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重慶市民政局

重慶市財政局

重慶市殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體

集中照護服務(wù)工作的通知

渝民規(guī)〔2025〕3號

各區(qū)縣（自治縣）民政局、財政局、殘聯(lián)，兩江新區(qū)社會保障局、財政局、殘聯(lián)辦事處，西部科學(xué)城重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、財政局、殘聯(lián)辦事處，萬盛經(jīng)開區(qū)民政局、財政局、殘聯(lián)：

為貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化服務(wù)類社會救助與老年人福利有效銜接，推動集中照護服務(wù)政策更多更公平惠及經(jīng)濟困難老年人，構(gòu)建可持續(xù)、可推廣的經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)模式和保障機制。根據(jù)《民政部財政部關(guān)于做好經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作的通知》（民發(fā)〔2024〕73號）要求，組織開展支持經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、對象范圍        

（一）經(jīng)濟困難失能老年人。納入最低生活保障范圍，自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的失能老年人（經(jīng)評估為中度失能、重度失能、完全失能、年齡在60周歲及以上的老年人）和高齡老年人（年齡在80周歲及以上的老年人）。

（二）重度殘疾人。“老年父母（年齡在60周歲及以上的老年人）+殘疾子女”家庭中納入最低生活保障范圍、自愿入住養(yǎng)老機構(gòu)的重度殘疾人（包含殘疾程度為一級、二級的殘疾人，三級、四級智力殘疾人）。

二、服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)縣民政部門要按照分層分類社會救助體系的總體要求，合理確定經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和補助標(biāo)準(zhǔn)。遵循以下原則。

（一）集中照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過區(qū)縣特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和全護理照料補貼的總額。

（二）補助標(biāo)準(zhǔn)按照集中照護服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額確定，并相應(yīng)扣除經(jīng)濟困難失能老年人的養(yǎng)老服務(wù)補貼和殘疾人“兩項補貼”。

（三）享受長期護理保險人員已經(jīng)通過基金支付基本護理服務(wù)費用的，不納入補助范圍。

三、工作流程

（一）自愿申請。經(jīng)濟困難失能老年人等群體可根據(jù)自身情況和個人意愿選擇入住養(yǎng)老機構(gòu)，并向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請。同時，通過常態(tài)化探訪關(guān)愛或能力評估等途徑發(fā)現(xiàn)符合條件的老年人，可指導(dǎo)其按意愿向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接到申請后，在10個工作日內(nèi)進(jìn)行初審并匯總報送區(qū)縣民政部門。

（二）能力評估。區(qū)縣民政部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后10個工作日內(nèi)根據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T 42195-2022），依法組織開展評估，確定老年人評估等級。

（三）入住機構(gòu)。經(jīng)評估確定為符合條件的人員，應(yīng)按照就近便捷原則，選擇申請入住區(qū)縣民政部門公布的養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)、本人或其代理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要簽訂三方協(xié)議，明確責(zé)任義務(wù)，確定照護服務(wù)等級、收費標(biāo)準(zhǔn)、繳費方式和出入院管理等內(nèi)容。

（四）申領(lǐng)補助。符合條件的人員或其代理人可以在入住養(yǎng)老機構(gòu)滿30日后，持服務(wù)協(xié)議和有效繳費憑證（或機構(gòu)同意緩繳證明），填寫《經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)補助申請表》（附件），向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請補助，區(qū)縣民政部門審核。

（五）復(fù)核審批。區(qū)縣民政部門對申請對象實際入住養(yǎng)老機構(gòu)及收費標(biāo)準(zhǔn)，已享受最低生活保障、養(yǎng)老服務(wù)補貼和殘疾人“兩項補貼”等情況進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的，通過線上或線下方式進(jìn)行為期5天的公示，公示無異議后作出予以補助的決定，同時確定補助金額。經(jīng)審核不符合條件的，作出不予補助的決定，同時書面告知申請對象。

（六）資金發(fā)放。符合條件的人員入住養(yǎng)老機構(gòu)后，應(yīng)按月繳納養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)費。補助金從入住養(yǎng)老機構(gòu)當(dāng)月起算，于次月按月支付到申請對象本人賬戶。

（七）動態(tài)管理。補助對象自愿退出的，從退出的次月停發(fā)補助金。補助對象不再是低保對象，處于漸退期內(nèi)的，應(yīng)繼續(xù)發(fā)放補助金，并于漸退期結(jié)束后次月停發(fā)補助金。養(yǎng)老機構(gòu)要建立服務(wù)對象動態(tài)管理機制和核查制度，每月核查一次。補助對象身體狀況發(fā)生變化的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)及時向當(dāng)?shù)孛裾块T報告。當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)及時組織能力評估，并根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整補助金額。

四、資金管理

（一）資金保障。支持經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)，主要通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)濟困難失能老年人等群體給予補助。

（二）分配原則。補助資金采取因素分配法，主要考慮各區(qū)縣經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護人數(shù)和各區(qū)縣財政實際情況以及工作績效因素。

（三）績效考核。市財政局會同市民政局對補助資金實施全過程進(jìn)行績效管理，并定期組織開展績效考核評價。對工作效果明顯、補助對象滿意度高、制度機制建設(shè)成果突出、社會反響較好的區(qū)縣，將在下一年度補助資金分配時予以適當(dāng)激勵；對工作進(jìn)展較慢、補助對象反映問題較多、資金使用效率不高、評價指標(biāo)數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性存在問題的區(qū)縣，將酌情扣減下一年度補助資金。

五、機構(gòu)管理

（一）強化質(zhì)量管理。收住經(jīng)濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)滿足《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性標(biāo)準(zhǔn)要求并具有收住中度失能及以上老年人的服務(wù)條件。要健全完善管理制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，改善照護服務(wù)條件，不得對收住的經(jīng)濟困難失能老年人等群體采取分灶吃飯、分區(qū)隔離等做法區(qū)別對待。養(yǎng)老機構(gòu)同時收住特困供養(yǎng)人員的，不得降低特困供養(yǎng)服務(wù)水平和質(zhì)量。

（二）強化信息管理。養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)將經(jīng)濟困難失能老年人等群體入住和服務(wù)情況及時錄入養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，并對接低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。

（三）強化公示管理。區(qū)縣民政部門要主動公示本地區(qū)符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)名單和相關(guān)信息，協(xié)助有意愿的經(jīng)濟困難失能老年人等群體選擇適合的養(yǎng)老機構(gòu)。

（四）強化安全管理。壓緊壓實養(yǎng)老機構(gòu)第一責(zé)任人主體責(zé)任，區(qū)縣民政部門要督促指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行消防安全、食品安全、人身安全、特種設(shè)備管理等制度規(guī)定，落實風(fēng)險隱患排查整治要求，確保養(yǎng)老機構(gòu)安全平穩(wěn)運行。

（五）強化績效管理。區(qū)縣民政部門要定期對收住經(jīng)濟困難失能老年人等群體的養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行績效考核，考核指標(biāo)包括但不限于收住對象人數(shù)、對象滿意度等。各區(qū)縣可結(jié)合績效考核結(jié)果，在績效因素資金總量中對養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放績效補助，績效補貼總額不得超過當(dāng)?shù)叵蚪?jīng)濟困難失能老年人等群體實際發(fā)放集中照護補助金總額的30%。有條件的區(qū)縣可以發(fā)放運營補貼，提高機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。

六、工作要求

（一）加強工作協(xié)同。區(qū)縣民政部門、財政部門要履行牽頭責(zé)任，統(tǒng)籌制定補助資金分配、使用和管理辦法，細(xì)化業(yè)務(wù)流程、權(quán)責(zé)事項和工作規(guī)范，建立對相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)的激勵約束機制。區(qū)縣民政部門要加強社會救助和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和政策銜接，有序推進(jìn)服務(wù)類社會救助發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)職能科室要做好集中照護服務(wù)對象資格審核，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督管理，組織開展老年人能力評估，指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)提供集中照護服務(wù)，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效果開展跟蹤監(jiān)測。社會救助職能科室要做好最低生活保障審核認(rèn)定工作，會同養(yǎng)老服務(wù)職能科室確定經(jīng)濟困難老年人等群體集中照護服務(wù)對象范圍、認(rèn)定條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。市民政局每年將按照新納入100%和存量5%隨機抽取的比例，對區(qū)縣民政部門開展的集中照護對象審核認(rèn)定工作以及養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行抽查。區(qū)縣財政部門要會同民政部門做好集中照護服務(wù)對象補助分配、支付、監(jiān)管工作。區(qū)縣殘疾人聯(lián)合會要主動共享殘疾人信息，積極引導(dǎo)符合條件的殘疾人家庭入住養(yǎng)老機構(gòu)。

（二）加強制度銜接。各區(qū)縣相關(guān)部門要將經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)納入服務(wù)類社會救助清單，統(tǒng)籌做好與最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、基本養(yǎng)老服務(wù)等社會救助、社會福利政策以及醫(yī)療保險、長期護理保險等社會保險制度的有效銜接，避免資源錯配和重復(fù)浪費。特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要在優(yōu)先滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟困難失能老年人等群體提供集中照護服務(wù)。

（三）加強數(shù)字賦能。區(qū)縣民政部門要依托低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺共享數(shù)據(jù)、整合資源，加強協(xié)同、賦能基層，開展委托代辦、線上申請審核等便民服務(wù)，實現(xiàn)數(shù)字賦能便利化、供需對接精準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管智慧化。區(qū)縣民政部門要于每年1月31日前向市民政局報送區(qū)縣經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)補助申請情況。

（四）加強宣傳引導(dǎo)。區(qū)縣民政部門、殘疾人聯(lián)合會要主動做好政策宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，認(rèn)真摸排本轄區(qū)符合條件的老年人、殘疾人，并建好臺賬，確保受益群眾應(yīng)享盡享。鼓勵社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)主動承擔(dān)社會責(zé)任，引導(dǎo)慈善組織、志愿者、行業(yè)組織等參與經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)工作，對在工作推進(jìn)中遇到的突出困難和問題要及時上報。

（五）加強資金監(jiān)管。中央財政補助資金納入困難群眾救助補助資金統(tǒng)一監(jiān)管、分賬管理。市民政局、市財政局對實施目標(biāo)、支持對象、資金使用、信息公開等開展全流程監(jiān)管和績效評價，定期開展檢查，確保資金管理規(guī)范和使用高效。區(qū)縣民政、財政部門要高度重視資金安全，嚴(yán)格遵守財經(jīng)紀(jì)律，確保申報資料的真實性、審批程序的規(guī)范性、資金支付的合規(guī)性，不得提前支付、超額支付。建立中央財政支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作問題舉報獎勵機制，加強社會監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)套取騙取、擠占挪用、截留或滯留財政資金等違反財經(jīng)紀(jì)律行為，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》《中央財政困難群眾救助補助資金管理辦法》等規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任，并按規(guī)定追回相關(guān)補助資金；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。造成嚴(yán)重不良社會影響的，將予以通報批評，并加倍扣減財政補助資金。

本通知自公布之日起施行?！吨貞c市民政局 重慶市財政局關(guān)于組織開展支持經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)工作的通知》（渝民〔2024〕39號）同時廢止。

附件：經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)補助申請表

（此頁無正文）

    重慶市民政局                重慶市財政局 

                              重慶市殘疾人聯(lián)合會

                                2025年4月27日

附件

經(jīng)濟困難失能老年人等群體集中照護服務(wù)

補助申請表

注：此表一式二份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣民政部門各一份

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