城口縣林業(yè)局
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的通知
城林業(yè)發(fā)〔2025〕85號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（林改規(guī)〔2025〕2號(hào)）、重慶市林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)重慶市集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（渝林規(guī)范〔2025〕1號(hào)）和城口縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)城口縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》（城府辦發(fā)〔2024〕82號(hào)）要求，為進(jìn)一步規(guī)范我縣集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、深刻理解并把握集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義及要求
（一）集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義。是指林業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及附著于林地上的林木所有權(quán)、林木使用權(quán)。
（二）林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的含義。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭承包方、其他方式承包方，以及通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的受讓方。
（三）集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的含義。是指在不改變集體林地所有權(quán)、林地用途和公益林、天然林性質(zhì)的前提下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者將其擁有的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法轉(zhuǎn)移給他人的行為。
（四）集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則。一是堅(jiān)持公平、公正、協(xié)商一致；二是堅(jiān)持依法、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；三是流轉(zhuǎn)受讓方應(yīng)具有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，流轉(zhuǎn)后的林地要嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)發(fā)和利用；四是流轉(zhuǎn)后的林地不得擅自改變公益林性質(zhì)，不得非法改變林地所有權(quán)性質(zhì)和林地用途，不得非法毀壞森林、林木、林地，不得破壞其生態(tài)功能。
（五）集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)象及要求。一是經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，可依法流轉(zhuǎn)給所在村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。二是經(jīng)縣林業(yè)局行政許可，可依法流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本（工商企業(yè)等社會(huì)資本，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記的市場(chǎng)主體、民政部門登記的社會(huì)組織以及林地所在集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人）。
二、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)條件、方式及程序
（一）流轉(zhuǎn)條件
有下列情形之一的，不得進(jìn)行流轉(zhuǎn)：
1. 權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議未解決的；
2. 共有林權(quán)未取得共有權(quán)人書(shū)面同意的；
3. 林權(quán)被司法機(jī)關(guān)依法查封、凍結(jié)的；
4. 其他法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)文件規(guī)定禁止流轉(zhuǎn)的。
（二）流轉(zhuǎn)方式
1.實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地。承包方可依法采取出租、轉(zhuǎn)包、入股或者其他符合法律規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向發(fā)包方（指村集體經(jīng)濟(jì)組織）備案。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)林地承包剩余期限。
2.未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)70年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.委托流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以在征得農(nóng)戶同意的前提下，通過(guò)書(shū)面委托流轉(zhuǎn)等方式組織集中連片經(jīng)營(yíng)的林權(quán)，向?qū)I(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、農(nóng)民合作社、林業(yè)企業(yè)等主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4.再流轉(zhuǎn)。從承包方處通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得承包方書(shū)面同意，并向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織處通過(guò)流轉(zhuǎn)取得的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先取得本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書(shū)面同意。原合同條款明確可再流轉(zhuǎn)的，可以視為書(shū)面同意。再流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)原流轉(zhuǎn)期的剩余期限。
（三）流轉(zhuǎn)程序
集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：出讓方申請(qǐng)→村集體經(jīng)濟(jì)組織受理→鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核→縣林業(yè)局行政許可→進(jìn)場(chǎng)交易（對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本流轉(zhuǎn)集體林地規(guī)模達(dá)200畝以上的）→簽訂流轉(zhuǎn)合同［流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)參考《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603）（模版見(jiàn)附件1）］。
未按程序流轉(zhuǎn)集體林地的，一律無(wú)效。出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自行承擔(dān)。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不得辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
（四）流轉(zhuǎn)矛盾爭(zhēng)議調(diào)處
林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，當(dāng)事人可以通過(guò)雙方協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村（居）民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等調(diào)解解決。對(duì)不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。
三、集體林地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)后的管理
（一）要辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限5年以上的，當(dāng)事人可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，可以作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。
（二）要科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案（表）。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在流轉(zhuǎn)后的集體林地上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案或森林經(jīng)營(yíng)方案表（經(jīng)營(yíng)面積在3000畝以下的編制森林經(jīng)營(yíng)方案表，經(jīng)營(yíng)面積超過(guò)3000畝的由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營(yíng)方案），并報(bào)縣林業(yè)局審查。
（三）要依法辦理林地使用手續(xù)。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，需建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照《城口縣林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地及確權(quán)登記管理辦法（試行）》（城委深改辦〔2025〕2號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)持節(jié)約使用林地和生態(tài)保護(hù)原則，根據(jù)縣林業(yè)局審查同意的森林經(jīng)營(yíng)方案或森林經(jīng)營(yíng)方案表，編制林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)和使用林地可行性報(bào)告（含項(xiàng)目用地紅線、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)等），向縣林業(yè)局申請(qǐng)辦理林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)使用林地許可。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
（四）依法依規(guī)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)。在合法取得林地使用手續(xù)后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可按照縣林業(yè)局審查同意的森林經(jīng)營(yíng)方案或森林經(jīng)營(yíng)方案表開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。嚴(yán)禁未批先建、邊報(bào)邊建、批小建大。
嚴(yán)禁非法開(kāi)山采石、毀壞林木和林地。項(xiàng)目建設(shè)期間及后期運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行林業(yè)生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，屬地政府應(yīng)履行屬地森林資源和安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。
四、其他事宜
（一）要保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者林地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。一是規(guī)范辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。經(jīng)規(guī)范流轉(zhuǎn)的林地，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者辦理集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，為保障林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和融資抵押提供支撐保障。二是規(guī)范辦理林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證。按照《城口縣林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記管理辦法（試行）》（城林業(yè)發(fā)（2024）105號(hào)）要求，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用林地空間或在林業(yè)用地上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)申請(qǐng)后，縣林業(yè)局可為其辦理林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記。同時(shí)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可憑林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證辦理流轉(zhuǎn)交易、抵（質(zhì)）押融資、林業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)證明等事項(xiàng)。三是規(guī)范辦理林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)證。按照《城口縣林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地及確權(quán)登記管理辦法（試行）（城委深改辦〔2025〕2號(hào)）》要求，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)在林下建設(shè)的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)申請(qǐng)后，縣林業(yè)局可為其辦理林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)登記。同時(shí)，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者可憑林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施所有權(quán)證辦理流轉(zhuǎn)交易、抵（質(zhì)）押融資、林業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)證明等事項(xiàng)。
（二）規(guī)范建立流轉(zhuǎn)臺(tái)賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬（模版見(jiàn)附件2），包含流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)面積、交易金額、經(jīng)營(yíng)類別、流轉(zhuǎn)時(shí)間、涉及戶數(shù)、地塊位置、林權(quán)抵押、擔(dān)保融資以及是否存在矛盾糾紛等基本信息，做到心中有數(shù)，確保底數(shù)清、情況明。并對(duì)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的文件、資料、合同等進(jìn)行歸檔和妥善保管。
（三）加大政策宣傳力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村干部會(huì)和院壩會(huì)以及入戶走訪等方式，大力宣傳集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策要求，做到家喻戶曉。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行監(jiān)督管理，如林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合同履行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在毀林、亂占濫用林地等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止，并及時(shí)向縣林業(yè)局報(bào)告。
附件：1. 《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本）》（GF-2020-2603）
2. 城口縣****鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)臺(tái)賬
城口縣林業(yè)局
2025年9月28日
