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重慶市合川區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《合川區(qū)加強和改進“一老一幼”

服務(wù)工作方案》的通知

（合川府辦發(fā)〔2025〕27號）

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

《合川區(qū)加強和改進“一老一幼”服務(wù)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

重慶市合川區(qū)人民政府辦公室 

2025年7月22日

（本文有刪減）

合川區(qū)加強和改進“一老一幼”服務(wù)工作方案

為切實加強和改進我區(qū)“一老一幼”服務(wù)工作，制定本工作方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，積極應(yīng)對人口老齡化，加強老年人和嬰幼兒關(guān)愛服務(wù)，堅持邊界清晰、多元協(xié)同，分區(qū)分層、分類分齡，統(tǒng)籌布局、一體推進，盡力而為、量力而行，進一步健全服務(wù)體系、擴大服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量、強化服務(wù)監(jiān)管，切實加強和改進“一老一幼”服務(wù)工作。

到2027年，基本建成15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈和城市15分鐘嬰幼兒服務(wù)圈。全區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)能力和水平進一步拓展提升，力爭“一老一幼”服務(wù)工作達到全市一流水平。

二、推動養(yǎng)老服務(wù)和老齡事業(yè)發(fā)展

（一）推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。適度擴大公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障范圍，將低保失能老年人納入兜底保障，探索建立低收入家庭失能老年人入住機構(gòu)支持機制，提升照護服務(wù)質(zhì)量和空余床位利用率。結(jié)合鄉(xiāng)村振興工作，改造提升一批區(qū)域性中心敬老院，增加護理型床位供給，逐步建成雙槐、三匯、錢塘、燕窩等區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，圍繞川渝合作逐步建成二郎、香龍、肖家等川渝毗鄰地區(qū)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，因地制宜建設(shè)區(qū)級老年養(yǎng)護中心、失能特困供養(yǎng)中心。嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院人員配備、運營經(jīng)費保障、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)“國企化運營、中心化改造”改革落地見效，并逐步拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能。加強閑置農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施綜合利用，推動根據(jù)需求將其改造為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)場所。

（二）培育壯大民辦養(yǎng)老機構(gòu)。建立健全民辦養(yǎng)老機構(gòu)區(qū)級引導(dǎo)支持政策體系，鼓勵鎮(zhèn)街整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、閑置國有房屋用于建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施，引入品牌養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)利用存量資源舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，積極爭取社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、普惠養(yǎng)老專項行動等支持政策，鼓勵社會資本發(fā)展品質(zhì)化養(yǎng)老機構(gòu)。

（三）促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)一體化融合發(fā)展。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)同，支持養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)建立預(yù)約就診和老年人術(shù)后康復(fù)雙向轉(zhuǎn)診通道，探索建設(shè)醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟或醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，指導(dǎo)和支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為老年人提供家庭醫(yī)生簽約、健康管理、照料護理等服務(wù)。

（四）推動建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持有條件的新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付要求，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建短板。支持社會力量盤活存量資源舉辦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)，對將國有閑置資源提升改造為養(yǎng)老場所且符合國有資產(chǎn)相關(guān)管理規(guī)定的施行優(yōu)惠政策，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)因地制宜開設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”。

（五）積極發(fā)展老年助餐服務(wù)。支持盤活閑置存量資源、利用現(xiàn)有餐飲設(shè)施等，建設(shè)“社區(qū)老年食堂”、“小區(qū)老年食堂”、“助餐老年食堂”、“趕集老年食堂”等多元化老年食堂，為居家老年人提供上門助餐服務(wù)，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的可持續(xù)運行機制。

（六）擴展老年大學(xué)（學(xué)校）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持社會力量利用存量國有資產(chǎn)和閑置社會資源等開辦老年大學(xué)（學(xué)校），鼓勵有條件的鎮(zhèn)街依托養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)老年大學(xué)（學(xué)校）。統(tǒng)籌利用區(qū)級社區(qū)教育學(xué)校、老年大學(xué)在社區(qū)開設(shè)教學(xué)點，支持開發(fā)線上課程，在電視、手機等終端開放。

（七）推進困難老年人居家適老化改造。以居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升行動為契機，完善居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位建設(shè)及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府獎補、購買服務(wù)等方式支持開展困難半失能老年人居家適老化改造，試點推進失能老年人家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。開展居家適老化產(chǎn)品社區(qū)租賃，推動家庭養(yǎng)老床位失能居家照護服務(wù)與長期護理保險相銜接。

（八）開展助浴助潔服務(wù)。推動社區(qū)助浴點、流動助浴車、入戶助浴等發(fā)展，為特殊困難老年人提供助浴服務(wù)。推進居家老年人助潔服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、慈善志愿支持等形式，對有意愿接受助潔服務(wù)的分散供養(yǎng)的特困老年人等開展助潔服務(wù)。

（九）拓展困難老年人支持關(guān)愛服務(wù)。做好經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)，將符合條件的困難老年人納入集中照護范圍。建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛制度，探索“時間儲蓄”等互助養(yǎng)老機制，發(fā)揮群眾性自治組織、集體經(jīng)濟組織、基層老年協(xié)會、社會工作者、志愿者等作用，村（社區(qū)）兩委要把服務(wù)老年人作為重要職責(zé)，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人情況和服務(wù)需求，協(xié)助開展養(yǎng)老服務(wù)。對分散供養(yǎng)特困老年人及獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人實行定期探訪關(guān)愛。

（十）全面實施高齡津貼。全面實施80歲以上老年人享受高齡津貼全覆蓋，并適時動態(tài)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)，推動高齡津貼發(fā)放管理智能化，加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)識別、高齡津貼免申即享。

（十一）推進長期護理保險提質(zhì)擴面。對80歲以上老年人開展能力綜合評估試點，強化評估結(jié)果運用。有序擴大長期護理保險待遇享受人群，按照市醫(yī)保局的統(tǒng)一安排適時探索推動將參加居民醫(yī)保的人群納入保障范圍，建立健全籌資辦法，合理確定待遇享受標(biāo)準(zhǔn)。完善機構(gòu)照護和居家護理待遇結(jié)算機制，探索由居家個體護理向機構(gòu)上門護理轉(zhuǎn)變，為居家失能老年人提供上門照護服務(wù)。

三、加強嬰幼兒托育及學(xué)前教育服務(wù)

（一）持續(xù)推進托幼一體化發(fā)展。挖掘幼兒園托育服務(wù)潛力，將空余學(xué)位轉(zhuǎn)化為有效托位。支持幼兒園在滿足3—6歲幼兒入園需求的基礎(chǔ)上，招收2—3歲幼兒，開展普惠性托育服務(wù)。有條件的幼兒園可開設(shè)專區(qū)、增設(shè)托班。

（二）積極發(fā)展城市社區(qū)普惠性托育服務(wù)。依托城市社區(qū)黨群服務(wù)中心、綜合服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)用房等存量資源，按照托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)普惠性托育服務(wù)點。支持有條件的街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開設(shè)專區(qū)，設(shè)置普惠性托育服務(wù)點。落實《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，合理配備保育人員。大力開展“托育開放日”活動，鼓勵向3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放托育服務(wù)體驗券。探索“物業(yè)+托育”服務(wù)，在入住超過1000戶以上的住宅小區(qū)，支持有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務(wù)。

（三）積極支持用人單位辦托。支持黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以單獨舉辦、聯(lián)合有關(guān)單位共同舉辦、購買第三方服務(wù)等方式，為本單位職工提供福利性的托育服務(wù)。鼓勵支持在育齡女性較多、托育需求較強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇推廣托育服務(wù)，為職工“帶娃上下班”提供安心、便捷服務(wù)。

（四）推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。挖掘普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)化普惠性資源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦學(xué)位供給，積極支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，健全小區(qū)配套幼兒園的保障機制。完善成本分擔(dān)機制，落實公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)不低于600元/年·人的規(guī)定。

（五）優(yōu)化學(xué)前教育保教服務(wù)。積極推進全區(qū)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，開展縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。加強幼兒園規(guī)范管理，加大對幼兒園違規(guī)收費、“小學(xué)化”等問題治理力度。配足配齊各類幼兒園教職工，全面落實幼兒園教師持教師資格證上崗制度。拓展學(xué)前特殊教育服務(wù)。

（六）建立網(wǎng)格化醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟。將嬰幼兒照護健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍并落實經(jīng)費支持。推動區(qū)級嬰幼兒照護指導(dǎo)中心、街道衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療機構(gòu)與本轄區(qū)提供普惠托育服務(wù)的備案托育機構(gòu)簽訂衛(wèi)生健康服務(wù)合作協(xié)議，打造醫(yī)育結(jié)合聯(lián)盟，定制個性化服務(wù)包，免費為在托嬰幼兒提供聽力篩查、視力篩查、生長發(fā)育等健康服務(wù)。

四、保障措施

（一）健全工作機制。加強對“一老一幼”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善工作機制，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同配合的工作格局。強化“一老一幼”服務(wù)機構(gòu)運營監(jiān)管和安全監(jiān)管，將養(yǎng)老、托育機構(gòu)納入城市服務(wù)基層治理體系，納入公共安全重點保障范圍。

（二）強化財政和用地支持。加大資金投入力度。爭取專項債券用于補齊普惠養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)短板。全面落實“一老一幼”服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地保障相關(guān)政策，在城市更新工作中統(tǒng)籌建設(shè)“一老一幼”服務(wù)設(shè)施，增加公共區(qū)域適老化設(shè)施和嬰幼兒服務(wù)場所。對利用老舊建筑改造的養(yǎng)老托育機構(gòu)，采取“一事一議”方式，優(yōu)化流程，加快辦理各項審批手續(xù)。

（三）推進數(shù)字化建設(shè)。推進“一老一幼”服務(wù)機構(gòu)基本信息及電子地圖、機構(gòu)備案等數(shù)字化、智能化管理。在數(shù)字重慶建設(shè)總體架構(gòu)下，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺規(guī)范各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)數(shù)字化、智能化管理流程，推動相關(guān)數(shù)源單位強化“一老一幼”服務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)歸集，基于各類應(yīng)用場景促進以需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)高效協(xié)同、融合共享。協(xié)助推廣運行“渝悅·養(yǎng)老”云平臺，推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)，拓展數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)場景。加強監(jiān)管信息歸集共享，實施遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管，實現(xiàn)全區(qū)“一老一幼”一網(wǎng)統(tǒng)管。

（四）加強養(yǎng)老托育服務(wù)人才培育。探索養(yǎng)老機構(gòu)、托育機構(gòu)與高職院校聯(lián)合培養(yǎng)機制，建立康養(yǎng)、托育產(chǎn)教一體化培養(yǎng)模式。定期組織養(yǎng)老護理人員、托育服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)、競賽及優(yōu)秀護理人員評比等活動，全面提升養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)質(zhì)量和水平。強化養(yǎng)老機構(gòu)、托育機構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)的檢查管理。鼓勵醫(yī)護人員參與養(yǎng)老機構(gòu)、托育機構(gòu)的工作，進一步推動全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)人才隊伍專業(yè)化發(fā)展，探索職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，推動養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)人才建設(shè)。

（五）加強探索實踐。積極爭取“一老一幼”服務(wù)達標(biāo)、先進單位創(chuàng)建，并充分發(fā)揮服務(wù)達標(biāo)、先進單位的示范引領(lǐng)作用。到2027年，完成市級“一老一幼”服務(wù)達標(biāo)區(qū)縣創(chuàng)建，推動全區(qū)“一老一幼”工作不斷取得新成效。

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