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重慶市民政局 重慶市公安局

重慶市衛(wèi)生健康委員會 重慶市城市管理局

關(guān)于進一步加強流浪乞討人員

救助管理工作的通知

渝民〔2025〕7號

各區(qū)縣（自治縣）民政局、公安（分）局、衛(wèi)生健康委、城市管理局，兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)相關(guān)部門，市救助管理站：

為深入貫徹習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的各項要求，切實保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理，進一步織密救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全市救助管理工作創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、加強組織保障，凝聚部門救助管理工作合力

（一）健全工作機制。加強跨部門協(xié)同聯(lián)動，落實區(qū)縣救助管理屬地責(zé)任，充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理議事協(xié)調(diào)機制作用，定期召開會議推動研究解決救助管理面臨的重大、復(fù)雜問題。民政、公安、城管等部門要明確專人建立常態(tài)化工作對接機制，及時溝通處理救助管理突發(fā)事件。建立警務(wù)人員常態(tài)化巡查機制，對救助量較大的救助管理機構(gòu)，公安機關(guān)要結(jié)合社區(qū)警務(wù)布點設(shè)立警務(wù)室或派駐民警，協(xié)助做好身份核查、站內(nèi)安全管理等工作。

（二）強化協(xié)同配合。民政、公安、城管等部門和單位應(yīng)統(tǒng)一認識，按照“自愿受助、無償救助”的原則提供救助服務(wù)，切實尊重具有完全民事行為能力的流浪乞討人員自主意愿，及時向流浪乞討人員提供救助服務(wù)，并將流浪乞討人員規(guī)范轉(zhuǎn)介移交相應(yīng)部門或?qū)俚鼐戎芾頇C構(gòu)（附件1），完善書面交接手續(xù)。

（三）探索數(shù)字賦能。民政要加強與公安、城管等部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，賦權(quán)部分區(qū)縣試點推進救助管理跨部門綜合指揮調(diào)度體系建設(shè)，貫通區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救助服務(wù)體系，合理運用“雪亮工程”“智慧城管”等數(shù)字平臺，在指揮調(diào)度、快速響應(yīng)、街面巡查、轉(zhuǎn)介處置、跟蹤回訪等環(huán)節(jié)提升救助服務(wù)質(zhì)效，實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全市共享”。

（四）著力改革創(chuàng)新。依托公安治安崗?fù)ず途瘎?wù)站、福彩代銷點和養(yǎng)老服務(wù)站等平臺建設(shè)臨時救助點、求助引導(dǎo)點，擴大救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。提升各部門網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、物資、人才等救助資源利用集約化水平，搭建跨部門、跨層級的綜合型救助服務(wù)平臺，暢通流浪乞討人員身份核實、醫(yī)療救治、救助返鄉(xiāng)等“一站式服務(wù)”通道。匯集跨部門優(yōu)勢人才資源，打造全市救助管理教育實訓(xùn)基地，創(chuàng)新救助管理人才培訓(xùn)方式方法。

二、認真履職盡責(zé)，確保救助管理服務(wù)有效供給

（一）重視聯(lián)合巡查。公安機關(guān)、城市管理等部門要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，強化社會面巡邏查控和重點場所治安管控力度，合理部署安排力量，對轄區(qū)中心區(qū)域、人員密集場所、交通樞紐周邊、地下通道等部位開展常態(tài)化巡查。針對“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”專項救助期間及極端天氣，公安、城市管理和民政等部門應(yīng)組織開展聯(lián)合巡查，確保不發(fā)生極端事件。對違反治安管理的行為，公安部門要依法依規(guī)處理，有效防范和減少“強討惡要”“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。

（二）加強分類處置。公安、城市管理部門發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)告知其到救助管理機構(gòu)接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應(yīng)護送至救助管理機構(gòu)，并履行書面交接手續(xù)，不得中途遺棄；護送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得本人同意。對突發(fā)疾病人員，應(yīng)立即通知急救機構(gòu)或直接護送至醫(yī)療機構(gòu)進行救治，并及時通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)療機構(gòu)甄別身份。對不愿接受救助的，應(yīng)告知其救助管理機構(gòu)聯(lián)系和求助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況。對因醉酒、強討惡要、占據(jù)損毀公共設(shè)施等違反治安管理、城市管理規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理。對疑似精神障礙、突發(fā)疾病、未成年、醉酒狀態(tài)等特殊流浪乞討人員，應(yīng)按《特殊流浪乞討人員救助處置程序》（附件2）規(guī)范救助。

（三）強化救助協(xié)作。民政部門應(yīng)切實擔(dān)負起本地救助管理工作主體責(zé)任，在推動救助管理政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金保障、人員配備和監(jiān)督管理等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。區(qū)縣民政部門應(yīng)加強對下設(shè)救助管理機構(gòu)的監(jiān)管、指導(dǎo)，建立責(zé)任人定點聯(lián)系制度、健全日常統(tǒng)計報告和異常情況報告制度，履行救助管理行業(yè)安全管理職責(zé)，督促其及時有效救助轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，保障其合法權(quán)益。嚴(yán)格審核、審慎選擇托養(yǎng)機構(gòu)，加強對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)機構(gòu)的常態(tài)化、立體化、經(jīng)常性監(jiān)督。會同衛(wèi)生健康部門為患病流浪乞討人員及時提供醫(yī)療服務(wù)。廣泛動員、引導(dǎo)志愿者、公益慈善組織等社會力量有序參與救助管理工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫助反復(fù)外出流浪人員落實社會救助、社會福利、社會保障等政策，解決實際生產(chǎn)生活困難，從源頭上避免再次外出流浪。

公安部門應(yīng)當(dāng)做好身份核查工作，及時受理、回復(fù)救助管理機構(gòu)基本信息協(xié)查請求，收到救助管理機構(gòu)協(xié)助核查書面申請一個月內(nèi)，通過人像識別、DNA采集比對等技術(shù)手段免費開展相關(guān)核查工作并書面反饋核查結(jié)果。著力解決其戶口問題，對查明身份但戶口已被注銷的流浪乞討人員，原戶籍地公安機關(guān)應(yīng)及時恢復(fù)其戶籍登記；對無法查明身份的流浪乞討人員，按照解決無戶口人員戶口問題相關(guān)規(guī)定，辦理落戶手續(xù)；對已安置落戶的流浪乞討人員，經(jīng)查清身份發(fā)現(xiàn)其在原籍已登記戶口的，依法注銷重復(fù)戶口。嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，依法處置影響救助管理機構(gòu)正常工作秩序的各類案事件；依法查處流浪乞討人員強討惡要、滋擾他人、擾亂公共秩序、危害交通安全等違法犯罪行為；依法打擊虐待和故意傷害流浪未成年人、殘疾人、老年人，以及拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙、利用生活無著的流浪乞討人員牟利或組織其進行違法犯罪活動的人員和團伙，切實維護流浪乞討人員的合法權(quán)益。

城管部門應(yīng)依法做好防范街頭流浪乞討人員影響市容環(huán)境衛(wèi)生行為的管理工作，依法處置街頭流浪乞討人員損毀公共設(shè)施的行為。

衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)確定流浪乞討人員的定點醫(yī)療機構(gòu)；指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)救治流浪乞討人員過程中，嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，按照診療技術(shù)規(guī)范、緊急救治基本標(biāo)準(zhǔn)實施合理檢查及治療，按照基本藥物目錄范圍使用藥品。

三、聯(lián)合專項攻堅，深化救助服務(wù)和綜合治理

（一）強化工作部署。進一步深化“冬季送溫暖”專項救助行動要求，確定每年1月1日至2月28日為“冬季送溫暖”聯(lián)合救助攻堅期，民政、公安、城管等部門加強聯(lián)動，切實做好元旦、春節(jié)、寒假等極端條件下救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，強化對職業(yè)乞討、長期流浪、騙取救助等行為的有效治理。

（二）聚焦重點難點。聚焦重點區(qū)域，在車站、碼頭等人員流動密集部位，民政、公安設(shè)立聯(lián)合臨時救助點，及時核實身份、快速救助返家。聚焦重點行為，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，通過公安部門核查身份、民政部門核實救助情況等方式，加大職業(yè)乞討行為打擊力度。聚焦重點人群，建立長效管理機制，加強長期流浪人員勸返力度，指導(dǎo)區(qū)縣救助管理機構(gòu)聯(lián)合基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立工作臺賬和跟蹤記錄。

（三）創(chuàng)新方式方法。定期聯(lián)合巡查，區(qū)縣民政、公安、城管等部門在聯(lián)合救助攻堅期間每周組織聯(lián)合巡查不少于1次，并指導(dǎo)基層派出所、民政辦定期開展街面巡查。強化科技賦能，充分運用“雪亮工程”“智慧城管”等數(shù)字平臺，及時發(fā)現(xiàn)和快速救助流浪乞討人員。引導(dǎo)社會參與，充分動員社會工作服務(wù)機構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會組織，環(huán)衛(wèi)職工、公交出租司機、快遞員、夜間安保人員等積極參與發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助服務(wù)。

附件：1.全市流浪乞討人員救助管理機構(gòu)一覽表

2.特殊流浪乞討人員救助處置程序

重慶市民政局

重慶市公安局

重慶市衛(wèi)生健康委員會

重慶市城市管理局

2025年1月23日

（此件公開發(fā)布）

附件1

全市流浪乞討人員救助管理機構(gòu)一覽表

附件2

特殊流浪乞討人員救助處置程序

公安、城管等部門對發(fā)現(xiàn)的流浪乞討、臨時遇困、務(wù)工暫無著落人員（以下簡稱流浪乞討人員）應(yīng)及時分類進行處置。對疑似精神障礙、需送醫(yī)救治、未成年、醉酒狀態(tài)等四類特殊流浪乞討人員按以下流程規(guī)范處置。

一、疑似精神障礙流浪乞討人員

（一）流浪乞討人員

1.初步判斷。通過其語言、行為、動作、交流等方面判斷是否存在異常；存在異常的，精神狀況可能處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

2.通報屬地救助管理機構(gòu)流浪乞討人員相關(guān)情況。

3.按照救助管理機構(gòu)提示，將流浪乞討人員護送至指定的流浪乞討人員定點精神衛(wèi)生機構(gòu)診治。

4.公安部門應(yīng)核查流浪乞討人員身份信息。

5.及時與屬地救助管理機構(gòu)辦理書面交接手續(xù)。公安部門發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》，并告知流浪乞討人員身份信息。

（二）無法確認是否屬于流浪乞討人員

1.初步判斷。通過其語言、行為、動作、交流等方面判斷是否存在異常；存在異常的，精神狀況可能處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

2.將疑似精神障礙患者護送至衛(wèi)生健康部門指定的精神衛(wèi)生機構(gòu)診治。

3.通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)院甄別是否屬于流浪乞討人員。醫(yī)院發(fā)現(xiàn)疑似精神障礙人員急需救治的，應(yīng)當(dāng)及時救治，并在救治同時報請公安機關(guān)處置。

4.屬于流浪乞討人員的，及時與救助管理機構(gòu)辦理書面交接手續(xù)，移交救助管理機構(gòu)予以救助；公安部門發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》，并告知流浪乞討人員身份信息。不屬于流浪乞討人員的，由公安機關(guān)聯(lián)系其親屬、單位接回，或移交精防機構(gòu)；醫(yī)療費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)保制度、困難群眾醫(yī)療救助制度、疾病應(yīng)急救助基金等統(tǒng)籌解決。

二、需送醫(yī)救治的流浪乞討人員

（一）流浪乞討人員

1.初步判斷。通過其傷口、流血情況、病征表現(xiàn)、面色、體溫、脈搏等方面判斷是否需要立即送醫(yī)救治。

2.詢問求助意愿。在不影響流浪乞討人員生命健康的情況下，應(yīng)征詢流浪乞討人員本人意愿。

3.通報屬地救助管理機構(gòu)流浪乞討人員相關(guān)情況。

4.按照救助管理機構(gòu)提示，將流浪乞討人員護送至指定的流浪乞討人員定點醫(yī)院診治。緊急情況下，通知120接診處置。

5.核查流浪乞討人員身份信息。

6.及時與屬地救助管理機構(gòu)辦理書面交接手續(xù)。公安部門發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》，并告知流浪乞討人員身份信息。

（二）無法確認是否屬于流浪乞討人員

1.初步判斷。通過其傷口、流血情況、面色、體溫、脈搏等方面判斷是否需要立即送醫(yī)救治。

2.詢問求助意愿。在不影響生命健康的情況下，應(yīng)征詢病人本人意愿。

3.將患病人員按就近就便原則護送急救機構(gòu)診治。緊急情況下，通知120接診處置。醫(yī)院發(fā)現(xiàn)病人急需救治的，應(yīng)當(dāng)及時救治，并在救治同時報請公安機關(guān)處置。

4.通知屬地救助管理機構(gòu)到醫(yī)院甄別是否屬于流浪乞討人員。

5.屬于流浪乞討人員的，及時與救助管理機構(gòu)辦理書面交接手續(xù)，移交救助管理機構(gòu)予以救助；公安部門發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》，并告知流浪乞討人員身份信息。不屬于流浪乞討人員的，由公安機關(guān)聯(lián)系其親屬、單位接回；醫(yī)療費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)保制度、困難群眾醫(yī)療救助制度、疾病應(yīng)急救助基金等統(tǒng)籌解決。

三、流浪未成年人

（一）流浪未成年人

1.核實身份。公安部門確認是否屬于未成年人。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，及時通報公安機關(guān)處置。

2.發(fā)現(xiàn)成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批評、教育并引導(dǎo)護送到救助保護機構(gòu)接受救助。

3.通知其父母或者其他監(jiān)護人、所在的寄宿制學(xué)校，并要求其接回。

4.父母或者其他監(jiān)護人、所在的寄宿制學(xué)校不能接回的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)護送其返回住所、學(xué)校。

5.無法與其父母或者其他監(jiān)護人、學(xué)校取得聯(lián)系的：

（1）詢問其求助意愿；

（2）愿意接受救助的，核查身份信息，護送至屬地救助管理機構(gòu)；

（3）及時與屬地救助管理機構(gòu)辦理書面交接手續(xù)。公安部門發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》，并告知流浪乞討人員身份信息。

（二）實施嚴(yán)重不良行為不屬于流浪未成年人的情形

1.核實身份。確認是否屬于未成年人。

2.依法處理。公安機關(guān)依法對實施嚴(yán)重不良行為的未成年人予以矯治教育。

3.通知其父母或者其他監(jiān)護人、所在的寄宿制學(xué)校，要求其接回，并責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護人嚴(yán)加管教。

4.父母或者其他監(jiān)護人、所在的寄宿制學(xué)校不能接回的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)護送其返回住所、學(xué)校。

5.無法與其父母或者其他監(jiān)護人、學(xué)校取得聯(lián)系的：

（1）詢問其求助意愿；

（2）愿意接受救助的，核查身份信息，護送至屬地救助管理機構(gòu)；

（3）及時與屬地救助管理機構(gòu)辦理書面交接手續(xù)。公安部門發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)填寫《公安機關(guān)護送流浪乞討人員交接表》，并告知未成年人身份信息和涉案真實情況。

（4）協(xié)調(diào)警務(wù)力量共同參與救助期間管理工作。

四、醉酒狀態(tài)流浪乞討人員

1.初步判斷。公安機關(guān)應(yīng)判斷醉酒人員狀態(tài)，對本人有危險或者對他人的人身、財產(chǎn)或者公共安全是否有威脅。城管部門發(fā)現(xiàn)醉酒狀態(tài)流浪乞討人員，及時通報公安機關(guān)處置。

2.有危險或威脅的，應(yīng)當(dāng)對其采取保護性措施約束至酒醒。

3.因醉酒昏迷等可能危及生命健康安全的，應(yīng)當(dāng)直接護送至急救機構(gòu)進行救治。

4.酒醒后詢問其求助意愿。

5.愿意接受救助的，核查身份信息，可以告知其到救助管理機構(gòu)接受救助；也可以征得其同意后護送至屬地救助管理機構(gòu)，辦理書面交接手續(xù)。

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