《重慶市國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的通知
渝林規(guī)范〔2025〕9號(hào)
各區(qū)縣（自治縣，含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)）林業(yè)局，兩江新區(qū)城市管理局，重慶高新區(qū)規(guī)劃自然資源局，機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：
《重慶市國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)市林業(yè)局2025年第11次局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，原《重慶市國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》廢止。
重慶市林業(yè)局
2025年8月18日
重慶市國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與國(guó)有林場(chǎng)全民所有森林資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)，保障社會(huì)公共利益和特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào)）《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知》（渝府發(fā)〔2017〕46號(hào)）等相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 全市國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱特許經(jīng)營(yíng)是指國(guó)有林場(chǎng)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)或委托公民、法人或者非法人組織（以下簡(jiǎn)稱特許經(jīng)營(yíng)者），通過(guò)簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同約定其在一定期限和范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)全民所有森林資源資產(chǎn)獲得收益，并向國(guó)有林場(chǎng)支付特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)或履行基礎(chǔ)設(shè)施代建、服務(wù)購(gòu)買代付等約定義務(wù)的行為。
本辦法所稱國(guó)有林場(chǎng)是指依法設(shè)立的從事森林資源保護(hù)、培育、利用的具有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)單位。
本辦法所稱全民所有森林資源資產(chǎn)包括國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)全民所有的森林、林木、林地資產(chǎn)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，以及依托林地、森林、竹林等形成的自然景觀和林下資源。
第四條 特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)、大力培育、科學(xué)利用森林資源；
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)、公平協(xié)商、公正處理、公開(kāi)透明、互利共贏、可持續(xù)發(fā)展；
（三）堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)不流失不減值，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)發(fā)展；
（四）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、合理經(jīng)營(yíng)、有效利用；
（五）堅(jiān)持公益性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，維護(hù)公共利益，保障經(jīng)營(yíng)性發(fā)展。
第五條 特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃與森林經(jīng)營(yíng)方案，符合森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、森林分類經(jīng)營(yíng)管理和自然保護(hù)區(qū)管理等有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變林地用途。
第六條 開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)不得將國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證變更或抵押。特許經(jīng)營(yíng)者必須確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合相關(guān)森林資源資產(chǎn)管理規(guī)定：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以全民所有森林資源資產(chǎn)對(duì)外作價(jià)入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓；
（二）嚴(yán)禁破壞國(guó)有森林資源及景觀或者使其失去原有科學(xué)、觀賞價(jià)值；
（三）嚴(yán)禁損害社會(huì)公眾利益；
（四）不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)方案；
（五）提供的產(chǎn)品和服務(wù)必須符合特許經(jīng)營(yíng)合同約定或者法律法規(guī)、規(guī)章制度、國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。
第七條 依法保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。任何公民、法人或者非法人組織不得違反法律法規(guī)規(guī)定，干涉特許經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第二章 方式、區(qū)域、類型與期限
第八條 特許經(jīng)營(yíng)可采取以下方式：
（一）在一定期限內(nèi)，國(guó)有林場(chǎng)準(zhǔn)予特許經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全民所有森林資源資產(chǎn)，期限屆滿移交國(guó)有林場(chǎng)；
（二）國(guó)家允許的其他方式。
第九條 特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域按以下原則確定：
（一）一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和Ⅰ級(jí)保護(hù)林地禁止開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)；天然林禁止開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)；
（二）二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源特許經(jīng)營(yíng)。
第十條 特許經(jīng)營(yíng)包括以下類型：
（一）森林旅游、休閑度假、森林康養(yǎng)等依法特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
（二）經(jīng)濟(jì)林、用材林基地及林業(yè)科學(xué)研究、科普教育基地建設(shè)項(xiàng)目；
（三）林木種苗繁育及林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；
（四）其它符合林業(yè)建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。
第十一條 根據(jù)項(xiàng)目特性確定特許經(jīng)營(yíng)期限：
（一）對(duì)于節(jié)慶活動(dòng)、體育賽事、商業(yè)拍攝等特許經(jīng)營(yíng)實(shí)行一次性授權(quán)的，特許期限為單次活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)1年；
（二）除經(jīng)濟(jì)林類的有機(jī)農(nóng)林產(chǎn)品特許經(jīng)營(yíng)外，一般特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限為10年；
（三）對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)以及涉及公共服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)可由國(guó)有林場(chǎng)與特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限，原則上不超過(guò)20年。
第三章 實(shí)施程序
第十二條 特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施程序分為特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)交易起始價(jià)評(píng)估、特許經(jīng)營(yíng)者選擇、特許經(jīng)營(yíng)合同簽訂與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案編制。
第十三條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)，對(duì)擬采取特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目開(kāi)展可行性論證。開(kāi)展可行性論證時(shí)，要從項(xiàng)目全生命周期成本、建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、產(chǎn)出（服務(wù)）效果、風(fēng)險(xiǎn)防范控制等方面，對(duì)項(xiàng)目是否適合采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行認(rèn)真比較和論證。為保障可行性論證的質(zhì)量，必要時(shí)可委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估或邀請(qǐng)有關(guān)專家出具咨詢意見(jiàn)。
對(duì)通過(guò)可行性論證的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)參照可行性研究報(bào)告編寫(xiě)規(guī)范，牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案，由區(qū)縣林業(yè)局報(bào)市林業(yè)局審批。
第十四條 國(guó)有林場(chǎng)委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，作為特許經(jīng)營(yíng)交易起始價(jià)參考。
第十五條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營(yíng)方案，參考特許經(jīng)營(yíng)交易起始價(jià)，編制招標(biāo)文件，采取招標(biāo)、談判等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
應(yīng)將特許經(jīng)營(yíng)者的項(xiàng)目管理經(jīng)營(yíng)、專業(yè)運(yùn)用能力、企業(yè)綜合實(shí)力、信用評(píng)級(jí)狀況等作為重要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)主體。
第十六條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽署特許經(jīng)營(yíng)合同，明確項(xiàng)目實(shí)施范圍、產(chǎn)出（服務(wù)）質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投資收益獲得方式等，約定雙方權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，應(yīng)對(duì)森林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害防控、安全管理等責(zé)任義務(wù)作出明確約定。
特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)由國(guó)有林場(chǎng)層報(bào)區(qū)縣林業(yè)局、市林業(yè)局備案。
第十七條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)方案與特許經(jīng)營(yíng)合同，編制特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)國(guó)有林場(chǎng)批準(zhǔn)，并由國(guó)有林場(chǎng)層報(bào)區(qū)縣林業(yè)局、市林業(yè)局備案后實(shí)施。
特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)，可對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。如發(fā)生變更項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、調(diào)整主要內(nèi)容、增加投資規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情形，應(yīng)重新報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，必要時(shí)林業(yè)主管部門及國(guó)有林場(chǎng)可要求重新開(kāi)展可行性論證，所需費(fèi)用由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模增加額超過(guò)原批準(zhǔn)投資額10%的，應(yīng)重新公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選擇特許經(jīng)營(yíng)者。
第四章 監(jiān)督管理與公共利益保障
第十八條 根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》，特許經(jīng)營(yíng)者向國(guó)有林場(chǎng)支付的特許經(jīng)營(yíng)使用費(fèi)應(yīng)作為政府非稅收入上交同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算。
第十九條 特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行全民所有森林資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任，配合開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)管護(hù)活動(dòng)。
第二十條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)定期向區(qū)縣林業(yè)局書(shū)面報(bào)告特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況，每年度不得少于一次。
第二十一條 國(guó)有林場(chǎng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施和日常管理；區(qū)縣林業(yè)局應(yīng)于年度末將特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)情況報(bào)市林業(yè)局。
第二十二條 區(qū)縣林業(yè)局應(yīng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反林業(yè)保護(hù)政策，破壞全民所有國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)的行為應(yīng)立即責(zé)令停止；對(duì)違法行為依法查處。
第二十三條 社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，向有關(guān)監(jiān)管部門投訴，或者向國(guó)有林場(chǎng)和特許經(jīng)營(yíng)者提出意見(jiàn)建議。
第二十四條 國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)將特許經(jīng)營(yíng)方案、特許經(jīng)營(yíng)者選擇和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行情況等按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)核算和其他有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)，并依法接受年度財(cái)務(wù)審計(jì)。
第二十五條 國(guó)有林場(chǎng)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，避免全民所有森林資源資產(chǎn)流失。
第二十六條 國(guó)有林場(chǎng)和特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有關(guān)資料，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
第二十七條 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)相應(yīng)保密管理制度。
國(guó)有林場(chǎng)對(duì)在特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營(yíng)者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
第五章 附 則
第二十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章及上位規(guī)范性文件對(duì)國(guó)有林場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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