重慶市巴南區(qū)民政局
關(guān)于印發(fā)《巴南區(qū)老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制》的通知
巴南民政發(fā)〔2025〕2號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《巴南區(qū)老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市巴南區(qū)民政局
2025年3月20日
（此件公開發(fā)布）
巴南區(qū)老年食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
為深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)老年食堂的可持續(xù)發(fā)展，按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》《重慶市民政局關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)老年食堂建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（渝民發(fā)〔2023〕9號(hào)）和市民政局等11部門《關(guān)于印發(fā)〈積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案〉的通知》（渝民發(fā)〔2024〕7號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下機(jī)制。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作的重要指示精神以及黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全保障和改善民生制度體系的系列重要部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化落實(shí)“惠民有感”工作導(dǎo)向，聚焦老年人（60歲及以上）就餐不便問題，推動(dòng)老年食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，促進(jìn)全區(qū)老年人助餐服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同。政府制定老年食堂規(guī)劃布局，加強(qiáng)政策供給，依托現(xiàn)有鎮(zhèn)街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)等場(chǎng)所，或利用存量資源改造等，推動(dòng)老年食堂規(guī)范建設(shè)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)可獲得、價(jià)格可負(fù)擔(dān)、發(fā)展可持續(xù)。
（二）因地制宜，量力而行。充分考慮社區(qū)成熟程度、老年人基本狀況、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，整合利用現(xiàn)有資源，探索適合本地區(qū)的老年食堂建設(shè)模式。
（三）聚焦需求，注重實(shí)效。優(yōu)先滿足經(jīng)濟(jì)困難的失能、殘疾、高齡、無(wú)人照顧等老年人的助餐剛需，優(yōu)惠服務(wù)中低收入老年群體就餐需求，同時(shí)為其他社區(qū)居民提供便利服務(wù)。
三、主要措施
（一）優(yōu)化布局與選址。綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，將老年食堂設(shè)置在居民聚集區(qū)、困難老人集中區(qū)、交通便利區(qū)。鼓勵(lì)利用小區(qū)閑置物業(yè)、低效使用的公共空間打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈。
（二）統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。老年食堂應(yīng)統(tǒng)一命名為“××社區(qū)（村）老年食堂”，并在室外醒目位置懸掛標(biāo)識(shí)。老年食堂應(yīng)依法依規(guī)取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，供餐能力一般應(yīng)在50人/餐以上，食堂面積一般應(yīng)不少于50平方米。老年食堂宜設(shè)在2層以下（含2樓），3樓以上應(yīng)設(shè)電梯，并在食堂內(nèi)外配置無(wú)障礙設(shè)施和助餐工具，方便老年人出入、用餐。
（三）多元化建設(shè)模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照社區(qū)老年食堂建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)新建社區(qū)老年食堂（社會(huì)引入型），整合現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資源向周邊老年助餐點(diǎn)延伸（設(shè)施嵌入型），依托現(xiàn)有餐飲、物業(yè)等社會(huì)服務(wù)資源拓展社區(qū)老年食堂助餐服務(wù)功能，開辟老年人助餐專區(qū)（服務(wù)拓展型）。
（四）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)扶持。設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合條件的老年食堂給予建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金主要用于設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、適老化改造、信息化建設(shè)等方面。鼓勵(lì)符合條件的老年食堂申報(bào)區(qū)級(jí)、市級(jí)示范老年食堂，獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
1.市級(jí)補(bǔ)助。被確定為重慶市優(yōu)質(zhì)老年食堂的每個(gè)予以5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，被評(píng)為重慶市滿意老年食堂的每個(gè)予以1.5萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。
2.區(qū)級(jí)補(bǔ)助。一是建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)通過區(qū)民政局補(bǔ)助資格審核的老年食堂（不含老年助餐點(diǎn)）予以6000元設(shè)備補(bǔ)助，主要用于購(gòu)置智能終端、視頻監(jiān)控等設(shè)備。在未享受政府建設(shè)補(bǔ)助的服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置的老年食堂和老年助餐點(diǎn)，額外予以2000元補(bǔ)助，主要用于對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行必要的適老化改造，并根據(jù)需要適當(dāng)添置輪椅、拐杖等老年輔具設(shè)備。二是運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)區(qū)民政局審核認(rèn)定補(bǔ)助資格且有效運(yùn)營(yíng)滿一年，評(píng)估合格的老年食堂，根據(jù)就餐人數(shù)規(guī)模分三個(gè)檔次進(jìn)行補(bǔ)助：全年就餐老人達(dá)到4000人次的，補(bǔ)助1萬(wàn)元；全年就餐老人達(dá)到7000人次的，補(bǔ)助1.5萬(wàn)元；全年就餐老人達(dá)到10000人次的，補(bǔ)助2萬(wàn)元。為確保補(bǔ)助精準(zhǔn)到人、到次，老年食堂應(yīng)當(dāng)通過智能終端準(zhǔn)確登記用餐人員信息。
（五）推進(jìn)信息化管理。推廣應(yīng)用“幸福食光”智慧助餐系統(tǒng)，加強(qiáng)老年食堂信息化管理，集成老年人基本信息、老年食堂地圖、老年食堂菜單、訂餐就餐送餐等數(shù)據(jù)信息。試點(diǎn)老年助餐服務(wù)信息化支付結(jié)算工作，方便老年人及代理人通過各類平臺(tái)APP開展訂餐、配餐、送餐服務(wù)。老年食堂應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，將主要出入口、廚房、分餐臺(tái)、餐廳、收費(fèi)處等重要部位納入監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶+AI”并接入重慶市智慧養(yǎng)老云平臺(tái)。
（六）建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)老年食堂的日常監(jiān)管和定期檢查，確保食品安全和服務(wù)質(zhì)量。建立投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理老年人反映的問題和意見。
（七）健全市場(chǎng)退出機(jī)制。已獲得建設(shè)補(bǔ)助的老年食堂應(yīng)當(dāng)承諾實(shí)際運(yùn)營(yíng)期限不低于2年。老年食堂運(yùn)營(yíng)主體出現(xiàn)下列情況時(shí)將予以摘牌并退出：被吊銷或注銷食品經(jīng)營(yíng)許可證的；發(fā)生食品安全事故造成嚴(yán)重后果的；因違法違規(guī)被食品安全監(jiān)管部門處罰，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的；不再具備運(yùn)營(yíng)條件和能力的；發(fā)生嚴(yán)重負(fù)面輿情的；運(yùn)營(yíng)主體主動(dòng)提出退出并與相關(guān)鎮(zhèn)街協(xié)商達(dá)成一致的；根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)屬地鎮(zhèn)街和區(qū)民政局研究需要予以摘牌并退出的其他情形。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為民生實(shí)事的重要內(nèi)容，納入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn)，納入積極應(yīng)對(duì)人口老齡化能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推動(dòng)落實(shí)。
（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管。老年食堂在優(yōu)先保障老年群體用餐且尚有服務(wù)余力的情況下，可以同步對(duì)社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。民政、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)老年食堂的日常監(jiān)管，定期和不定期對(duì)老年食堂食品安全、設(shè)施安全、消防安全、運(yùn)行情況等開展檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，并及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督管理情況。對(duì)不按規(guī)定落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范、服務(wù)對(duì)象不滿意的老年食堂，除依據(jù)相應(yīng)法律法規(guī)予以處置外，可視情取消補(bǔ)助資格、收回牌匾并停止其享受補(bǔ)助優(yōu)惠政策。
（三）規(guī)范資金使用。建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助納入?yún)^(qū)本級(jí)福彩公益金統(tǒng)籌安排，老年食堂要嚴(yán)格按照彩票公益金使用要求規(guī)范使用資金，按需購(gòu)置或更新與助餐相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)禁將資金挪作他用。對(duì)彩票公益金支持的老年食堂，要以顯著方式標(biāo)明“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票”標(biāo)識(shí)。對(duì)截留、挪用、騙取或盜取財(cái)政資金的，予以追繳違規(guī)資金并列入誠(chéng)信檔案，兩年內(nèi)不予享受補(bǔ)助政策。涉及違法行為的，依法追究法律責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，積極報(bào)道養(yǎng)老助餐服務(wù)工作進(jìn)展、成功做法、典型經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)效益等，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度。
附件：1.各相關(guān)部門職責(zé)分工
2.巴南區(qū) 社區(qū)（村）老年食堂申報(bào)表
3.老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)要求
附件1
各相關(guān)部門職責(zé)分工
部 門 | 職責(zé)任務(wù) |
區(qū)民政局 | 按照要求履行好牽頭職責(zé)，依托區(qū)老齡工作委員會(huì)，建立信息共享、問題會(huì)商、政策聯(lián)動(dòng)的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。 |
區(qū)發(fā)展改革委 | 把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)項(xiàng)目支持，強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。 |
區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委 | 按規(guī)定指導(dǎo)落實(shí)老年食堂用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類價(jià)格。 |
區(qū)財(cái)政局 | 按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策，落實(shí)補(bǔ)助資金發(fā)放，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管。 |
區(qū)人力社保局 | 落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補(bǔ)助。 |
區(qū)規(guī)劃自然資源局 | 將批準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃中確定的老年助餐服務(wù)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃。 |
區(qū)住房城鄉(xiāng)建委 | 結(jié)合城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 |
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 | 將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。 |
區(qū)商務(wù)委 | 積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)參與老年助餐服務(wù)。 |
區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 | 會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。 |
區(qū)稅務(wù)局 | 落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。 |
區(qū)消防救援局 | 依法加強(qiáng)對(duì)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的消防監(jiān)督檢查 |
附件2
巴南區(qū) 社區(qū)（村）老年食堂申報(bào)表
申報(bào)單位（蓋章）：申報(bào)時(shí)間：年月日
名稱 | ××社區(qū)（村）老年食堂 | ||||||
地址 |
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建設(shè)方式 | £公建民營(yíng)□功能拓展□社會(huì)合作 | 建筑面積 |
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產(chǎn)權(quán)主體 | □鎮(zhèn)街□社區(qū)（村）□租賃 □其他（請(qǐng)注明產(chǎn)權(quán)單位） | ||||||
運(yùn)營(yíng)主體 |
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餐標(biāo) | 填寫套餐、自助餐標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)間價(jià)格 | ||||||
是否取得食品經(jīng)營(yíng)許可 | £是£否 | 是否執(zhí)行老年人用餐優(yōu)惠價(jià)格 | £是£否 | 直接接觸入口食品的工作人員是否持有效健康證 | £是£否 | ||
社區(qū)（村）意見 |
年月日 | ||||||
鎮(zhèn)街意見 |
年月日 | ||||||
區(qū)民政局 補(bǔ)助資格意見 |
年月日 | ||||||
備注：該表一式4份。運(yùn)營(yíng)方、所在社區(qū)（村）、鎮(zhèn)街、區(qū)民政局各留存1份。
