天津市寧河區(qū)低空經濟高質量發(fā)展行動方案(2024—2026年）
為貫徹落實國家、天津市關于推動低空經濟發(fā)展的戰(zhàn)略部署，搶抓低空經濟產業(yè)密集創(chuàng)新和高速增長的戰(zhàn)略機遇，統籌推進寧河區(qū)低空經濟高質量發(fā)展，做大做優(yōu)做強低空產業(yè)，結合我區(qū)實際，制定本行動方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握新時代新征程習近平總書記對天津工作的重要要求，聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，積極踐行四個“善作善成”的重要要求，按照系統推進、協同高效，創(chuàng)新引領、融合發(fā)展，集聚發(fā)展、應用牽引，安全有序、綠色低碳的原則，推進我區(qū)低空經濟生態(tài)體系建設和新質生產力發(fā)展。
到2024年底，落地低空經濟產業(yè)鏈相關企業(yè)突破20家。設立寧河低空經濟專項基金。依托中國民航大學寧河二期項目，啟動通用航空機場及低空綜合測試場建設項目、科普研學寧河基地項目，實施七里海巡檢項目，打造寧河低空經濟應用場景示范。
到2025年底，落地低空經濟產業(yè)鏈相關企業(yè)突破40家，基本建成現代產業(yè)區(qū)低空經濟試驗片區(qū)，承接北方地區(qū)無人機企業(yè)試飛測試市場需求。推進中國民航大學科技園項目，進一步加強低空經濟全產業(yè)鏈打造，壯大產業(yè)規(guī)模、提升產業(yè)能級、增強產業(yè)競爭力。
到2026年底，落地低空經濟產業(yè)鏈相關企業(yè)突破60家，我區(qū)低空經濟產業(yè)體系建設取得實質性進展，產業(yè)聚集水平和配套能力較大提升、技術創(chuàng)新和平臺支撐能力顯著增強。打造特色低空主題產業(yè)園，引培2家以上專業(yè)平臺載體，實現寧河特色“農文旅”、七里海生態(tài)保護、智慧農業(yè)、快遞物流、科普研學、競技實訓、賽事轉播、公共治理等多場景全覆蓋，使低空經濟產業(yè)成為我區(qū)社會經濟發(fā)展新的重要增長極，加快發(fā)展成為京津冀地區(qū)低空經濟發(fā)展先行區(qū)、北方地區(qū)低空飛行產業(yè)示范區(qū)。
二、重點任務
（一）加快低空經濟產業(yè)培育
1.加大重點項目招商。依據中國民航大學及市內各高校航空科技、教育、人才及產業(yè)優(yōu)勢和寧河區(qū)現有產業(yè)基礎，科學精細布局低空經濟產業(yè)圖譜。積極對接國內外航空行業(yè)龍頭企業(yè)以及重點科研機構，促進資源對接、成果轉化，抓住低空技術裝備設計制造源頭，打造原材料及零部件配套、低空運營保障、低空經濟產品與應用的上中下游全產業(yè)鏈，穩(wěn)步推開鏈式招商。積極對接北京大興地區(qū)探索“大興+寧河”的京津低空經濟合作新模式，唱好京津“雙城記”有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、資金鏈、人才鏈。（牽頭單位：區(qū)投促局、現代產業(yè)區(qū)管委會；配合單位：區(qū)科技局、經濟開發(fā)區(qū)管委會）
2.做大產業(yè)規(guī)模。針對低空經濟制造所需的新型復合材料，新能源電池、關鍵零部件、低空航空器檢修等重點環(huán)節(jié)，鼓勵我區(qū)本土高端裝備制造企業(yè)和新材料制造企業(yè)積極探索“結合點”，夯實“配套鏈”“材料鏈”。支持相關領域的工業(yè)項目增資擴產、企業(yè)技術改造，提高企業(yè)智能化、綠色化發(fā)展水平，培育“專精特新”中小企業(yè)。針對低空經濟應用支持相關領域企業(yè)參與制定團體標準、行業(yè)標準等，提升制造業(yè)企業(yè)標準化水平，提升產品質量。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)改委；配合單位：區(qū)商務局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)科技局、現代產業(yè)區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局）
3.布局主題園區(qū)。依托中國民航大學寧河新校區(qū)，布局未來科技城低空經濟創(chuàng)新產業(yè)園，聚集研發(fā)制造、多場景測試應用、培訓服務等領域項目，打通低空經濟的研發(fā)鏈、產業(yè)鏈與應用鏈，提供入駐、孵化、培育、資金、政策等一條龍服務。（牽頭單位：現代產業(yè)區(qū)管委會；配合單位：區(qū)工信局、規(guī)劃資源寧河分局、區(qū)科技局、區(qū)財政局）
（二）推進技術創(chuàng)新能力建設
4.推進創(chuàng)新平臺建設。圍繞科技研發(fā)、產教融合協作、低空產業(yè)孵化，發(fā)揮中國民航大學、天津大學等高校、科研機構學科優(yōu)勢，促進重點實驗室、新型研發(fā)機構等創(chuàng)新載體以及研發(fā)設計、檢驗檢測等科技平臺的共建共享，打造“科研—孵化—加速—轉化”全周期創(chuàng)新引擎。組織開展各類寧河低空經濟發(fā)展研討會等專題活動，成立低空經濟聯盟，結合京津冀發(fā)展戰(zhàn)略，打造低空經濟領域的“寧河印象”，成為低空領域高端智庫交流、新產品展示、新場景發(fā)布平臺。（牽頭單位：區(qū)科技局；配合單位：現代產業(yè)區(qū)管委會、區(qū)發(fā)改委）
5.打造低空經濟標準引領地。搶抓京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，充分利用京津冀的高校、科研院所優(yōu)勢，推動設立低空保障產業(yè)創(chuàng)新研究院。加強同清華大學、北京大學、北京航空航天大學、天津大學、中國民航大學以及中國民航科學技術研究院、中國民航管理干部學院等高校的積極合作，同時支持企業(yè)、高校、科研院所編制低空航空器制造、低空運營服務、適航審定、低空基礎設施等領域技術標準、管理標準、行業(yè)應用標準。將寧河打造成為低空經濟規(guī)則標準引領地，為全國低空經濟的安全有序和可持續(xù)發(fā)展提供可靠的標準和保障。（牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科技局；配合單位：區(qū)交通局、現代產業(yè)區(qū)管委會）
6.建設中國民航大學科技園。依托中國民航大學寧河新校區(qū)，促進中航大科技園在寧河分階段拓展落地；加快對接初創(chuàng)公司、高校院所，吸引以低空經濟為導引的成果在寧河熟化和產業(yè)化，加速園區(qū)效能釋放；建立園區(qū)平臺協同運行機制，促進航空科技成果、人才和產業(yè)與寧河產業(yè)園區(qū)對接合作，對接相關科研項目在園區(qū)落地。（牽頭單位：區(qū)科技局；配合單位：區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人社局、現代產業(yè)區(qū)管委會）
7.加強人才引育。不斷提升引才精準度和產業(yè)適配度，形成“寧河低空經濟的專家智庫”，為政府決策提供智力支撐。支持寧河中專與民航大學合作建設人才技能實訓基地，培養(yǎng)低空經濟產業(yè)技能型人才。強化產業(yè)人才供給，培育引進低空經濟領域的高端領軍人才，培養(yǎng)儲備青年科技人才。按照海河英才等我市現行的人才政策在科學研究、子女教育、醫(yī)療健康、職工培訓等方面給予支持。吸引各高等院校的低空經濟專業(yè)到我區(qū)開展研學活動，承接高校和科研機構在航空產業(yè)領域的產學研成果轉化項目，定向培養(yǎng)專業(yè)人才。（牽頭單位：區(qū)人社局；配合單位：區(qū)教育局、區(qū)科技局、區(qū)工信局、現代產業(yè)區(qū)管委會、經濟開發(fā)區(qū)管委會）
（三）推進飛行保障體系建設
8.推進低空空域的科學劃設和高效使用。協調市有關部門，針對不同應用場景，申請合理劃設適飛空域、管控空域，充分考慮空域使用優(yōu)勢，劃設若干隔離空域、航線和起降點，打通各隔離空域的限制，為低空經濟建設釋放更多空域資源。打通到周邊城市及關鍵樞紐的重點低空航線。結合本地高飛行密度、高作業(yè)頻度等實際情況，研究低空空域管理技術、建設低空飛行服務保障體系，確保低空空域的有人/無人機安全有序飛行。（牽頭單位：區(qū)交通局；配合單位：現代產業(yè)區(qū)管委會、規(guī)劃資源寧河分局、區(qū)住建委）
9.規(guī)劃建設寧河低空綜合測試場地。按照《天津市通用機場布局規(guī)劃（2017-2030年）》的近期規(guī)劃加快布局建設寧河通用機場，規(guī)劃建設低空綜合測試場地，建立無人機通信、可靠性等性能測試平臺和無人機整機飛行性能驗證平臺。完善試驗、試飛、檢測、驗證、適航、評定等功能，主動承接北方地區(qū)無人機企業(yè)試飛測試市場需求。（牽頭單位：區(qū)交通局；配合單位：區(qū)工信局、現代產業(yè)區(qū)管委會、規(guī)劃資源寧河分局、區(qū)住建委、區(qū)氣象局）
10.構建低空飛聯網環(huán)境。建設基于無線網絡通信技術的低空飛聯網專網。與三大運營商對接確認低空航空器適配的無線網絡通信信號的時延和可靠性，開展全域低空空域通信信號覆蓋測試。評估我區(qū)無線網絡信號覆蓋范圍（高度及水平范圍）、通信質量（包括傳輸速率、可靠性等），針對擬劃設的無人機適飛空域、航路航線等區(qū)域開展通信質量測試驗證。完善低空數字化基礎設施，推進無線網絡、人工智能、大數據、物聯網、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星導航、遙感與地理信息技術等新型基礎設施與低空交通運輸融合發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)工信局、區(qū)數據局、移動公司、聯通公司、電信公司；配合單位：區(qū)交通局、區(qū)應急局、區(qū)城管委）
（四）開發(fā)特色低空應用場景
11.“低空+文旅”。支持利用七星島及周邊公園開通寧河首條商業(yè)化低空游覽航線。結合未來科技城無人駕駛路段的規(guī)劃布局，構建低空與路面相融合的“智慧空間”。在七里海周邊布局開發(fā)適宜旅游觀光的飛行體驗項目。支持企業(yè)、協會、個人開展航拍航攝、編隊表演、空中賽事等低空運營活動。不斷挖掘新增應用場景。（牽頭單位：區(qū)文旅局、區(qū)體育局；配合單位：現代產業(yè)區(qū)管委會、公安寧河分局、區(qū)交通局）
12.“低空+物流”。依托圓通、京東、極兔、順豐等重點物流企業(yè)，開展無人機物流配送試點，引進美團無人機等項目，發(fā)展無人機即時配送業(yè)務，建設多層次低空物流樞紐體系，打造低空物流先行區(qū)。（牽頭單位：現代產業(yè)區(qū)管委會；配合單位：區(qū)商務局、區(qū)交通局）
13.“低空+治理”。鼓勵各相關部門可以采取包括通過政府購買服務等方式，加大無人機在交通管理、應急救援、城市消防、城市治安、血液運輸、醫(yī)療檢測試劑運輸、國土測繪、水務監(jiān)測、電力巡線、環(huán)境監(jiān)測、公路巡檢、農林植保等相關領域的應用。積極推進政務無人機“一體化共享”平臺建設，實現政務無人機服務資源集約整合。（牽頭單位：各有關單位）
14.“低空+研學”。圍繞民用航空器駕駛執(zhí)照培訓、青少年科普培訓等多領域，加快培養(yǎng)相關專業(yè)人才，吸引更多相關領域培訓市場主體落戶寧河。從七里海濕地的自然環(huán)境和生態(tài)系統出發(fā)，結合低空飛行器應用，打造濕地保護、愛護地球、保護野生動物等多種主題的特色科普研學活動。（牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)教育局、區(qū)科技局；配合單位：區(qū)投促局、區(qū)商務局、區(qū)發(fā)改委、公安寧河分局）
三、保障措施
（一）加強組織保障。堅持黨的全面領導。成立由區(qū)領導掛帥，各部門協作配合的寧河區(qū)低空經濟發(fā)展工作機制，全面統籌我區(qū)低空經濟產業(yè)發(fā)展工作。從綜合協調、政策研究、產業(yè)發(fā)展、飛行保障和運維、產業(yè)技術創(chuàng)新、產業(yè)招商及場景拓展六個方面，加強統籌指導，形成工作合力，積極推動解決低空經濟產業(yè)發(fā)展過程中的重大事項、重點問題，形成一個工作機制、一個行動方案、一個政策工具箱、一個產業(yè)鏈圖譜、一個問題清單、一個任務臺賬的“六個一”工作模式。
（二）加大要素供給。設立專項基金，引導社會資本參與低空經濟產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮基金的創(chuàng)新引領、產業(yè)撬動作用，加大對寧河低空產業(yè)項目資本賦能，激發(fā)發(fā)展內生動力。以產業(yè)引導基金為主，有的放矢招商，不斷提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值。出臺支持政策，對行業(yè)龍頭企業(yè)引進、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)落地以及研發(fā)企業(yè)成果轉化予以政策支持。積極引導金融機構加大對低空經濟產業(yè)信貸支持力度，鼓勵企業(yè)通過風險投資、股權投資、銀行融資等多種方式開展融資。加強知識產權保護和征信服務，支持企業(yè)開展品牌創(chuàng)建活動，提升市場競爭力。加大財政在低空經濟產業(yè)發(fā)展方面的支持保障力度。
（三）強化宣傳引導。圍繞支持低空經濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化支持政策和服務措施，營造良好營商環(huán)境。推廣多種形式的低空經濟競賽及科普活動，提升公眾對低空經濟的認知度和安全使用意識。積極開展各類交流觀摩活動，推動典型經驗“一地創(chuàng)新、多地復制”，營造支持低空經濟產業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。
（四）筑牢安全防線。強化安全風險管控，建立健全低空飛行測試及應用示范的風險防范機制，提升空中交通安全保障能力。加強對在禁飛場所、區(qū)域、時間段違規(guī)飛行等行為的監(jiān)管打擊力度，圍繞執(zhí)法、企業(yè)自律和安全生產，把低空航空器聯合監(jiān)管責任落到實處。
