忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)上必上”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)“陽光”交易管理的意見
忠農(nóng)發(fā)〔2025〕8號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易行為，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易公開、公平、公正，根據(jù)《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，結(jié)合《關(guān)于常態(tài)化機(jī)制化開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問題專項(xiàng)治理的工作方案》《忠縣健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化體系建設(shè)實(shí)施方案》和我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)上必上”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)“陽光”交易管理提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理、系統(tǒng)推進(jìn)，以完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度為基礎(chǔ)，以“應(yīng)上必上”為原則，以縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)公司為依托，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)村居民收入，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)上必上”平臺(tái)公開交易，為推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局提供有力支撐。
（二）目標(biāo)任務(wù)。全縣350個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織擁有所有權(quán)且具有市場價(jià)值的生產(chǎn)資料、經(jīng)營項(xiàng)目，以及依法取得使用權(quán)的國有資產(chǎn)、資源等農(nóng)村集體資產(chǎn)項(xiàng)目，全部進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；農(nóng)村集體資產(chǎn)交易程序合法，流程清晰，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，運(yùn)作順暢，監(jiān)管有效，信息共享；交易陽光透明，實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正；農(nóng)村集體資產(chǎn)高效利用，經(jīng)濟(jì)效益有效提升。
二、“應(yīng)上必上”定位、范圍和交易方式
（一）“應(yīng)上必上”平臺(tái)定位。重慶市忠縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司（以下簡稱縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司）是依法設(shè)立的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的信息發(fā)布、組織交易、出具鑒證、資金結(jié)算、政策咨詢等配套服務(wù)。
（二）“應(yīng)上必上”對(duì)象范圍。凡《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定的各類農(nóng)村集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，除下列特殊情況外，都必須在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司進(jìn)行公開交易，任何集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人均不得以任何借口進(jìn)行阻撓，或額外增加限制上平臺(tái)公開交易的前置條件。
1.已納入國家、市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地拆遷范圍的農(nóng)村集體資產(chǎn)；
2.承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)戶的資產(chǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶上平臺(tái)公開交易；
3.司法機(jī)關(guān)依法裁決轉(zhuǎn)移過戶的農(nóng)村集體資產(chǎn)。
（三）產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)交易方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)主要通過公開競投的方式進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易。符合以下情形之一的，可采取公開協(xié)商方式交易。
1.納入國家、市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目范圍已實(shí)施或須實(shí)施預(yù)租、統(tǒng)租的農(nóng)村集體資產(chǎn)；因國家、市、縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目的建設(shè)需要，臨時(shí)使用項(xiàng)目范圍以外已實(shí)施或須提前實(shí)施預(yù)租、統(tǒng)租的農(nóng)村集體資產(chǎn)；
2.由縣人民政府主導(dǎo)實(shí)施的農(nóng)村集體重大項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)，或涉及水、電、煤氣、通信等特殊行業(yè)的交易項(xiàng)目；
3.符合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村集體資產(chǎn)續(xù)租規(guī)定的情形。
三、基本原則
（一）“應(yīng)上必上”與市場化運(yùn)作相統(tǒng)一。凡是具有使用價(jià)值和實(shí)際交易需求的農(nóng)村集體資產(chǎn)，除本意見規(guī)定的特殊情形外，都必須上平臺(tái)公開交易。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，采取公開競投、公開協(xié)調(diào)交易方式，嚴(yán)格遵循自愿平等、誠實(shí)信用、等價(jià)有償和公開、公平、公正、競爭原則，不得侵犯他人的合法權(quán)益和損害社會(huì)公共利益。
（二）自主經(jīng)營與依法規(guī)范相促進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理制度，實(shí)行民主協(xié)商、民主決議，提高經(jīng)營效率與效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)依法依規(guī)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，以法律為準(zhǔn)繩解決問題，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)交易在陽光下依法運(yùn)行。
（三）制度約束與民主監(jiān)督相結(jié)合。既全面強(qiáng)化制度管控和機(jī)制約束的作用，又充分發(fā)揮農(nóng)民群眾作為主體的最廣泛民主監(jiān)督力量，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督和重點(diǎn)監(jiān)控，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理陽光透明。
四、工作措施
（一）優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)交易流程。貫徹落實(shí)《忠縣健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場化體系建設(shè)實(shí)施方案》（忠府辦發(fā)〔2023〕45號(hào)）要求，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易使用全市統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易可以向所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作站或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，也可以直接向縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司申請進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。
（二）健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合縣紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查集體資產(chǎn)資源權(quán)屬不明晰、臺(tái)賬底數(shù)不準(zhǔn)確、確權(quán)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理不到位、農(nóng)村集體資產(chǎn)未進(jìn)入平臺(tái)公開交易、資產(chǎn)流失、管理不規(guī)范、制度落實(shí)不到位等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要發(fā)揮在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中的監(jiān)督主體作用，各村（社區(qū)）要清晰劃分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)、村民（代表）大會(huì)表決事項(xiàng)權(quán)限和授權(quán)機(jī)制，促進(jìn)民主決策制度化、規(guī)范化、法治化。村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格執(zhí)行每年定期盤查農(nóng)村集體資產(chǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。
（三）加大違法違規(guī)行為的多方聯(lián)動(dòng)懲處力度。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)違法違規(guī)交易黑名單制度、通報(bào)制度，將發(fā)生農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)上未上平臺(tái)公開交易行為的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織列入農(nóng)村集體資產(chǎn)交易黑名單。對(duì)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)人員違反交易規(guī)定的行為，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正；對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)上必上”平臺(tái)交易管理中工作不作為、履職不到位、失職瀆職、以權(quán)謀私或存在其他違紀(jì)違規(guī)行為的，移送縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)以民主決策為由拒絕上平臺(tái)交易的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織，列為縣委巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象名單。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以“應(yīng)上必上、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為根本要求，將推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)上平臺(tái)陽光交易管理工作納入黨委、政府重要議事內(nèi)容，落實(shí)舉措，精準(zhǔn)施策，持續(xù)發(fā)力，確保政策落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)有限公司根據(jù)職能職責(zé)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的培訓(xùn)與指導(dǎo)，定期安排專業(yè)人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開展農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)。各村（社區(qū)）落實(shí)專人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理工作，強(qiáng)化村組兩級(jí)集體資產(chǎn)運(yùn)營管理。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)“應(yīng)上全上”平臺(tái)交易的理念和政策要求深入民心，讓農(nóng)民群眾增強(qiáng)擁護(hù)資產(chǎn)上平臺(tái)交易管理的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化、透明化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能最大化以及有效防止群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題發(fā)生。
忠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)
2025年1月29日
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