重慶市民政局
重慶市紅十字會(huì)
關(guān)于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公開募捐管理的通知
渝民規(guī)〔2025〕12號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）民政局、兩江新區(qū)社會(huì)保障局、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)公共服務(wù)局、萬盛經(jīng)開區(qū)民政局；各區(qū)縣（自治縣）紅十字會(huì)，萬盛經(jīng)開區(qū)紅十字會(huì)，市級(jí)慈善組織：
按照《中華人民共和國慈善法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《慈善組織公開募捐管理辦法》等法律規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)慈善組織、紅十字會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)的監(jiān)督管理，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確公開募捐主體責(zé)任
依法取得公開募捐資格的慈善組織（以下簡稱“公募慈善組織”）和已申領(lǐng)公開募捐資格證書的紅十字會(huì)可以面向公眾開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的慈善活動(dòng)范圍，符合本組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)具備公益屬性和社會(huì)價(jià)值。不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與公募慈善組織合作開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐。公開募捐活動(dòng)應(yīng)由公募慈善組織、紅十字會(huì)以本組織名義組織開展，并嚴(yán)格履行合作募捐方和項(xiàng)目執(zhí)行方資格審查、合作募捐方綜合評(píng)估、公開募捐活動(dòng)備案、募得款物（含合作募得的款物）納入賬戶管理和會(huì)計(jì)核算、募捐信息公開、指導(dǎo)監(jiān)督合作方參與、實(shí)施并監(jiān)管慈善項(xiàng)目、指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)行方項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目進(jìn)展情況公開等責(zé)任，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
二、規(guī)范公開募捐活動(dòng)備案
公募慈善組織、紅十字會(huì)開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定公開募捐方案，并在開展公開募捐活動(dòng)十日前通過全國慈善信息公開平臺(tái)（慈善中國）將募捐方案報(bào)送同級(jí)民政部門備案。有業(yè)務(wù)主管單位的，在報(bào)送民政部門備案前，應(yīng)當(dāng)將募捐方案及補(bǔ)正事項(xiàng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)單獨(dú)備案，不得合并備案，不得用同一個(gè)募捐備案編號(hào)開展多項(xiàng)公開募捐活動(dòng)。為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐，無法在活動(dòng)開展前辦理備案的，公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)先向同級(jí)民政部門進(jìn)行口頭報(bào)備，并在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案。
三、規(guī)范公開募捐活動(dòng)管理
公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)遵循募捐成本最必要原則，審慎確定募捐成本，嚴(yán)格按照已備案的募捐方案開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)在民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，可同時(shí)在以本組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展的公開募捐活動(dòng)，應(yīng)建立相匹配的快捷反應(yīng)機(jī)制，防止募捐款物積壓。公募慈善組織、紅十字會(huì)在動(dòng)員愛心單位、愛心人士等社會(huì)力量捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人自主捐贈(zèng)意愿，準(zhǔn)確宣傳募捐項(xiàng)目信息，及時(shí)回復(fù)相關(guān)咨詢，充分保障捐贈(zèng)人的知情權(quán)。公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)督促引導(dǎo)捐贈(zèng)人在開展公益活動(dòng)宣傳時(shí)依法保護(hù)受益人隱私。
四、規(guī)范合作募捐活動(dòng)
公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)按照公平、公正的原則選擇合作募捐方，并對(duì)其資質(zhì)信用、管理、執(zhí)行以及實(shí)現(xiàn)募捐目的的專業(yè)能力、社會(huì)輿情等方面進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。與社會(huì)組織開展合作的，公開募捐項(xiàng)目應(yīng)符合雙方章程確定的業(yè)務(wù)范圍，且社會(huì)組織信用良好，在兩年內(nèi)未納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單，無嚴(yán)重違法記錄。與企業(yè)開展合作的，需對(duì)許可證件、營業(yè)執(zhí)照等進(jìn)行核查，企業(yè)應(yīng)未被列入嚴(yán)重違法失信名單。與個(gè)人開展合作的，個(gè)人應(yīng)具備良好的社會(huì)影響力且無犯罪記錄、失信記錄。公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)與合作方依法簽訂書面協(xié)議；解除合作協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式確認(rèn)。公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
五、規(guī)范公開募捐項(xiàng)目管理
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)與支持的慈善項(xiàng)目一致，一個(gè)公開募捐活動(dòng)對(duì)應(yīng)一個(gè)慈善項(xiàng)目。公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)建立慈善項(xiàng)目實(shí)施跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公開募捐支持的慈善項(xiàng)目在立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)項(xiàng)等環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、章程、募捐方案和捐贈(zèng)協(xié)議等規(guī)定，科學(xué)、合理、規(guī)范使用捐贈(zèng)款物，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度合理安排慈善財(cái)產(chǎn)階段性支出比例，嚴(yán)格控制項(xiàng)目管理費(fèi)用和執(zhí)行費(fèi)用，確保捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)最大化地用于受益人。項(xiàng)目實(shí)施需要合作（執(zhí)行）方參與的，公募慈善組織、紅十字會(huì)應(yīng)公平、公正、公開地選擇合作（執(zhí)行）方，并對(duì)合作（執(zhí)行）方開展事前調(diào)查、事中監(jiān)管、事后評(píng)估，及時(shí)與其簽訂書面合作協(xié)議，約定雙方權(quán)利責(zé)任義務(wù)、項(xiàng)目執(zhí)行具體要求、違約情形和追責(zé)情形等事項(xiàng)。項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估和驗(yàn)收，形成結(jié)項(xiàng)材料，并將項(xiàng)目資料按規(guī)定進(jìn)行保管。為切實(shí)加強(qiáng)慈善項(xiàng)目管理，鼓勵(lì)公募慈善組織委托第三方機(jī)構(gòu)開展慈善項(xiàng)目評(píng)估或?qū)徲?jì)。
六、規(guī)范公募慈善組織監(jiān)督管理
公募慈善組織、紅十字會(huì)是開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)的第一責(zé)任主體，法定代表人是公開募捐管理的第一責(zé)任人，應(yīng)在慈善工作綜合監(jiān)管部門、新聞媒體及社會(huì)公眾的監(jiān)督下依法開展公開募捐活動(dòng)。各區(qū)縣民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，開展慈善組織年度抽查審計(jì)時(shí)，應(yīng)抽取部分公開募捐項(xiàng)目進(jìn)行延伸審計(jì)；采取專項(xiàng)檢查、組織第三方審計(jì)等形式，對(duì)重大的公開募捐項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估；對(duì)違法違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)的本地公募慈善組織，加大執(zhí)法查處力度。
附件：互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)十大負(fù)面清單
重慶市民政局
重慶市紅十字會(huì)
2025年8月20日
附件
互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)十大負(fù)面清單
1.公募慈善組織、紅十字會(huì)在開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)中，不得偏離主責(zé)主業(yè)，超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)。
2.公募慈善組織、紅十字會(huì)不得采取通過受益人捐贈(zèng)獲得配捐等各種違法違規(guī)方式進(jìn)行套捐。
3.公募慈善組織、紅十字會(huì)向單位或個(gè)人不得攤派或變相攤派，不得妨礙公共秩序、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或居民生活；公募慈善組織、紅十字會(huì)不得接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會(huì)公德條件的捐贈(zèng)。
4.公募慈善組織、紅十字會(huì)不得通過虛構(gòu)事實(shí)、口頭承諾等方式欺騙、誘導(dǎo)捐贈(zèng)人實(shí)施捐贈(zèng)，不得以獲得配捐為目的，誘導(dǎo)捐贈(zèng)人捐贈(zèng)。
5.公募慈善組織、紅十字會(huì)、合作募捐方、項(xiàng)目執(zhí)行方、捐贈(zèng)人在開展公開募捐活動(dòng)及宣傳時(shí)，未經(jīng)困難群眾或其監(jiān)護(hù)人同意，不得泄露和侵害困難群眾個(gè)人敏感信息；不得將困境兒童等特殊困難群體標(biāo)簽化，不得利用困難群眾個(gè)人信息博眼球、賺流量。
6.公募慈善組織、紅十字會(huì)開展互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)，不得以任何形式投放募捐廣告。
7.公募慈善組織、紅十字會(huì)不得配合捐贈(zèng)人以公益慈善名義開展商業(yè)宣傳、產(chǎn)品銷售、流量炒作等商業(yè)獲利活動(dòng)。
8.公募慈善組織、紅十字會(huì)不得通過開展慈善項(xiàng)目向項(xiàng)目執(zhí)行方進(jìn)行不正當(dāng)利益輸送。
9.合作募捐方、項(xiàng)目執(zhí)行方不得將募捐資金用于協(xié)議外用途，或假借慈善名義進(jìn)行商業(yè)宣傳、產(chǎn)品銷售、流量炒作等變相商業(yè)牟利；不得將募捐項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給第三方。
10.不得開展違反法律法規(guī)的禁止性條款的活動(dòng)。
