重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《銅梁區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》的通知
銅府辦發(fā)〔2024〕31號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《銅梁區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
2024年11月27日
（此件公開發(fā)布）
銅梁區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）等精神，制定本辦法。
第二條 在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事廢棄農(nóng)膜回收利用活動(dòng)并享受財(cái)政資金補(bǔ)助的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 廢棄農(nóng)膜是指廢棄農(nóng)用地膜（含煙草種植用膜）和農(nóng)用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營(yíng)養(yǎng)杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。
第四條 廢棄農(nóng)膜回收利用遵循“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、公眾參與、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則。
第五條 當(dāng)年廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)任務(wù)，以調(diào)查實(shí)際使用量為基礎(chǔ)，按照回收利用使用率測(cè)算任務(wù)量報(bào)市級(jí)相關(guān)部門，最終以市級(jí)相關(guān)部門下達(dá)的任務(wù)量為準(zhǔn)。
第六條 區(qū)級(jí)財(cái)政做好廢棄農(nóng)膜回收利用所需經(jīng)費(fèi)資金保障；各鎮(zhèn)街應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
第七條 區(qū)供銷聯(lián)社會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好全區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用工作。各鎮(zhèn)街做好本行政區(qū)域的廢棄農(nóng)膜回收利用工作。
區(qū)供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和廢棄農(nóng)膜回收、貯運(yùn)及加工利用，加強(qiáng)農(nóng)膜應(yīng)用和殘留污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)各鎮(zhèn)街及回收網(wǎng)點(diǎn)下達(dá)回收利用年度目標(biāo)任務(wù)，督促、收集、報(bào)送、通報(bào)廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)施進(jìn)展情況，組織對(duì)回收利用推廣任務(wù)完成情況開展督查和績(jī)效評(píng)估，加強(qiáng)區(qū)級(jí)有關(guān)部門間工作協(xié)調(diào)配合等。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)科技局、區(qū)煙草專賣局負(fù)責(zé)引導(dǎo)農(nóng)戶（含煙農(nóng)）和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)使用農(nóng)膜，并及時(shí)撿拾交售所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意棄置、掩埋或焚燒。
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委負(fù)責(zé)加大農(nóng)膜市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法力度，禁止生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜和棚膜，依法查處違法生產(chǎn)銷售不合格農(nóng)膜行為。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜利用加工企業(yè)建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)供銷聯(lián)社負(fù)責(zé)資金預(yù)算管理，組織資金預(yù)算編制和執(zhí)行，按程序核撥資金，開展資金績(jī)效管理和財(cái)政資金監(jiān)督檢查等。
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合區(qū)供銷聯(lián)社開展廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)督檢查等工作。
第八條 各鎮(zhèn)街按照轄區(qū)負(fù)責(zé)制的原則，利用掛圖、視頻、科普讀物，通過(guò)村組干部會(huì)、群眾大會(huì)、院壩會(huì)以及電視、廣播、微信、公眾號(hào)等形式，進(jìn)村入戶對(duì)廢棄農(nóng)膜污染危害進(jìn)行深入宣傳，提高公眾對(duì)廢棄農(nóng)膜回收利用的意識(shí)和能力；積極引導(dǎo)、督促農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)撿拾交售廢棄農(nóng)膜，嚴(yán)禁隨意丟棄、掩埋或焚燒；推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，營(yíng)造廢棄農(nóng)膜回收利用濃厚氛圍。
第二章 回收利用體系建設(shè)
第九條 建立“村、鎮(zhèn)（街道）回收轉(zhuǎn)運(yùn)—區(qū)集中分揀貯運(yùn)—區(qū)域性加工”模式，構(gòu)建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
第十條 廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)和貯運(yùn)中心布局，應(yīng)與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、莊稼醫(yī)院、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、場(chǎng)鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)相結(jié)合。
第十一條 廢棄農(nóng)膜回收采取現(xiàn)金收購(gòu)、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標(biāo)價(jià)，回收標(biāo)準(zhǔn)制度上墻，開收據(jù)建臺(tái)賬，店面整潔、堆放規(guī)范、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。
第十二條 各鎮(zhèn)（街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）落實(shí)專人督導(dǎo)廢棄農(nóng)膜回收工作。村（涉農(nóng)社區(qū)）督導(dǎo)員與鎮(zhèn)（街道）簽訂包片回收責(zé)任書，經(jīng)考核合格的村（涉農(nóng)社區(qū)），按每村每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)享受財(cái)政資金補(bǔ)助。安排村（涉農(nóng)社區(qū)）督導(dǎo)員時(shí)，應(yīng)首先安排能夠勝任工作的脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）或村保潔員。
第十三條 本著節(jié)約運(yùn)輸費(fèi)用和價(jià)格優(yōu)先原則，廢棄農(nóng)膜利用加工采取就近按區(qū)域集中加工。鼓勵(lì)新建加工企業(yè)，避免二次污染。
第十四條 回收加工企業(yè)由區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門依法依規(guī)、公平競(jìng)爭(zhēng)選擇確定，并報(bào)市供銷合作社備案。
第十五條 回收企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）在區(qū)內(nèi)具備合法再生資源回收經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）在本區(qū)域內(nèi)有較為完善的回收網(wǎng)絡(luò)；
（三）具有完善的企業(yè)管理制度；
（四）具備與回收規(guī)模相適應(yīng)的分揀貯運(yùn)能力；
（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十六條 加工企業(yè)應(yīng)具備以下基本條件：
（一）在區(qū)內(nèi)具備合法塑料加工經(jīng)營(yíng)資格及獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）取得本區(qū)排放污染物許可證資質(zhì)；
（三）具有完善的生產(chǎn)、安全、倉(cāng)儲(chǔ)管理制度；
（四）年加工能力至少能滿足我區(qū)的回收量；
（五）近3年內(nèi)未被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；
（六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十七條 回收加工企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：
（一）誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，財(cái)務(wù)制度健全、賬務(wù)處理規(guī)范；
（二）根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量，制定回收加工細(xì)化實(shí)施方案；
（三）公平交易，不得故意壓低收購(gòu)價(jià)格，無(wú)正當(dāng)理由不得拒收；
（四）按時(shí)報(bào)送進(jìn)度和臺(tái)賬，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；
（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；
（六）積極配合驗(yàn)收，主動(dòng)提供相關(guān)臺(tái)賬單據(jù)、證明材料等。
第十八條 回收加工企業(yè)與區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門簽訂回收加工協(xié)議，約定年度目標(biāo)任務(wù)量、推進(jìn)進(jìn)度、驗(yàn)收、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第三章 監(jiān)督管理
第十九條 廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)行臺(tái)賬管理和月報(bào)、季通報(bào)制度。回收企業(yè)于每月20日前向區(qū)供銷聯(lián)社報(bào)送進(jìn)度報(bào)表，區(qū)供銷聯(lián)社匯總后于當(dāng)月22日前報(bào)市供銷合作社；每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，區(qū)供銷聯(lián)社向區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和各鎮(zhèn)（街道）通報(bào)全區(qū)進(jìn)度情況。
第二十條 建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）廢棄農(nóng)膜回收利用目標(biāo)責(zé)任制、市場(chǎng)交易結(jié)算制、回收加工可溯源制等，促進(jìn)回收利用制度化、規(guī)范化。
第二十一條 各鎮(zhèn)（街道）要組織不定期檢查，區(qū)供銷聯(lián)社每季度會(huì)同區(qū)級(jí)有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況開展督查。
第二十二條 將各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)及時(shí)撿拾交售其生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的廢棄農(nóng)膜，作為安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的必要條件之一。
第二十三條 廢棄農(nóng)膜回收加工企業(yè)依法納入“信用重慶”體系。規(guī)范回收交易結(jié)算程序，防止偽造臺(tái)賬、虛報(bào)數(shù)量和回收區(qū)外廢棄農(nóng)膜騙取財(cái)政補(bǔ)助資金。
第二十四條 加強(qiáng)農(nóng)用地膜應(yīng)用和殘留污染的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，建立地膜污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展地膜殘留調(diào)查和回收利用率測(cè)算，構(gòu)建底數(shù)清楚、可溯源的大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)。
第四章 資金政策支持
第二十五條 市級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)助回收企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)、貯運(yùn)中心建設(shè)，勞務(wù)、運(yùn)輸、村（涉農(nóng)社區(qū)）督導(dǎo)員費(fèi)用，加工企業(yè)環(huán)保排放（技改）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣加厚、可降解地膜等；區(qū)級(jí)財(cái)政資金主要補(bǔ)助廢棄農(nóng)膜回收利用宣傳培訓(xùn)等；鎮(zhèn)街財(cái)政資金主要用于補(bǔ)充宣傳、村（涉農(nóng)社區(qū)）督導(dǎo)員費(fèi)用等。
第二十六條 將廢棄農(nóng)膜回收利用納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，由區(qū)級(jí)有關(guān)部門在項(xiàng)目建設(shè)、回收利用技術(shù)研發(fā)和推廣方面給予資金支持。
第二十七條 區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定落實(shí)支持用地、用電、用水、信貸等優(yōu)惠政策，扶持從事廢棄農(nóng)膜再利用企業(yè)；依法依規(guī)落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用方面的稅收優(yōu)惠政策。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 回收加工企業(yè)有下列情形之一的，由區(qū)供銷聯(lián)社會(huì)同有關(guān)部門取消其回收資格、扣減補(bǔ)助資金，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）無(wú)正當(dāng)理由拒收廢棄農(nóng)膜和故意壓低收購(gòu)價(jià)格的；
（二）臺(tái)賬、賬務(wù)檔案、佐證材料不健全的；
（三）偽造臺(tái)賬報(bào)送虛假數(shù)據(jù)，與事實(shí)不符的；
（四）回收加工區(qū)外廢棄農(nóng)膜套取財(cái)政補(bǔ)助資金的；
（五）惡意串通第三方機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的。
第二十九條 負(fù)責(zé)廢棄農(nóng)膜財(cái)政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀(jì)行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。具體使用補(bǔ)助資金的單位、組織或個(gè)人存在騙取、截留、挪用等行為的，由主管部門會(huì)同財(cái)政部門追回補(bǔ)助資金；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅梁區(qū)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）的通知》（銅府辦〔2019〕68號(hào)）同時(shí)廢止。
