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重慶市應(yīng)急管理局

重慶市財(cái)政局

關(guān)于印發(fā)《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助

工作辦法（試行）》的通知

渝應(yīng)急發(fā)〔2025〕36號(hào)

各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)急管理局、財(cái)政局：

現(xiàn)將《重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市應(yīng)急管理局

重慶市財(cái)政局

2025年5月12日 

重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全市受災(zāi)人員冬春生活救助（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冬春救助）工作，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《應(yīng)急管理部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范〉的通知》（應(yīng)急〔2023〕6號(hào)）以及《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2024〕60號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)因自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季受災(zāi)人員遇到的基本生活困難所開(kāi)展的冬春救助工作，適用本辦法。

第三條  市、區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)應(yīng)將冬春救助資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，并會(huì)同糧食儲(chǔ)備部門(mén)同步組織調(diào)撥發(fā)放衣被、取暖等物資，統(tǒng)籌做好受災(zāi)人員冬春救助工作。

第二章  冬春救助對(duì)象調(diào)查、評(píng)估和核定 

第四條  冬春救助對(duì)象為當(dāng)年遭受自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時(shí)生活困難的受災(zāi)人員。

第五條  區(qū)縣應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)于每年9月份開(kāi)始組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）開(kāi)展冬春需救助申報(bào)工作。

第六條  冬春救助由受災(zāi)人員本人通過(guò)“自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)”申請(qǐng)或者委托村（社區(qū)）工作人員代為申報(bào)，經(jīng)村（社區(qū)）民主評(píng)議，在村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示無(wú)異議后，由村（社區(qū)）將評(píng)議意見(jiàn)和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核需救助人員身份證號(hào)、戶籍所在地具體地址、“一卡通”賬號(hào)、受災(zāi)情況等，并上報(bào)區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)審批。

第七條  區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交的需救助人員材料，確定冬春需救助對(duì)象，并于每年10月15日前將需救助情況通過(guò)“自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)市應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)。

第八條  市應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)采取抽樣調(diào)查等方法對(duì)區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)上報(bào)的需救助情況進(jìn)行核查、匯總和評(píng)估，通過(guò)“自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。 

第三章  冬春救助資金申請(qǐng)和下達(dá)

第九條  區(qū)縣需申請(qǐng)上級(jí)冬春救助資金支持的，由區(qū)縣財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)于每年10月15日前向市財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)申請(qǐng)（采用財(cái)政文號(hào)，附冬春需救助評(píng)估報(bào)告），評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括因自然災(zāi)害導(dǎo)致冬春臨時(shí)生活困難需政府救助人數(shù)（與災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)一致）、本級(jí)財(cái)政部門(mén)安排冬春救助資金情況。

第十條  市財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)于每年11月中旬前向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)補(bǔ)助資金（采用財(cái)政文號(hào)，附冬春需救助評(píng)估報(bào)告），內(nèi)容應(yīng)包括全市需救助人員數(shù)量（與災(zāi)情系統(tǒng)上報(bào)數(shù)據(jù)一致）。

第十一條  市財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)于每年底向區(qū)縣提前下達(dá)次年預(yù)算資金，支持區(qū)縣做好冬春救助等受災(zāi)群眾基本生活保障工作。

第十二條  市財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)接到中央冬春救助資金后，根據(jù)全市冬春需救助情況評(píng)估報(bào)告，結(jié)合區(qū)縣財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)申報(bào)救助、資金申請(qǐng)和安排資金情況以及災(zāi)情、財(cái)力、救災(zāi)工作開(kāi)展情況等因素，研究提出冬春救助資金分配方案，按程序?qū)彾ê?，于每?/span>12月下旬下達(dá)至區(qū)縣，同時(shí)報(bào)財(cái)政部、應(yīng)急管理部備案。

第四章  冬春救助資金發(fā)放和管理

第十三條  區(qū)縣財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)接到市級(jí)冬春救助資金下達(dá)文件后，根據(jù)重慶市冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、本級(jí)財(cái)政冬春救助資金安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)救助情況，研究提出當(dāng)?shù)囟壕戎Y金分配方案，按程序?qū)彾ê?，?/span>鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)冬春救助資金分配方案。

第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）收到區(qū)縣財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)下發(fā)的冬春救助資金分配方案后，在已確定的救助對(duì)象范圍內(nèi)，按照“分類(lèi)救助、重點(diǎn)救助、精準(zhǔn)救助”原則，將救助資金分配落實(shí)到戶。在分配救助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障倒房重建戶和受災(zāi)的低保對(duì)象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、散居孤兒、留守老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體。

第十五條  區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）做好資金發(fā)放情況公示，公示信息應(yīng)包含救助對(duì)象的家庭住址、補(bǔ)助資金金額等信息。公示無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將需救助對(duì)象情況提交區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)審批；公示有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）及時(shí)解決。

第十六條  區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)應(yīng)在接到市級(jí)冬春救助資金下達(dá)文件后15日內(nèi)，將冬春救助資金通過(guò)“一卡通”系統(tǒng)全部發(fā)放到救助對(duì)象手中。

第十七條  冬春救助資金原則上應(yīng)全部發(fā)放，確需采購(gòu)物資實(shí)施實(shí)物救助的，應(yīng)提前制定采購(gòu)計(jì)劃并嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定組織采購(gòu)，物資采購(gòu)資金量占上級(jí)下達(dá)資金量的比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)20%。區(qū)縣使用冬春救助資金采購(gòu)的物資應(yīng)全部用于受災(zāi)人員冬春救助。

第十八條  市應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)調(diào)度、統(tǒng)計(jì)和匯總?cè)卸壕戎Y金下?lián)馨l(fā)放情況，通報(bào)區(qū)縣工作進(jìn)度，通過(guò)抽樣調(diào)查、臺(tái)賬抽查、電話核實(shí)、評(píng)估核驗(yàn)等方式，加強(qiáng)冬春救助資金監(jiān)督檢查，適時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成工作組，赴重災(zāi)區(qū)縣或進(jìn)度較慢區(qū)縣開(kāi)展實(shí)地督促檢查，指導(dǎo)督促區(qū)縣規(guī)范有序發(fā)放冬春救助資金。

第十九條  區(qū)縣應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)按照信息公開(kāi)的要求，及時(shí)向社會(huì)公布冬春救助政策、資金分配使用等有關(guān)情況，加強(qiáng)冬春救助新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式檢查資金分配、發(fā)放等情況，配合本地財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

第二十條  區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理和使用冬春救助資金，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)及程序及時(shí)發(fā)放，確保救助對(duì)象全面覆蓋，不得有以下行為：

（一）在資金分配中優(yōu)親厚友；

（二）截留、挪用救助資金或侵占、挪用救助物資；

（三）無(wú)故延遲發(fā)放或滯留救助資金；

（四）以慰問(wèn)金等名義變相發(fā)放救助資金；

（五）將救助資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。

第二十一條  區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)應(yīng)于每年5月下旬開(kāi)始組織、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）調(diào)查、核實(shí)、匯總、填報(bào)本行政區(qū)域內(nèi)冬春救助資金發(fā)放情況，于每年6月5日前通過(guò)“自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”報(bào)市應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)。市應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查、核實(shí)、匯總數(shù)據(jù)，于每年6月10日前上報(bào)應(yīng)急管理部、財(cái)政部。

第二十二條  市、區(qū)縣應(yīng)急管理、財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)冬春救助資金全過(guò)程績(jī)效管理，科學(xué)合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，及時(shí)將自評(píng)結(jié)果報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)，并采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀有效。

第五章  附  則

第二十三條  市、區(qū)縣應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同本級(jí)財(cái)政部門(mén)建立受災(zāi)人員冬春救助多跨協(xié)同機(jī)制，開(kāi)通資金發(fā)放“綠色通道”，加快資金下?lián)馨l(fā)放進(jìn)度，盡早將資金發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十四條  國(guó)家工作人員在受災(zāi)人員冬春救助工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《重慶市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)〈重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程〉的通知》（渝應(yīng)急發(fā)〔2019〕68號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作流程圖

附件

重慶市受災(zāi)人員冬春生活救助工作流程圖

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