關(guān)于印發(fā)《重慶市城市居住區(qū)配套建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細則》的通知
渝民規(guī)〔2025〕7號
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
重慶市民政局
重慶市發(fā)展和改革委員會
重慶市規(guī)劃和自然資源局
重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2025年7月15日
（此件公開發(fā)布）
重慶市城市居住區(qū)配套建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實施細則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工作，根據(jù)《重慶市老年人權(quán)益保障條例》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見〉的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳民政部辦公廳關(guān)于推動城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知》（建辦科〔2022〕47號）等有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，制定本細則。
第二條 本細則適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)城市居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交和管理使用工作。
第三條 城市居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為社區(qū)老年人提供生活照料、康復(fù)護理、助餐助行、上門服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、緊急救援等服務(wù)的場所。
第四條 新建住宅項目配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅項目優(yōu)先或同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付，原則上應(yīng)當(dāng)與首期住宅項目同步建成交付使用，且不得拆分。
第五條 已建成居住區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未配建或現(xiàn)有設(shè)施不足的，可結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新工作，統(tǒng)籌利用公有住房、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等存量房屋資源，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜配齊城市居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各區(qū)縣人民政府應(yīng)制定《城市居住區(qū)配建補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項治理工作方案》，明確補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的時間表、路線圖，并打表推進。
第二章 同步規(guī)劃
第六條 民政部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃自然資源等部門，以國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。各級各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照《城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（DB 50/T 543-2024）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB 50180-2018）等標準要求規(guī)劃布局，并滿足人均不低于0.2平方米養(yǎng)老用地的標準。發(fā)展改革部門負責(zé)將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃自然資源部門負責(zé)將依法批準的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（數(shù)據(jù)格式與國土空間規(guī)劃“一張圖”保持一致）納入國土空間規(guī)劃“一張圖”進行管理。
第七條 規(guī)劃自然資源部門在出具新建住宅項目用地的規(guī)劃條件時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準的國土空間詳細規(guī)劃，提出配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的相關(guān)要求。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，根據(jù)規(guī)劃條件及屬地人民政府（管委會）、民政部門意見，在出讓公告和合同中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積、規(guī)模及移交條件和要求等內(nèi)容。
第八條 國有建設(shè)用地使用權(quán)競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時，或劃撥建設(shè)用地使用權(quán)人取得《劃撥決定書》時，涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的項目應(yīng)當(dāng)同時與當(dāng)?shù)孛裾块T簽訂新建住宅項目配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交協(xié)議，明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準、開（竣）工期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。
第九條 新建住宅項目配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計圖紙上標注養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體位置和建筑面積，并符合以下要求。
（一）應(yīng)與社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、體育健身、殘疾人康復(fù)等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，集中或鄰近設(shè)置。單獨選址的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，應(yīng)當(dāng)選擇市政設(shè)施條件較好、位置適中、方便老年人及居民出入、通風(fēng)和采光條件較好、便于服務(wù)轄區(qū)老年人的地段，宜靠近廣場、公園、綠地等公共活動空間。主要功能用房應(yīng)建設(shè)在日照充足、通風(fēng)良好的位置，并滿足有關(guān)規(guī)范規(guī)定的日照時數(shù)要求。
（二）應(yīng)建于方便老年人進出的位置，一般應(yīng)設(shè)置于一、二層，不得安排在建筑物的地下層、半地下層和夾層；所在建筑應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施，設(shè)置在建筑物的二層（含二層）以上的應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙電梯和兩部以上疏散樓梯。
（三）應(yīng)與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區(qū)域保持合理間距。
（四）出入口前的道路設(shè)計應(yīng)便于人車分流的組織管理，并應(yīng)滿足消防、疏散及救護等要求，同時應(yīng)設(shè)有可停車周轉(zhuǎn)的場地，保證救護車輛就近?？?；出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置非機動車停車場地，便于老年人及居民使用。
第十條 建設(shè)單位編制新建住宅項目建設(shè)工程設(shè)計方案時，應(yīng)當(dāng)同步落實規(guī)劃條件中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的要求，嚴格按照國家有關(guān)建設(shè)標準規(guī)范要求進行設(shè)計。規(guī)劃自然資源部門應(yīng)嚴格審查，對不符合規(guī)劃條件的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計方案不得通過審查。
因特殊情況需要調(diào)整配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計方案的，建設(shè)單位應(yīng)向規(guī)劃自然資源部門提出變更申請，規(guī)劃自然資源部門應(yīng)會同民政部門進行變更業(yè)務(wù)審查。未經(jīng)審查同意，建設(shè)單位不得變更規(guī)劃許可內(nèi)容。
第三章 同步建設(shè)
第十一條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要督促建設(shè)單位嚴格按照《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計標準 》（JGJ 450-2018）、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標準》（建標143-2010）、《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）等標準規(guī)范的要求，設(shè)計住宅項目配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將新建住宅項目配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入施工圖審查范圍，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟坏檬褂谩Ｏ涝O(shè)計應(yīng)符合《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016）、《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037）等現(xiàn)行防火規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。總建筑面積大于一千平方米的養(yǎng)老院，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將消防設(shè)計文件報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查。
第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)施工技術(shù)標準規(guī)范組織施工，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達到簡單裝修、入住即可使用的標準，墻體四白落地，水泥地面平整，門窗、水電氣等設(shè)施齊全，配備獨立的無障礙衛(wèi)生間，預(yù)留有線電話、有線電視、寬帶網(wǎng)線等端口，符合無障礙設(shè)施要求。
第十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強對配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標準強制性條文及有關(guān)政策要求執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。對于施工圖審查不合格的項目，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予發(fā)放施工許可證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在施工圖監(jiān)督抽查工作中，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是否符合工程建設(shè)標準強制性條文加強抽查。
第十四條 鼓勵各區(qū)縣（自治縣）人民政府利用閑置辦公用房、社區(qū)用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房等改造建設(shè)為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，所使用的存量房屋在不改變用地主體和規(guī)劃條件（用地性質(zhì)除外）的前提下，可享受過渡期支持政策，按原用途和權(quán)利類型使用土地。過渡期后繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，可由產(chǎn)權(quán)人按有關(guān)規(guī)定辦理使用功能變更手續(xù)。
第四章 同步驗收
第十五條 新建住宅項目配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅項目同步驗收，驗收不合格的，不得交付使用。
第十六條 各區(qū)縣（自治縣）規(guī)劃自然資源部門應(yīng)當(dāng)對配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件進行核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。
第十七條 竣工驗收階段，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門或者各區(qū)縣相關(guān)部門另行指定的聯(lián)合驗收牽頭部門應(yīng)當(dāng)通知民政部門參與聯(lián)合驗收，對建設(shè)項目是否按照要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行把關(guān)，對未按照要求配建的住宅項目，不予通過驗收。牽頭驗收部門應(yīng)當(dāng)會同民政部門提出具體整改意見，在建設(shè)單位整改完成后再行組織驗收。
第五章 同步移交
第十八條 新建住宅項目配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為居住區(qū)的公共服務(wù)配套用房，按合同約定屬于政府所有的，由開發(fā)單位建設(shè)并移交區(qū)縣（自治縣）民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）用于養(yǎng)老服務(wù)，不動產(chǎn)權(quán)利歸縣級民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第十九條 開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)自竣工驗收合格之日起6個月內(nèi)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和有關(guān)建設(shè)資料按照協(xié)議移交所在地區(qū)縣（自治縣）民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），并簽訂社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房移交確認書。
第二十條 新建住宅項目開發(fā)單位申請辦理住宅不動產(chǎn)首次登記時，應(yīng)同步申請辦理配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施首次登記。再由開發(fā)單位與區(qū)縣（自治縣）民政部門或項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）持移交協(xié)議和不動產(chǎn)登記規(guī)定的其他材料申請辦理配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)移登記。配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施填寫建設(shè)工程規(guī)劃許可文件及其所附圖件上確定的房屋用途，在登記簿和證書的附記欄中注記“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房”。
第二十一條 不動產(chǎn)測繪機構(gòu)進行建筑面積預(yù)測、實測時，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房單獨列項，按照相關(guān)規(guī)定計算面積，其面積不計入公攤用的公共建筑面積，并在測繪成果報告中注明其位置和面積。
第二十二條 由政府主導(dǎo)新建、改建、購置、置換、騰退等方式統(tǒng)籌配置的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，根據(jù)投資來源等情況，由同級政府相關(guān)部門明確產(chǎn)權(quán)歸屬，及時辦理不動產(chǎn)登記。在不變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，由民政部門統(tǒng)一管理。
第六章 管理使用
第二十三條新建住宅項目配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位交付1年內(nèi)投入運營。各區(qū)縣（自治縣）民政部門應(yīng)當(dāng)將配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一登記造冊。支持采取“公建民營”等模式交由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織運營，根據(jù)老年人需求提供老年助餐、生活照料、文體娛樂、健康教育、上門服務(wù)等普惠性養(yǎng)老服務(wù)。
第二十四條 居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施移交后未用于養(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門會同相關(guān)職能部門依職責(zé)予以處理，有效保障老年人享受社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。民政部門要將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)名單變動情況推送給供水、供電、供氣機構(gòu)，各供水、供電、供氣機構(gòu)要嚴格落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣執(zhí)行居民價格政策。民政部門指導(dǎo)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照養(yǎng)老服務(wù)稅費優(yōu)惠政策，向稅務(wù)部門辦理納稅申報時享受稅費優(yōu)惠。
第二十五條新建住宅項目配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得用于轉(zhuǎn)讓、抵押，禁止任何形式的產(chǎn)權(quán)入市交易或會員制和使用權(quán)等變相銷售，任何單位和個人不得擅自改變依法規(guī)劃配建、配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)，不得侵占、損壞或者拆除。
第二十六條 各區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革等部門要結(jié)合本地實際，根據(jù)職責(zé)和分工，加強配合和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，及時監(jiān)管查處不按規(guī)劃配套、配套不達標、不履行交付配套設(shè)施約定等違法違規(guī)行為。
第二十七條 各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)和民政部門要會同本級發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門匯總養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率的相關(guān)指標數(shù)據(jù)，并按時上報。對新建住宅項目配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未落實“四同步”，新建和已建住宅項目配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不達標或建而不交等問題，建立問題清單，督促整改到位。
第七章 附 則
第二十八條 本細則由重慶市民政局、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、重慶市發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第二十九條 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
