重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《巴南區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”
服務(wù)實施方案》的通知
巴南府辦發(fā)〔2025〕9號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《巴南區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合職能職責(zé)和工作實際，認(rèn)真貫徹落實。
重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室
2025年4月18日
（本文有刪減）
巴南區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)
“一老一幼”服務(wù)實施方案
為切實加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)“一老一幼”服務(wù)工作，改善民生福祉，促進(jìn)家庭和諧，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕64號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，積極應(yīng)對人口老齡化，加強(qiáng)老年人和嬰幼兒關(guān)愛服務(wù)，以健全服務(wù)體系、擴(kuò)大服務(wù)供給、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量、完善監(jiān)管服務(wù)為著力點，切實加強(qiáng)和改進(jìn)“一老一幼”服務(wù)工作。到2027年，基本建成15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈和城市15分鐘嬰幼兒服務(wù)圈。到2029年，全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力顯著提升，打造重慶城鄉(xiāng)便民養(yǎng)老托育服務(wù)典范，實現(xiàn)“一老一幼”服務(wù)水平位居全市前列。
二、推動養(yǎng)老服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展
（一）深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公益屬性，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，深化敬老院公辦民營改革，完善公辦民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理制度，提升照護(hù)服務(wù)質(zhì)量和空余床位利用率，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展。
（二）培育壯大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、閑置國有房屋用于建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施，推動社會力量利用存量資源舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼政策。持續(xù)推進(jìn)實施普惠養(yǎng)老專項行動，推動民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。
（三）提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)為契機(jī)，推動成立巴南區(qū)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范合作內(nèi)容和方式，指導(dǎo)和支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供疾病預(yù)防、疾病診治、家庭醫(yī)生簽約、健康管理、照料護(hù)理及安寧療護(hù)等健康服務(wù)。
（四）推進(jìn)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動成立巴南區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)的交流與合作，促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，助力提升全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整體水平。發(fā)揮巴南區(qū)山水、氣候等資源優(yōu)勢，圍繞養(yǎng)老、避暑等需求，特色化發(fā)展森林康養(yǎng)、避暑康養(yǎng)、文化康養(yǎng)、體育康養(yǎng)、中醫(yī)藥康養(yǎng)、田園康養(yǎng)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)、國家森林康養(yǎng)基地，積極培育康養(yǎng)旅游示范項目，推動建設(shè)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范企業(yè)、基地。
（五）支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)。支持社會力量盤活存量資源舉辦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動將國有閑置資源提升改造為養(yǎng)老場所，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點。
（六）積極推進(jìn)老年助餐服務(wù)。依托現(xiàn)有鎮(zhèn)街社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社會餐飲企業(yè)等場所，或利用存量資源改造等，建設(shè)老年食堂，積極構(gòu)建衛(wèi)生健康、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居家老年人提供上門助餐服務(wù)。
（七）擴(kuò)展老年大學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。從鎮(zhèn)街、社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等不同實際出發(fā)，積極探索區(qū)老年大學(xué)設(shè)立分校（教學(xué)點、教學(xué)班），引導(dǎo)老年大學(xué)（學(xué)校）在社區(qū)開設(shè)教學(xué)點，支持開發(fā)線上課程，在電視、手機(jī)等終端開放。引導(dǎo)支持有條件社區(qū)開放辦學(xué)資源、實施特色化區(qū)域化辦學(xué)。加強(qiáng)信息化手段應(yīng)用，通過線上線下相結(jié)合方式，推進(jìn)老年教育全覆蓋。
（八）持續(xù)實施居家適老化改造。完善居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)及服務(wù)規(guī)范，通過政府獎補(bǔ)、購買服務(wù)等方式支持開展困難半失能老年人居家適老化改造，試點推進(jìn)失能老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。全面開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)，推動家庭養(yǎng)老床位失能居家照護(hù)服務(wù)與長期護(hù)理保險相銜接。
（九）拓展困難老年人關(guān)愛服務(wù)。持續(xù)開展“善滿巴南”助浴關(guān)愛老人服務(wù)活動，實施經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)，建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，發(fā)揮群眾性自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、基層老年協(xié)會、社會工作者、志愿者等作用，對分散供養(yǎng)特困老年人及獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人實行定期探訪關(guān)愛。
（十）全面落實長期照護(hù)保障。優(yōu)化老年人高齡津貼、經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等福利政策，加強(qiáng)與特困人員護(hù)理補(bǔ)貼銜接統(tǒng)籌。貫徹落實國家長期護(hù)理失能等級評估標(biāo)準(zhǔn)，加大對重度失能、中度失能和失智老年人的長期照護(hù)支持力度。引入專業(yè)評估資源對80歲以上老年人開展能力綜合評估試點，將評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的參考依據(jù)。
（十一）強(qiáng)化數(shù)字賦能養(yǎng)老服務(wù)。依托“巴南陽光救助”系統(tǒng)成果，完善智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺，整合政府、社會、市場等各方資源，打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，實現(xiàn)老年人基本信息、服務(wù)需求、服務(wù)供給等數(shù)據(jù)跨部門、跨機(jī)構(gòu)的共享、交換和動態(tài)管理。同時，通過云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對老年人的健康狀況、生活需求等信息進(jìn)行全面掌握和分析，轉(zhuǎn)化數(shù)字信息資產(chǎn)，提升養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)度和覆蓋面。
三、加強(qiáng)嬰幼兒托育及學(xué)前教育服務(wù)
（一）推進(jìn)托幼一體化發(fā)展。按《重慶市托幼一體化管理辦法（試行）》要求，結(jié)合實際，明確幼兒園托幼一體化開展方式，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園開展托育服務(wù)行為，支持幼兒園在滿足3-6歲幼兒入學(xué)需求基礎(chǔ)上，開展普惠性托育服務(wù)，招收2-3歲幼兒，有條件的可增設(shè)托班、開設(shè)專區(qū)。
（二）積極發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù)。支持街道和社區(qū)利用符合條件的公共服務(wù)用房、黨群服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等場地資源，增設(shè)普惠性托育服務(wù)點。按照《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，合理配備保育人員，提供全日托、半日托等多樣化的托育服務(wù)，大力開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)知識宣傳及托育“開放日”體驗活動。探索為3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放托育服務(wù)體驗券。探索“物業(yè)+托育”服務(wù)，支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照托育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范發(fā)展“家門口”普惠托育服務(wù)。
（三）積極支持用人單位辦托。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織按照托育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范，采取單獨或聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦或購買第三方服務(wù)的方式，為本單位職工提供福利性托育服務(wù)，開展托育服務(wù)的建設(shè)和運營經(jīng)費按規(guī)定列入單位年度經(jīng)費預(yù)算。鼓勵支持在育齡女性較多、托育需求較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心、便捷服務(wù)。
（四）推進(jìn)醫(yī)育融合發(fā)展。以區(qū)嬰幼兒養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)中心為龍頭，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院）與轄區(qū)備案托育機(jī)構(gòu)簽訂衛(wèi)生健康服務(wù)合作協(xié)議，打造醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟，免費為在托嬰幼兒提供健康服務(wù)，并為機(jī)構(gòu)內(nèi)嬰幼兒建立電子健康檔案。落實疾病防控責(zé)任，加強(qiáng)對全區(qū)所有托育機(jī)構(gòu)疾病防控的指導(dǎo)，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，預(yù)防控制傳染病。
四、保障措施
（一）完善機(jī)制監(jiān)管體系，強(qiáng)化“一老一幼”保障。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的“一老一幼”工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對“一老一幼”服務(wù)機(jī)構(gòu)的運營監(jiān)管和安全監(jiān)管，將養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)納入城市服務(wù)基層治理體系，納入公共安全重點保障范圍。
（二）加大財稅設(shè)施支持，促進(jìn)“一老一幼”發(fā)展。全面落實“一老一幼”服務(wù)設(shè)施稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠和建設(shè)補(bǔ)助、運營補(bǔ)貼、建設(shè)用地保障等政策，嚴(yán)格落實“一老一幼”服務(wù)設(shè)施用水、用電、用氣按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收費。加強(qiáng)對養(yǎng)老托育涉及資金、養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)建設(shè)以及養(yǎng)老托育服務(wù)的綜合監(jiān)管，推進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)項目、流程、價格公開透明，提供質(zhì)量有保障的養(yǎng)老托育服務(wù)。在城市更新工作中統(tǒng)籌建設(shè)“一老一幼”服務(wù)設(shè)施，增加公共區(qū)域適老化設(shè)施和嬰幼兒服務(wù)場所。對利用老舊建筑改造的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，采取“一事一議”方式，加快辦理各項審批手續(xù)。
（三）加強(qiáng)服務(wù)人才建設(shè)，培育“一老一幼”專才。將“一老一幼”服務(wù)人才納入?yún)^(qū)內(nèi)技工院校人才培訓(xùn)體系，并鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和等級評價，適時開展相關(guān)職業(yè)技能競賽，培養(yǎng)“一老一幼”專業(yè)人才。
（四）爭創(chuàng)服務(wù)示范典型，引領(lǐng)“一老一幼”提升。積極申報爭取中央財政支持我區(qū)城企普惠養(yǎng)老項目和普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目，爭創(chuàng)市級“一老一幼”服務(wù)達(dá)標(biāo)、先進(jìn)區(qū)縣和先進(jìn)單位。
（五）加強(qiáng)宣傳社會參與，共筑“一老一幼”關(guān)愛。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，以及社區(qū)宣傳欄、公告欄等線下渠道，廣泛宣傳“一老一幼”服務(wù)政策、服務(wù)項目、先進(jìn)典型和成功案例，提升全社會對“一老一幼”問題的關(guān)注度，鼓勵社會各界參與到“一老一幼”事業(yè)中來，形成政府、社會、家庭共同關(guān)心支持的良好局面。
