重慶市地方鐵路工程
平安工地建設(shè)管理辦法》的通知
渝交規(guī)〔2024〕12號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)、重慶高新區(qū)交通運(yùn)輸主管部門，市交通執(zhí)法總隊(duì)，各地方鐵路工程建設(shè)單位，有關(guān)單位：
《重慶市地方鐵路工程平安工地建設(shè)管理辦法》已經(jīng)我委2024年第10次主任辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市交通運(yùn)輸委員會(huì)
2024年12月2日
重慶市地方鐵路工程平安工地建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)地方鐵路工程安全生產(chǎn)管理，引導(dǎo)和激勵(lì)從業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)地方鐵路工程平安工地建設(shè)，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《鐵路安全管理?xiàng)l例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市鐵路安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市地方鐵路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地方鐵路工程在施工期間開(kāi)展的平安工地建設(shè)活動(dòng)。
地方鐵路，是指由市政府投資主管部門依法審批、核準(zhǔn)或備案的新建、改擴(kuò)建鐵路（含專用鐵路、鐵路專用線）工程項(xiàng)目。
第三條 本辦法所稱平安工地，是指項(xiàng)目從業(yè)單位以落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控?zé)o死角、事故隱患零容忍、安全防護(hù)全方位為目標(biāo)，通過(guò)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理和施工安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，建立健全安全生產(chǎn)保障體系，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)本質(zhì)安全水平。
本辦法所稱從業(yè)單位和從業(yè)人員，是指從事地方鐵路工程建設(shè)、代建、施工、監(jiān)理等工作的單位及相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員。
第四條 平安工地建設(shè)管理主要包括工程開(kāi)（復(fù)）工前的安全生產(chǎn)條件審核，施工過(guò)程中的平安工地建設(shè)、考核評(píng)價(jià)等。
第五條 市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)地方鐵路平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作，組織制定《重慶市地方鐵路工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》，見(jiàn)附件）；市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)地方鐵路平安工地建設(shè)監(jiān)督管理工作；區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)協(xié)助配合。
第二章 建設(shè)要求
第六條 地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理組織和制度體系，保障安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全管理程序化、風(fēng)險(xiǎn)管控科學(xué)化、管理手段現(xiàn)代化、現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理常態(tài)化、應(yīng)急救援規(guī)范化，并持續(xù)改進(jìn)。
第七條 地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目須滿足國(guó)家及市級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保證安全生產(chǎn)所必需的資金、人員、設(shè)施設(shè)備等投入，任何單位和個(gè)人不得降低安全生產(chǎn)條件。
第八條 市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)地方鐵路建設(shè)管理工作，承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)管理，以及工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)市場(chǎng)等監(jiān)管工作，依法參與、指導(dǎo)、監(jiān)督竣工驗(yàn)收等。
區(qū)縣（自治縣）交通運(yùn)輸主管部門按照權(quán)限做好地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)協(xié)調(diào)工作和屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確和公示各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立一線崗位從業(yè)人員“兩單兩卡”（崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急卡）。鼓勵(lì)建設(shè)單位將施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任考核應(yīng)當(dāng)作為合同履約考核內(nèi)容。
第九條 地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。
項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，按照規(guī)定開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)論完善設(shè)計(jì)方案、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案及應(yīng)急預(yù)案；建立風(fēng)險(xiǎn)管理清單，明確相關(guān)從業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任和應(yīng)對(duì)措施。
項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定重大風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)管控方案和應(yīng)急措施，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包保和干部帶班制度，結(jié)合開(kāi)（復(fù)）工安全檢查、季節(jié)性安全檢查和專項(xiàng)安全檢查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤檢查記錄和動(dòng)態(tài)管控。
第十條 地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急管理體系，依法建立項(xiàng)目應(yīng)急救援組織或者指定工程現(xiàn)場(chǎng)兼職的、具有一定專業(yè)能力的應(yīng)急救援人員，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)；結(jié)合工程實(shí)際編制應(yīng)急資源清單，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和更新。
建設(shè)單位（或代建單位，下同）應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案；施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，以及事故發(fā)生概率和影響程度，按照規(guī)定編制項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練。
第十一條 地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)不良地質(zhì)和特殊巖土隧道、下穿或臨近水域（江、 河）涉水地下工程、下穿重要建筑物隧道、高墩臺(tái)、掛籃及現(xiàn)澆支架、梁板架設(shè)安裝、模板工程及支撐體系、特殊結(jié)構(gòu)橋梁、深基坑、高陡邊坡、水上圍堰、臨近營(yíng)業(yè)線及營(yíng)業(yè)線施工、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)、鋪軌架梁、特種設(shè)備及作業(yè)人員、大型機(jī)械起重吊裝、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)工程部位和環(huán)節(jié)加大安全管控力度，做好臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、洪水、內(nèi)澇、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、態(tài)勢(shì)跟蹤、措施應(yīng)對(duì)、及時(shí)“熔斷”、應(yīng)急救援等工作。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)程序，具備開(kāi)工條件的，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行決定開(kāi)工事宜。地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理實(shí)行常態(tài)化、臺(tái)賬化、閉環(huán)化管理，防范化解生產(chǎn)安全重大事故隱患。
項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，明確事故隱患排查、告知（預(yù)警）、整改、評(píng)估驗(yàn)收、報(bào)備、獎(jiǎng)懲考核、建檔等內(nèi)容，逐級(jí)明確事故隱患治理責(zé)任，落實(shí)到具體崗位和人員；按照規(guī)定對(duì)隱患排查、登記（報(bào)備）、治理、驗(yàn)收、評(píng)估、銷號(hào)等全過(guò)程予以記錄，并向相關(guān)單位和人員進(jìn)行通報(bào)。
第十三條 地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化從業(yè)人員管控、安全技術(shù)交底、崗位安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)。
地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和市級(jí)有關(guān)規(guī)定將重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施向所在區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)急管理部門備案。
第十四條 地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“一金三制”工作要求（工資保證金、用工實(shí)名制、工資專用賬戶制、工資銀行代發(fā)制）。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目從業(yè)單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付職責(zé)的監(jiān)督、檢查和考核，施工單位應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)管理并監(jiān)督所轄分包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付的各項(xiàng)制度和措施要求。
第三章 考核評(píng)價(jià)
第十五條 建設(shè)單位是項(xiàng)目平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)的主體，對(duì)項(xiàng)目平安工地建設(shè)負(fù)管理責(zé)任，應(yīng)當(dāng)建立項(xiàng)目平安工地建設(shè)、考核、獎(jiǎng)懲等制度，做好各參建單位組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)、評(píng)價(jià)考核等工作。鼓勵(lì)建設(shè)單位將平安工地建設(shè)情況納入合同履約管理，加強(qiáng)過(guò)程督促檢查。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，在項(xiàng)目開(kāi)（復(fù)）工前組織開(kāi)展安全生產(chǎn)條件審核，每半年對(duì)項(xiàng)目所有工程總承包、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位組織一次平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)，對(duì)自身安全管理行為進(jìn)行自評(píng)自糾，建立相應(yīng)考核評(píng)價(jià)記錄并及時(shí)存檔；開(kāi)工前安全生產(chǎn)條件審核結(jié)果以及施工過(guò)程中的平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)送。
第十六條 施工單位是平安工地建設(shè)的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)確保所轄合同段工程安全生產(chǎn)條件滿足《標(biāo)準(zhǔn)》要求，當(dāng)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向監(jiān)理單位提出復(fù)核申請(qǐng)。
自施工合同段開(kāi)工后到初步驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每月至少開(kāi)展一次平安工地建設(shè)情況自查自糾，每季度至少組織一次自我評(píng)價(jià)，對(duì)扣分較多的指標(biāo)及反復(fù)出現(xiàn)的突出問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性措施加以完善，及時(shí)消除安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，并于每季度第一個(gè)月5日前將上季度自評(píng)結(jié)果報(bào)監(jiān)理單位審核，審核通過(guò)后報(bào)建設(shè)單位。
第十七條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)作為安全監(jiān)理的主要內(nèi)容，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程開(kāi)工前，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照《標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)展審核，并將審核結(jié)果報(bào)告建設(shè)單位。
施工過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，每季度對(duì)監(jiān)理范圍內(nèi)的施工單位平安工地建設(shè)管理情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查， 檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改；存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫停施工，并報(bào)告建設(shè)單位；拒不整改或不停止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第十八條 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將平安工地建設(shè)管理工作納入地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目年度質(zhì)量安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，每年對(duì)管轄范圍內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)單位的平安工地建設(shè)情況組織不少于一次監(jiān)督抽查，同時(shí)根據(jù)建設(shè)單位報(bào)送的平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)情況，抽查不少于10%比例的施工、監(jiān)理合同段，抽查應(yīng)當(dāng)覆蓋施工期限不足一年的項(xiàng)目。監(jiān)督抽查重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)單位考核評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查治理的實(shí)施情況、安全標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的項(xiàng)目要加大抽查頻率。
第十九條 平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果以對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)價(jià)得分體現(xiàn)。評(píng)價(jià)得分按照百分制計(jì)算，分為合格與不合格兩個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)得分70分及以上為合格，低于70分為不合格。
施工、監(jiān)理合同段首次考核不合格的應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，經(jīng)整改自評(píng)合格后向建設(shè)單位提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)仍不合格的施工、監(jiān)理合同段，存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停工整改，并及時(shí)向并市交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告。
第二十條 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大平安工地建設(shè)管理的督導(dǎo)力度，對(duì)存在平安工地建設(shè)流于形式、考核弄虛作假、評(píng)價(jià)結(jié)果不合格等問(wèn)題的，督促項(xiàng)目建設(shè)單位組織整改、重新考核，并予以記錄，約談建設(shè)單位負(fù)責(zé)人以及相關(guān)施工、監(jiān)理等從業(yè)單位法定代表人；對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)未有效管控、重大事故隱患未及時(shí)整改的，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)規(guī)定依法處理；對(duì)存在違法違規(guī)行為的從業(yè)單位和人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)其不良行為予以記錄，依法實(shí)施行政處罰。
第二十一條 市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按年度總結(jié)分析管轄范圍內(nèi)地方鐵路工程平安工地建設(shè)管理情況，并可以將平安工地建設(shè)成效顯著的地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目及從業(yè)單位樹(shù)為年度典型，加大宣傳力度，發(fā)揮標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用，探索通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和信用加分等方式予以激勵(lì)。具備以下條件的地方鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目或從業(yè)單位，自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)初步審核，市交通運(yùn)輸主管部門可以樹(shù)為市級(jí)平安工地建設(shè)年度典型：
（一）當(dāng)年平安工地考核評(píng)價(jià)結(jié)果得分均在90分（含）以上；
（二）安全生產(chǎn)條件滿足規(guī)定要求，施工安全標(biāo)準(zhǔn)化管理全面推行；
（三）年度建設(shè)任務(wù)和投資任務(wù)完成100%及以上；
（四）安全管理目標(biāo)明確、措施可行、組織得力、經(jīng)驗(yàn)突出，開(kāi)工以來(lái)未發(fā)生過(guò)一般以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，當(dāng)年度未發(fā)生過(guò)與工程施工相關(guān)的生產(chǎn)安全事故；
（五）開(kāi)工以來(lái)未發(fā)生過(guò)農(nóng)民工工資拖欠案件。
第二十二條 市交通運(yùn)輸主管部門按年度擇優(yōu)樹(shù)立市級(jí)平安工地典型項(xiàng)目，并予以公開(kāi)。
瞞報(bào)、被舉報(bào)并經(jīng)核實(shí)，或者媒體曝光存在重大事故隱患未整改、發(fā)生生產(chǎn)安全事故的地方鐵路建設(shè)項(xiàng)目或從業(yè)單位，取消平安工地典型項(xiàng)目資格。
第四章 附則
第二十三條 在平安工地建設(shè)及考核評(píng)價(jià)中發(fā)生違法違規(guī)行為的單位、個(gè)人，按照國(guó)家、鐵路行業(yè)和市級(jí)有關(guān)規(guī)定依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十四條 國(guó)家、鐵路行業(yè)和市級(jí)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)地方鐵路工程平安工地建設(shè)管理相關(guān)事項(xiàng)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十五條 本辦法由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2025年1月1日起施行。
重慶市交通運(yùn)輸委員會(huì)行政規(guī)范性文件
附件：重慶市地方鐵路工程平安工地建設(shè)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
