重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于加強(qiáng)區(qū)政府投資管理工作的通知
永川府辦規(guī)〔2025〕2號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
為提高全區(qū)政府投資項(xiàng)目決策科學(xué)性，確保新上項(xiàng)目符合全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、適應(yīng)新的投融資政策、選址合理、建設(shè)規(guī)模合適、投資控制有效、資金來源可靠、工作推進(jìn)有序，根據(jù)《重慶市政府投資管理辦法》（重慶市人民政府令第339號），就加強(qiáng)區(qū)政府投資管理工作進(jìn)行明確，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將有關(guān)情況通知如下：
一、適用范圍
區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本通知。
二、總體要求
（一）政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。
區(qū)政府貫徹落實(shí)有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
（二）政府投資遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、統(tǒng)籌平衡、公開透明的原則。
（三）政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。
（四）政府投資資金按照項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。
安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等管理制度。
區(qū)政府通過編制五年政府投資項(xiàng)目儲備庫、政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃等政府投資項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)對使用政府投資資金項(xiàng)目的儲備。
年度計(jì)劃新開工且總投資大于3000萬元的政府投資項(xiàng)目，納入?yún)^(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)發(fā)展改革委按照永川區(qū)重大項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制有關(guān)要求管理。
（五）區(qū)發(fā)展改革委履行政府投資主管部門職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和政府投資年度計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作，按照規(guī)定權(quán)限審批核定政府投資項(xiàng)目。
區(qū)規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、能源等行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好政府投資管理相關(guān)工作。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算安排，辦理資金撥付，依法對相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
三、實(shí)行政府投資項(xiàng)目儲備計(jì)劃管理
（一）編制五年政府投資項(xiàng)目儲備庫。各行業(yè)主管部門結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，同步編制本行業(yè)五年政府投資項(xiàng)目建議儲備名單，并報(bào)區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌編制全區(qū)五年政府投資項(xiàng)目儲備庫。區(qū)發(fā)展改革委將全區(qū)五年政府投資項(xiàng)目儲備庫與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃同步送審。
（二）編制政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃。各行業(yè)主管部門根據(jù)五年政府投資項(xiàng)目儲備庫，于每年10月底滾動(dòng)編制本行業(yè)政府投資項(xiàng)目三年建議規(guī)劃并報(bào)區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌編制全區(qū)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。國家和市級安排部署或區(qū)政府依法決策新增的項(xiàng)目直接納入全區(qū)政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃，由有關(guān)行業(yè)主管部門及時(shí)報(bào)區(qū)發(fā)展改革委。
對列入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)規(guī)劃自然資源局應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目涉及的國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地等建設(shè)條件進(jìn)行核實(shí)，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目涉及的環(huán)境準(zhǔn)入等建設(shè)條件進(jìn)行核實(shí)，區(qū)林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目涉及的自然保護(hù)地準(zhǔn)入等建設(shè)條件進(jìn)行核實(shí)，按照符合建設(shè)條件、不符合建設(shè)條件但預(yù)計(jì)三年內(nèi)可以調(diào)整、不符合建設(shè)條件且預(yù)計(jì)三年內(nèi)不能調(diào)整等三類情況，將核實(shí)結(jié)果，在政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃批復(fù)后半年之內(nèi)，反饋區(qū)發(fā)展改革委和有關(guān)行業(yè)主管部門，并會同項(xiàng)目單位在編制次年三年滾動(dòng)規(guī)劃中予以調(diào)整。
（三）編制政府投資年度計(jì)劃。各行業(yè)主管部門于每年10月底前向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送下一年度政府投資年度計(jì)劃建議，列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
1.采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；
2.采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；
3.市、區(qū)人民政府規(guī)定的其他條件。
（四）下達(dá)政府投資年度計(jì)劃。區(qū)發(fā)展改革委統(tǒng)籌研究各行業(yè)主管部門報(bào)送的計(jì)劃建議，與財(cái)政年度預(yù)算銜接平衡后，于每年12月上旬會同區(qū)財(cái)政局?jǐn)M訂政府投資年度計(jì)劃草案，其中：400萬元（含）以上項(xiàng)目經(jīng)區(qū)政府審定通過后執(zhí)行；400萬元以下項(xiàng)目由區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合區(qū)財(cái)政局下達(dá)執(zhí)行。
（五）執(zhí)行政府投資年度計(jì)劃。政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，在執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)組織擬訂調(diào)整方案，400萬元（含）以上項(xiàng)目報(bào)請區(qū)政府審定，400萬元以下項(xiàng)目由區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合區(qū)財(cái)政局審定。涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
（六）年度計(jì)劃的評價(jià)與監(jiān)督。各行業(yè)主管部門可以根據(jù)政府投資年度計(jì)劃對項(xiàng)目單位分解下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本行業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)。項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資年度計(jì)劃，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施，并接受區(qū)發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)；未按計(jì)劃執(zhí)行的，區(qū)財(cái)政局將在當(dāng)年或以后年度項(xiàng)目預(yù)算安排上做適度調(diào)減。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)計(jì)劃執(zhí)行的組織調(diào)度和評價(jià)，區(qū)財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。
（七）項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況和工作需要，對已經(jīng)納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)規(guī)劃的項(xiàng)目，區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財(cái)政局安排項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)對前期工作經(jīng)費(fèi)使用績效的管理。
四、嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目審批程序
（一）項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)）審批
項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)批項(xiàng)目建議書（立項(xiàng)）時(shí)須提供立項(xiàng)審批申請文件、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目決策依據(jù)及資金來源情況等材料。
（二）可行性研究報(bào)告審批
項(xiàng)目單位在向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)批可行性研究報(bào)告時(shí)，需提供可行性研究報(bào)告審批申請文件、可行性研究報(bào)告文本、規(guī)劃自然資源部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。
可行性研究報(bào)告提出的估算總投資超過政府投資年度實(shí)施計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目總投資10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)告區(qū)政府同意后再報(bào)批。
總投資1000萬元及以上的公益性項(xiàng)目和3000萬元及以上的其他類型項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)展改革委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展可行性研究報(bào)告評估并通過可行性研究報(bào)告評審會議形式征求行業(yè)主管部門和區(qū)財(cái)政局意見后審批。涉及國家事權(quán)、資金待安排等原因?qū)е驴尚行匝芯繄?bào)告暫無法審批的，區(qū)發(fā)展改革委可出具“可行性研究審查意見”，作為后續(xù)開展論證、辦理手續(xù)的技術(shù)要件。
（三）初步設(shè)計(jì)和投資概算審批
項(xiàng)目單位向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)批投資概算時(shí)，需提供投資概算審批申請文件、投資概算報(bào)告書、初步設(shè)計(jì)文本及圖紙、按照規(guī)定應(yīng)提交的其他材料（按規(guī)定不需要開展初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)后，只需提供投資概算審批申請文件、投資概算報(bào)告書）。區(qū)發(fā)展改革委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展投資概算審查，會同區(qū)財(cái)政局對投資概算進(jìn)行核定，作出投資概算批復(fù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的估算投資10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向區(qū)發(fā)展改革委報(bào)告，區(qū)發(fā)展改革委可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。
（四）區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目變更程序
項(xiàng)目法人對項(xiàng)目合同變更承擔(dān)主體責(zé)任。有關(guān)行業(yè)主管部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對項(xiàng)目合同變更承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。區(qū)政府及其投資主管部門審批的項(xiàng)目，以及市級審批并委托我區(qū)履行建設(shè)管理職能的項(xiàng)目，合同變更由區(qū)級有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
（五）項(xiàng)目投資概算調(diào)整
政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)提出工程建設(shè)調(diào)整方案及資金來源，并按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門和投資概算核定部門重新審查，由原審查單位出具是否同意投資概算調(diào)整的審查意見。
（六）簡化審批程序
估算總投資50萬元（不含）以下項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按照“三重一大”規(guī)定決策，不再審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告及投資概算，明確資金來源后自行管理組織實(shí)施。
估算總投資1000萬元以下項(xiàng)目簡化報(bào)批文件，只需提供可行性研究報(bào)告表、項(xiàng)目決策依據(jù)及資金來源情況等材料。
（七）其他審批事項(xiàng)
自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目以及國家、市級規(guī)定有簡化報(bào)批程序的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)組織實(shí)施方式
（一）實(shí)行投資主體項(xiàng)目法人責(zé)任制
政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，項(xiàng)目法人承擔(dān)項(xiàng)目主體責(zé)任。項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施方案，區(qū)發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目法人予以明確。
（二）推行公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制
項(xiàng)目單位為國家機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位的公益性項(xiàng)目，且需要履行基本建設(shè)程序的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)管理代理制。項(xiàng)目單位在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提出建設(shè)管理代理制實(shí)施方案，區(qū)發(fā)展改革委在審批項(xiàng)目建議書或者可行性研究報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)管理代理情況予以明確。
（三）規(guī)范采用工程總承包組織建設(shè)模式
采用工程總承包組織建設(shè)模式實(shí)施政府投資項(xiàng)目的，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家及本市工程總承包項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，在符合法律法規(guī)等規(guī)定的發(fā)包條件后依法組織發(fā)包。
六、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)
政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到國家規(guī)定的必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、國家以及本市有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)管理，任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（或者資格預(yù)審文件）不得限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得針對特定投標(biāo)人設(shè)置傾向性條件，不得采用抽簽、搖號等方式進(jìn)行資格審查或者限制投標(biāo)人數(shù)量。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位采用工程總承包組織建設(shè)模式實(shí)施的，工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、國家規(guī)定的條件。
不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行；不涉及政府采購的，由采購人依法自主選擇采購方式，任何單位和個(gè)人不得違法干涉。
七、嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目結(jié)算（決算）管理
區(qū)財(cái)政局對全區(qū)工程竣工結(jié)算送審金額（建安工程費(fèi)）50萬元及以上的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算審核，已納入?yún)^(qū)審計(jì)局年度審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目除外。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求，向區(qū)財(cái)政局申請結(jié)算審核。項(xiàng)目結(jié)算審核結(jié)果作為區(qū)財(cái)政局安排項(xiàng)目資金預(yù)算、辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算的重要依據(jù)。
加強(qiáng)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后，3個(gè)月內(nèi)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，特殊情況確需延長的，中小型項(xiàng)目不得超過2個(gè)月，大型項(xiàng)目不得超過6個(gè)月。
本通知自公布之日起施行?！吨貞c市永川區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)區(qū)政府投資管理工作的通知》（永川府辦規(guī)〔2022〕8號）同時(shí)廢止。
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
2025年9月4日
（此件公開發(fā)布）
