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重慶市規(guī)劃和自然資源局

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

關于進一步加強和規(guī)范農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村

建設規(guī)劃許可管理工作的通知

渝規(guī)資規(guī)范〔2024〕8號

各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，西部科學城重慶高新區(qū)規(guī)劃自然資源局、改革發(fā)展局，萬盛經(jīng)開區(qū)規(guī)劃自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為切實引導農(nóng)村村民住宅規(guī)劃用地建房合法有序開展，根據(jù)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見》《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《重慶市土地管理條例》《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設管理暫行辦法》《重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會等4部門關于進一步加強農(nóng)村住房規(guī)劃建設使用管理工作的通知》等規(guī)定，以及《自然資源部中央農(nóng)村工作領導小組辦公室〈關于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知〉》精神，結合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理工作通知如下。

一、明確原則要求

農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可是農(nóng)村宅基地用地建房的必要手續(xù)，事關廣大農(nóng)民居住權益，相關辦理工作要遵循以下原則。

（一）堅持規(guī)劃統(tǒng)籌。先規(guī)劃、后許可、再建設，強化國土空間總體規(guī)劃指導約束作用，按需編制村莊規(guī)劃，加強農(nóng)村村民住宅風貌引導，嚴格按照國土空間規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可，不得實施新建、改建、擴建工程。

（二）堅持底線思維。嚴格落實耕地與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護線等底線紅線管控要求，堅持集約節(jié)約用地，盡量不占或少占耕地，保障農(nóng)村村民合法居住權益。

（三）堅持分工協(xié)同。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住房城鄉(xiāng)建設部門要依法履職履責，加強規(guī)劃布局、宅基地管理等指導，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提升審查質(zhì)量效率，建立健全市級指導、區(qū)縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體的農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可辦理機制。

（四）堅持高效便民。持續(xù)推進農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可信息化、規(guī)范化、制度化，優(yōu)先運用國土空間信息平臺辦理規(guī)劃許可，進一步優(yōu)化申請材料，規(guī)范辦理程序，壓縮辦理時限，明確部門審查要點，全面提升工作效能和服務質(zhì)量。

二、規(guī)范辦理程序

農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可審批的責任主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。應當按照下列程序辦理：

（一）申請。農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請包括兩類建設情形：一是利用原有宅基地進行住宅建設；二是新申請或改變、擴大原有宅基地進行住宅建設。農(nóng)村村民以戶為單位持申請材料向村民小組和村級組織（村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會）提出申請。依法經(jīng)農(nóng)村村民集體討論通過后，村民小組和村級組織需將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房高度和面積等情況在本集體范圍內(nèi)公示7日。

（二）受理。村級組織初審同意后，需將有關申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可申請之日起10個工作日內(nèi)作出許可決定（不包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時限）。

（三）審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織做好選址踏勘與材料審查。審查內(nèi)容包括村級程序、建房資格、用地范圍、規(guī)劃符合性、用途管制要求、農(nóng)房建設通用圖集、建筑設計方案等。村民住宅建筑層數(shù)原則上不應超過3層，建筑地面以上高度原則上不應超過12米。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務的機構主要審查：1．申請材料是否經(jīng)過村民小組和村級組織審核公示，并取得村級組織書面同意意見。2．村民是否具備建房資格，是否落實“一戶一宅”政策等。3．擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔規(guī)劃自然資源事務的機構主要審查：1．擬建設地塊位置是否符合村莊規(guī)劃農(nóng)房布局要求。暫無村莊規(guī)劃的，是否符合區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)則。2．住宅建設是否占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，是否建在河道、湖泊、水庫管理范圍，以及已查明的地質(zhì)災害等隱患點、威脅區(qū)等。3．2層（含）以上或跨度6米（含）以上農(nóng)房的設計方案是否符合村莊規(guī)劃的相關要求。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔住房建設管理事務的機構主要審查：1．住宅建設是否選用區(qū)縣行業(yè)主管部門編制的農(nóng)房建設通用圖集，2層（含）以上或跨度6米（含）以上且未使用通用圖集的住宅，應由取得相應設計資質(zhì)證書的單位進行設計。2．住宅建設是否符合結構安全相關要求。

涉及林業(yè)、水利、電力等部門管理職責的要及時征求相應意見。

（四）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。涉及占用農(nóng)用地的，按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局 重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會〈關于做好農(nóng)村居民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批有關工作的通知〉》（渝規(guī)資〔2020〕792號）《重慶市規(guī)劃和自然資源局關于進一步強化措施提高農(nóng)村村民住宅用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批工作效率的通知》（渝規(guī)資〔2024〕523 號）等有關規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。對符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按規(guī)定報區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門審查匯總，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門應于5個工作日內(nèi)完成審查批準，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案報區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）批準，區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）應當自收到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案之日起15個工作日內(nèi)作出批復。

（五）決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查同意的，依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書。審查不通過的，書面告知申請人并說明理由。

三、優(yōu)化申請材料

根據(jù)實際辦理需求，結合《重慶市農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設管理暫行辦法》（渝辦發(fā)〔2011〕372 號）規(guī)定，進一步簡化申請材料：1．身份證明材料及其戶籍人口證明材料。2．宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表。3．村級組織書面同意意見（涉及鄰里關系、搬遷新建等情況的，按照有關要求提供資料）。4．不動產(chǎn)證明材料。5．農(nóng)房建設通用圖集或建筑設計方案。

四、明確許可依據(jù)

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，使用集體土地進行農(nóng)村村民住宅建設的（農(nóng)村集中居民點除外），應當依據(jù)村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理規(guī)則，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確需進行“一戶一宅”農(nóng)房建設的，在不突破區(qū)縣2020年村莊用地總規(guī)模和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)2020年村莊用地范圍前提下，區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門可組織開展村莊規(guī)劃編制必要性論證，確保不影響總體規(guī)劃近期實施，不影響詳細規(guī)劃實施，不影響重大項目布局，報區(qū)縣（自治縣）人民政府（管委會）同意后，編制村莊規(guī)劃作為辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據(jù)。

五、強化實施保障

（一）統(tǒng)一辦理平臺。各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的業(yè)務指導，及時共享國土空間底圖底數(shù)，加強信息化建設，構建一個窗口受理、一個平臺辦理、多部門聯(lián)動運行的聯(lián)審聯(lián)辦制度，方便農(nóng)民群眾辦事。

（二）加強執(zhí)法巡查。鼓勵各區(qū)縣（自治縣）探索建立村級組織和村級協(xié)管員工作評估激勵等機制，完善“村級主體”責任落實制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織村級協(xié)管員開展農(nóng)村住宅動態(tài)巡查工作，督促指導農(nóng)村村民嚴格按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準書的內(nèi)容和要求進行建設，增強村民遵守規(guī)劃、合理用地、按圖建設的意識。

（三）加強監(jiān)督管理。對未辦理宅基地審批手續(xù)，超面積占用宅基地建房，以及未取得或者未按照鄉(xiāng)村規(guī)劃建設許可證的規(guī)定進行建設的行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應依據(jù)相關規(guī)定，責令停止建設、限期改正。逾期不改正的，可以拆除。

本通知自2025年2月1日開始施行。

附件：1．農(nóng)村村民宅基地建房申請流程圖

2．農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可辦理流程圖

3．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

4．農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

重慶市規(guī)劃和自然資源局

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會

2024年12月25日

附件1

農(nóng)村村民宅基地建房申請流程圖

附件2

農(nóng)村村民住宅鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可辦理流程圖

附件3

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表

附件4

農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表

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