重慶市銅梁區(qū)科學技術局
重慶市銅梁區(qū)財政局
關于印發(fā)《銅梁區(qū)科研項目管理辦法》的通知銅科局〔2024〕13號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《銅梁區(qū)科研項目管理辦法》已研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市銅梁區(qū)科學技術局 重慶市銅梁區(qū)財政局
2024年11月14日
（此件公開發(fā)布）
銅梁區(qū)科研項目管理辦法
總 則
第一條 為貫徹落實《國務院關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）文件精神，規(guī)范我區(qū)科技研發(fā)項目管理，根據(jù)《重慶市科學技術局關于印發(fā)重慶市科研項目管理辦法的通知》（渝科局發(fā)〔2023〕35號）的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銅梁區(qū)科研項目（以下簡稱“項目”）是指重慶市銅梁區(qū)科學技術局（以下簡稱“區(qū)科技局”）根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新需要，利用財政專項資金資助的科學技術研究開發(fā)活動。
第三條 本辦法堅持“權責清晰、配置科學、管理透明、程序規(guī)范、監(jiān)督有力”的原則，適用于項目申報、立項、實施、結題等組織與管理工作。
第二章 項目管理與實施主體
第四條 項目的組織實施與管理由區(qū)科技局、項目承擔單位、項目組成員、科技咨詢專家、第三方機構共同完成。
第五條 區(qū)科技局負責統(tǒng)籌發(fā)布項目實施方案，實施方案應包括項目構成、實施周期、資助方式、經(jīng)費概算等；實施方案涉及資金使用的，需按區(qū)政府工作規(guī)則報批后實施，統(tǒng)籌推進科研誠信等項目綜合監(jiān)管體系建設。
第六條 項目承擔單位應當是具有獨立法人資格的企業(yè)、高等學校、科研院所等單位或其他具有科研和科技服務能力的機構，分為項目牽頭單位（含獨立申報與實施項目的單位）和項目參與單位。
項目牽頭單位原則上應是依法設立、登記、注冊的法人組織，應當在相應研究領域具有技術優(yōu)勢和與項目相關的研究經(jīng)歷，具有必備的人才條件、技術裝備、資金保障及組織管理、協(xié)調能力；應當具備落實項目實施的基本保障條件，協(xié)調管理項目任務的組織實施與重要事項，審核并提交真實、有效的項目資料及其證明材料，依法依規(guī)調整項目預算。
第七條 項目組成員包括項目負責人和項目參與人。
項目負責人應當具有統(tǒng)籌組織開展項目研究的能力，主要負責牽頭制訂具體項目實施方案并組織實施，按規(guī)定安排和使用項目經(jīng)費，向項目牽頭單位及時報告有關情況，協(xié)調解決項目實施中的相關問題。
項目參與人是參與項目實施的相關人員，按照項目實施方案開展相關研究工作。
第八條 科技咨詢專家是指接受政府部門委托或受托第三方機構邀請，對項目方案編制、受理審查、立項評審、過程管理、結題驗收、經(jīng)費審計等事項，提出咨詢論證意見供項目管理與決策參考的專業(yè)技術人員或綜合管理人員。
科技咨詢專家應當具有良好的科學道德和職業(yè)道德，熟悉本領域或行業(yè)的科技經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解科技活動的特點與規(guī)律，能夠獨立、客觀、公正地提供咨詢論證意見，嚴守項目申報主體的技術秘密和商業(yè)秘密。與項目承擔單位或項目組成員存在利害關系的，應主動聲明并回避。存在不良科研誠信記錄的，以及其他情況不宜提供咨詢論證意見的，不得作為科技咨詢專家選聘。
評審專家組由不少于3人且為奇數(shù)的成員構成，專家遴選應當兼顧領域、結構合理，選取活躍在生產(chǎn)、科研一線的專家參與評審。
第三章 項目設置
第九條 項目分為基礎研究與前沿探索專項（自然科學基金）、技術預見與制度創(chuàng)新專項、技術創(chuàng)新與應用發(fā)展專項三個類別。
第十條 基礎研究與前沿探索專項（自然科學基金）主要面向科技前沿，聚焦全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性科學問題，支持科研人員開展創(chuàng)新性基礎研究與應用基礎研究，可適時開展博士“直通車”等項目。原則上支持強度為1-3萬元；實施周期一般不超過2年。
第十一條 技術預見與制度創(chuàng)新專項主要聚焦全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領域，開展技術動態(tài)及趨勢、技術布局、技術選擇、技術路徑等技術預見研究，或重點圍繞全面深化改革，開展與技術創(chuàng)新和科技管理緊密相關的公共服務、商業(yè)模式、科技金融、社會治理、司法保障體制機制等制度創(chuàng)新研究，著力強化決策咨詢服務。原則上支持強度為1-5萬元；實施周期一般不超過1年。
第十二條 技術創(chuàng)新與應用發(fā)展專項堅持應用導向和問題導向，強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉化應用，為推動高質量發(fā)展和創(chuàng)造高品質生活提供科技支撐。
技術創(chuàng)新與應用發(fā)展專項設置引導項目、面上項目、重點項目和重大項目。同時，可適時開展“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制靈活的探索性項目。鼓勵產(chǎn)學研單位聯(lián)合申報。體現(xiàn)市場導向、由企業(yè)牽頭或參與實施的項目，財政科研經(jīng)費按照研發(fā)總投入的一定比例限額資助；體現(xiàn)政府目標導向的社會公益研究，財政科研經(jīng)費全額資助。
（一）引導項目主要面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社會公益需求開展實用科技成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，突出新品種、新技術推廣示范。原則上資助強度為2-5萬元。
引導項目的考核目標以應用成果、主要推廣成效、經(jīng)濟效益和社會效益等為主；實施周期一般不超過2年。
（二）面上項目主要面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和社會公益需求開展技術研發(fā)與應用，突出方向引領，側重面上培育和布局，優(yōu)先支持高新技術企業(yè)培育庫入庫企業(yè)開展新產(chǎn)品技術研發(fā)等。原則上資助強度為5-10萬元。
面上項目的考核目標以主要技術指標、經(jīng)濟效益和社會效益等代表性成果為主；實施周期一般不超過2年。
（三）重點項目主要聚焦重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、關鍵領域的核心技術瓶頸問題和重大社會公益需求，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化技術集成和規(guī)?；瘧?，突出新技術、新工藝（方法）、新產(chǎn)品在行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐引領作用。原則上資助強度為10-30萬元。
重點項目的考核目標以關鍵核心技術指標、經(jīng)濟效益和社會效益等代表性成果為主；實施周期一般不超過3年。
（四）重大項目主要聚焦全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中確定的重點領域，針對我區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展迫切需要解決的科技重大需求，實施內容應圍繞主題目標，具有技術關聯(lián)性或產(chǎn)業(yè)鏈上下游關系，突出對全區(qū)重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)具有支撐引領和示范帶動作用，且項目牽頭單位應當是全區(qū)行業(yè)龍頭企業(yè)或關鍵技術支撐單位。原則上資助強度為30-100萬元。
重大項目的考核目標以關鍵核心技術指標、自主知識產(chǎn)權、經(jīng)濟效益和社會效益等代表性成果為主。實施周期一般不超過3年。
第四章 項目申報
第十三條 區(qū)科技局根據(jù)全區(qū)重大戰(zhàn)略部署、科技創(chuàng)新規(guī)劃和年度科技工作重點，組織編制年度項目實施方案，并按項目類別統(tǒng)一發(fā)布，項目申報時間一般不少于30天。
第十四條 鼓勵有條件的高等學校、科研院所和企業(yè)，與區(qū)科技局聯(lián)合實施項目，須按一定比例匹配項目研發(fā)經(jīng)費。
第十五條 項目申報應當遵循以下要求：
（一）申報書的目標任務設定應當具有可考核性，符合項目定位和實施方案的要求；
（二）項目負責人申請項目和主持在研項目不超過1項，項目參與人參與申請項目和在研項目不超過2項；
（三）沒有因不良科研誠信記錄涉及的限制申報情況。
第十六條 申報項目應當提交以下材料：
（一）項目立項申請書紙質原件一式三份和電子文檔；
（二）申請單位法人證明、營業(yè)執(zhí)照（企業(yè)社會信用統(tǒng)一代碼證）；
（三）專利證書、獲獎證書等證明材料；
（四）申報通知要求提交的其他材料。
第十七條 項目申報單位要根據(jù)項目申報文件要求，編制項目申報資料，經(jīng)主管部門（含銅梁高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會和銅梁區(qū)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會）或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處初審同意后，在規(guī)定時間內向區(qū)科技局申報。各初審單位承擔項目審核推薦責任。申報單位應承擔申報主體責任，須對其上報項目材料的真實性、完整性、合法性負責。
第十八條 根據(jù)年度工作重點和財政預算安排，區(qū)科技局可以對項目申報單位和項目申報人的申報條件，以及項目申報單位的項目申報數(shù)量作出具體規(guī)定。
第五章 評審與立項
第十九條 項目評審按照公平、公正、公開的基本原則，由區(qū)科技局組織實施。項目評審根據(jù)項目的類別定位和實施要求，可以采取通訊評審、會議評審等評審組織形式。
第二十條 專家評審可采取計分制、票決制、綜合評議等方式。競爭立項的項目，原則上采取計分制或票決制的方式確定立項項目。定向擇優(yōu)或定向委托的項目，可采取綜合評議的方式確定立項項目。
由政府主導、組織程度較高、優(yōu)勢承擔單位集中的重點項目和重大項目，可采取定向擇優(yōu)或定向委托的方式確定項目承擔單位。
第二十一條 區(qū)科技局根據(jù)年度工作重點和財政預算安排，結合項目立項評審結果，確定當年擬立項項目，由區(qū)科技局在重慶市銅梁區(qū)人民政府網(wǎng)進行公示，公示期為5個工作日。
第二十二條 通過公示的項目，項目牽頭單位和項目負責人應當根據(jù)區(qū)科技局通知要求，在規(guī)定時間內提交項目任務書。逾期未提交的，視為自動放棄。項目任務書是項目驗收結題、績效評價、終止實施、抽查檢查等科技管理活動的基本依據(jù)。項目任務書內容以申報書內容為主要依據(jù)，應當明確項目實施內容、實施期限、任務分工、經(jīng)費分配和成果權益等內容，要有科學、合理、具體的項目績效目標和適用于考核的結果指標，明確約定科研誠信義務和違約責任追究條款，以及項目實施主體的各項權利義務。
第二十三條 對已簽訂任務書的項目，由區(qū)科技局下達立項計劃。
第六章 過程管理
第二十四條 項目承擔單位應當認真履行項目任務書的各項約定，按照“強化法人責任、規(guī)范資金管理、突出過程服務”的原則組織實施項目，切實履行項目管理主體職責，建立健全包括預算調劑、經(jīng)費監(jiān)管等在內的項目過程管理工作機制和制度體系。項目實施過程中，由項目牽頭單位在規(guī)定范圍內審批和履行項目預算調整。
第二十五條 項目實施過程中，項目牽頭單位原則上不得變更。出現(xiàn)下列情形之一的，項目牽頭單位應當及時向區(qū)科技局提出書面申請，經(jīng)審核同意后，提交補充任務書：
（一）變更項目考核指標的。
（二）項目負責人、項目參與單位發(fā)生變更的。
（三）延長項目實施期限的可申請延期1次，延長時間最長不超過1年。
（四）遇有項目發(fā)生其他重大情形的。
第二十六條 項目承擔單位應當嚴格落實項目預算調劑、間接費用統(tǒng)籌使用、結余資金使用、內部風險防控等管理責任?？蒲腥藛T可以在研究方向不變、不調減考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。對不屬于區(qū)科技局審核的調整變更事項，由項目承擔單位按照內部管理制度審批和處置后備查。
第二十七條 項目實施周期內，因故不能正常實施的項目，可以主動申請終止。
第二十八條 有下列情形之一的，項目單位應當主動申請終止項目：
（一）因不可抗拒因素或受現(xiàn)有水平和條件限制，致使項目不能繼續(xù)實施或難以完成任務書目標任務的。
（二）因項目研究開發(fā)的關鍵技術已由他人公開、市場發(fā)生重大變化等原因，致使項目研究開發(fā)工作成為不必要的。
（三）因項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行，且無合適的項目負責人可替代的。
（四）項目牽頭單位發(fā)生重大經(jīng)營困難、兼并重組等變故，不能繼續(xù)實施項目的。
（五）遇有導致項目不能正常實施的其他情形。
第二十九條 屬下列情形之一的，區(qū)科技局可強制終止項目，并對項目牽頭單位和項目負責人進行科研信用記錄：
（一）經(jīng)核實項目牽頭單位或項目負責人發(fā)生重大變故，導致項目目標任務無法實現(xiàn)或項目無法繼續(xù)實施的。
（二）項目未通過驗收，且經(jīng)公示期滿無異議的。
（三）經(jīng)核實在項目申報、項目實施過程中有違紀違規(guī)和弄虛作假行為的。
（四）因知識產(chǎn)權不清晰，有嚴重知識產(chǎn)權糾紛或者侵權行為，經(jīng)調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的。
第三十條 終止實施的項目，由區(qū)科技局在重慶市銅梁區(qū)人民政府網(wǎng)上進行公示，公示期為5個工作日。對公示無異議的項目，由區(qū)科技局向項目牽頭單位發(fā)出項目終止書面通知。對存在異議的，由區(qū)科技局結合實際組織相關專家評估后形成處理意見。
第三十一條 基礎研究與前沿探索專項、技術預見與制度創(chuàng)新專項、技術創(chuàng)新與應用發(fā)展專項引導項目和面上項目可參照重慶市科研項目經(jīng)費“包干制”方案探索實施。
第七章 驗收與結題
第三十二條 項目驗收與結題包括財務驗收和任務驗收。財務驗收由項目承擔單位自行組織實施。
第三十三條 任務驗收以項目任務書確定的目標任務和考核指標為基本依據(jù)，根據(jù)項目類別可采取審核驗收、評審驗收等驗收方式。審核驗收由區(qū)科技局或具備條件的項目承擔單位組織實施，評審驗收由區(qū)科技局或區(qū)科技局委托第三方機構組織實施。基礎研究與前沿探索專項、技術預見與制度創(chuàng)新專項、技術創(chuàng)新與應用發(fā)展專項引導項目和面上項目可適用審核驗收。
技術創(chuàng)新與應用發(fā)展專項重點項目和重大項目適用評審驗收，由區(qū)科技局邀請專家進行會議評審，特殊情況采取網(wǎng)絡評審，可按照項目的技術領域或專項歸屬集中進行，逐步探索由區(qū)科技局委托第三方機構組織實施。需進行現(xiàn)場評估的，應在會議評審之前組織。評審驗收項目應當提供專項資金使用財務資料，專項資金30萬元以上（含30萬元）的應當由會計師事務所進行先期專項審計，未通過財務審計的不進入評審驗收流程。
第三十四條 在項目任務書約定的完成時間內，項目負責人應當按相關要求提交驗收材料。項目牽頭單位應當對項目驗收提交的所有材料的真實性、完整性進行審核。提交的驗收材料應包括：項目結題自評估報告（含經(jīng)費決算表）、相關證明材料（如論文、專利、法定檢測報告、用戶意見、應用證明、第三方驗證證明、經(jīng)費決算證明等）。結題驗收應重點考核評價項目代表性成果的質量、貢獻和影響。
第三十五條 對符合驗收要求的項目直接進入驗收流程；不符合驗收要求的，項目牽頭單位應當補充完善相關材料，再進入驗收流程。
第三十六條 項目驗收結果分為“通過驗收”和“不通過驗收”兩種情況。三分之二以上專家認為完成目標任務的，視為驗收通過。
凡具有下列情形之一，為不通過驗收：
（一）未完成項目任務書約定的考核指標的。
（二）提供的驗收材料及其證明材料不真實的。
（三）項目任務變更未履行相關程序的。
第三十七條 項目驗收結果由區(qū)科技局在重慶市銅梁區(qū)人民政府網(wǎng)進行公示，公示期為5個工作日。
第八章 經(jīng)費管理與績效評價
第三十八條 項目承擔單位應當切實履行項目管理主體責任，并建立和完善相應管理制度。項目實施過程中，在規(guī)定范圍內，由項目牽頭單位審批和履行項目預算調整。
第三十九條 區(qū)科技局可采取“事前資助”或“驗收后補助”等方式撥付項目科研經(jīng)費，具體撥付方式在每年項目實施方案中明確。
第四十條 項目經(jīng)費應實行單獨核算、?？顚Ｓ?。終止實施和驗收結果為“不通過驗收”的項目，項目承擔單位應當停止財政科研經(jīng)費使用。未撥付的經(jīng)費不予撥付。已撥付的經(jīng)費，由區(qū)科技局組織開展審計清算。
項目牽頭單位應當按照規(guī)定配合做好全部財政科研經(jīng)費（包含撥付到項目參與單位的財政科研經(jīng)費）的清算工作，按照原渠道退回違規(guī)使用和結余的財政科研經(jīng)費。在規(guī)定時間內全額退回全部財政科研經(jīng)費的，不再組織開展審計清算。
第四十一條 對目標任務完成好的科研項目，可采取滾動支持的方式安排財政科研經(jīng)費。
第九章 綜合監(jiān)督
第四十二條 實行項目抽查監(jiān)督。區(qū)科技局或委托第三方機構，對各類科技計劃項目進行抽查，抽查結果納入科研誠信管理。
第四十三條 建立項目爭議處置機制。對擬立項項目、項目評審或者項目驗收結果有異議的，可在公示期內實名向區(qū)科技局提出書面意見，區(qū)科技局經(jīng)調查核實后依法依規(guī)處理。
第四十四條 建立項目容錯機制。對探索性強、風險性高的項目，因關鍵技術、市場前景、產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)生重大變化或其他不可抗拒的原因造成項目終止，且原始記錄能夠證明項目承擔單位和項目負責人已經(jīng)履行了勤勉責任義務的，不進行科研誠信記錄。
第四十五條 建立以信任為前提的科研管理機制。實行科研誠信承諾制度，強化科研誠信審核和責任追究，堅持自律與監(jiān)督并重，嚴肅查處違背科研道德和倫理的不端行為，營造誠實守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、勇攀高峰的科研氛圍。
第十章 附則
第四十六條 其他未盡事宜，可參照《重慶市科研項目管理辦法》（渝科局發(fā)〔2023〕35號）執(zhí)行。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！躲~梁區(qū)科研項目管理辦法》（銅科局〔2021〕13號）同時廢止。
