(yè)。大型金屬非金屬露天礦山審查專家應(yīng)當(dāng)不少于7人、中小型礦山應(yīng)當(dāng)不少于5人，且應(yīng)含采礦、機(jī)電、巖土、安全等專業(yè)。一、二、三等尾礦庫審查專家應(yīng)當(dāng)不少于7人，四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)不少于5人，且應(yīng)含水利、地質(zhì)、土木、安全等專業(yè)。
（十三）科學(xué)核定實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模。采礦許可證證載規(guī)模是擬建設(shè)規(guī)模，礦山設(shè)計(jì)單位可在項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在礦山初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)中科學(xué)論證擬定實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模，由礦山所屬區(qū)縣應(yīng)急管理局征求轄區(qū)區(qū)縣規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的意見，在礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查中核定，并在安全生產(chǎn)許可證中注明實(shí)際生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)。
（十四）規(guī)范安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查流程。市應(yīng)急管理局收到企業(yè)申請后及時(shí)組織安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定并下達(dá)書面批復(fù)（實(shí)質(zhì)性技術(shù)審查時(shí)間除外）。安全設(shè)施設(shè)計(jì)技術(shù)審查時(shí)，礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人以及屬地區(qū)縣應(yīng)急管理局相關(guān)人員均要到場參加。審查部門工作人員原則上不得少于2名。必要時(shí)可以到礦山項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)審查，也可邀請區(qū)縣規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門一并參與技術(shù)審查。
五、規(guī)范安全設(shè)施竣工驗(yàn)收
（十五）強(qiáng)化基建礦山安全管理。礦山要在批準(zhǔn)的施工期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)，確需延期的報(bào)經(jīng)屬地區(qū)縣政府批準(zhǔn)同意，延期時(shí)間原則上不超過1年，逾期應(yīng)當(dāng)重新履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。報(bào)經(jīng)屬地區(qū)縣應(yīng)急管理局同意暫停的時(shí)間，可不計(jì)入基建期。屬地區(qū)縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基建礦山監(jiān)管，督促企業(yè)按設(shè)計(jì)建設(shè)。
（十六）嚴(yán)格安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。礦山企業(yè)依法組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收專家人數(shù)和專業(yè)要求應(yīng)當(dāng)不低于安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的要求。驗(yàn)收圖紙等資料應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)場實(shí)際一致，與安全設(shè)施設(shè)計(jì)相符。在生產(chǎn)期發(fā)生安全設(shè)施重大變更，也應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收。屬地區(qū)縣應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)派員參加建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，對礦山企業(yè)驗(yàn)收過程和驗(yàn)收結(jié)果等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
六、嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)
（十七）加快安全許可證管理改革。對礦山企業(yè)首次申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證的，屬地區(qū)縣應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場核查。深化“證照分離”改革，申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，礦山企業(yè)不再提供主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全資格證書、地質(zhì)勘探單位不再提供地質(zhì)勘查資質(zhì)證書，從事爆破作業(yè)的礦山、地質(zhì)勘查和采掘施工單位不再提供爆破作業(yè)單位許可證。安全生產(chǎn)許可證辦理時(shí)限為22個(gè)工作日。加快戰(zhàn)略性金屬非金屬礦產(chǎn)資源的安全許可辦理，精簡程序和資料，服務(wù)保障礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。
（十八）規(guī)范安全許可證延期換證。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿3個(gè)月前申請延期。已申請延期但有效期滿時(shí)未整改完成問題隱患的可繼續(xù)整改，繼續(xù)整改不得超過6個(gè)月，期間嚴(yán)禁采礦等生產(chǎn)活動；有效期滿未申請延期換證的或區(qū)縣人民政府已予以關(guān)閉的，應(yīng)當(dāng)注銷安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證被注（吊）銷的礦山企業(yè)再次申請取證，應(yīng)當(dāng)重新履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序并按首次申領(lǐng)程序辦理；采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓或變更的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照延期換證程序換發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
七、強(qiáng)化組織實(shí)施和監(jiān)督管理
（十九）嚴(yán)格安全技術(shù)服務(wù)責(zé)任。安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員、安全技術(shù)審查有關(guān)專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展技術(shù)服務(wù)，對作出的結(jié)論全面負(fù)責(zé)，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其提供的原始資料、第三方證明資料及檢測檢驗(yàn)對象的真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)報(bào)告存在失實(shí)或虛假情形的依法實(shí)施處罰。
（二十）實(shí)施要件和要素“雙審查”。要件審查提交的資料和文件要符合《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定要求（有關(guān)文件精簡的除外），崗位操作應(yīng)當(dāng)提供目錄，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)提供備案證明。要素審查在審查安全設(shè)施設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查閱安全預(yù)評價(jià)報(bào)告重點(diǎn)防范的安全風(fēng)險(xiǎn)分析評價(jià)情況；在監(jiān)督核查建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果時(shí)，應(yīng)當(dāng)對安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告結(jié)論符合性進(jìn)行檢查；在首次審批安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告（含安全驗(yàn)收評價(jià)報(bào)告）進(jìn)行核查；在審批安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)對安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告結(jié)論和檢測檢驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行抽查；在實(shí)施有關(guān)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)安全技術(shù)報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、符合性進(jìn)行抽查。
（二十一）嚴(yán)格行政許可工作紀(jì)律。許可實(shí)施機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、安全評價(jià)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位等相關(guān)人員和專家均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行政許可廉潔紀(jì)律。專家或其工作單位2年內(nèi)曾在被審查項(xiàng)目從事科研、出售產(chǎn)品等營利性活動的，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查應(yīng)當(dāng)回避。同一建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)1年內(nèi)連續(xù)2次審查未通過的，以第二次審查會議日期為起點(diǎn)，該建設(shè)項(xiàng)目1年內(nèi)不得再次申請。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證后被依法予以撤銷的，該企業(yè)3年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。行政許可所需的專家費(fèi)、交通費(fèi)等應(yīng)當(dāng)由許可實(shí)施機(jī)關(guān)承擔(dān)。
重慶市應(yīng)急管理局
2024年11月14日
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