天津市南開區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃（2024-2035年）
一、基礎與形勢
（一）現(xiàn)實基礎
南開區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀的科教文化資源、高效融合的特色商文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均為生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建奠定了良好的基礎。
發(fā)揮科教資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型成效顯著。南開區(qū)科教資源豐富，是天開高教科創(chuàng)園核心區(qū)的所在地，也是重要科教資源承載地，擁有南開大學、天津大學等高校及152個各類科研院所，聚集了6個國家級重點實驗室、9個國家級工程中心、56個天津市重點實驗室、43個天津市工程技術中心。南開區(qū)圍繞“科教立區(qū)”，搭建產(chǎn)學研融合平臺，天開高教科創(chuàng)園核心區(qū)已成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要載體，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務業(yè)和高技術服務業(yè)營業(yè)收入分別增長14.2%和13.6%，排名全市前列。引進一批天南大校友企業(yè)設立北方總部、研發(fā)銷售中心，科技企業(yè)落戶681家，簽約金融機構108家、科技服務機構45家。園區(qū)帶動效應顯著，全區(qū)R&D經(jīng)費投入占GDP比重、萬人發(fā)明專利擁有量位居全市第一，科技領軍（培育）企業(yè)、瞪羚企業(yè)、全市首批專精特新中小企業(yè)數(shù)量均位列中心城區(qū)第一，成功入選國家創(chuàng)新驅動示范城市。物質綠色創(chuàng)造與制造海河實驗室等一批高能級科研創(chuàng)新平臺綠色示范技術輸出能力凸顯，弈云科技、紅色智云等科技含量高、資源消耗低的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。連續(xù)三年經(jīng)濟增速位居全市前列，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計降幅位居全市前列，“雙碳”專項考核位居全市前列，被列入首批市級碳達峰試點名單。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引領生活方式綠色轉型成效顯著。南開區(qū)再生資源骨干企業(yè)搭建綠色供應鏈數(shù)字化服務平臺，開拓線上再生資源回收市場。2023年，累計通過平臺引流入駐南開區(qū)注冊的市場主體超1000家，實現(xiàn)交易額4.18億元。循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動綠色消費，魯能城商業(yè)綜合體低碳技術應用等2個場景獲市首批低碳應用場景，在全市率先探索應用碳普惠模式搭建廢舊物資回收體系，資源循環(huán)回收利用體系的經(jīng)驗探索多次獲中央廣播電視總臺等媒體采訪報道并在全市推廣。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”18個、“無廢酒店”1家、“無廢科技園”1個、節(jié)約型機關70家、綠色社區(qū)171個、綠色商場2家，肯德基（奧城店）等2家餐廳創(chuàng)建全市首批“綠色餐廳”，創(chuàng)建市級節(jié)水型企業(yè)（單位）85家、節(jié)水型居民小區(qū)158家，節(jié)水器具普及率達100%，成功入選全國第四批節(jié)水型社會建設達標區(qū)，2023年被授予“‘美麗中國，我是行動者’活動實踐示范區(qū)”稱號，為生產(chǎn)生活領域綠色低碳轉型提供生動實踐。
此外，以魯能城“圖書漂流計劃”、大悅城“趕?！笔屑癁檩d體，帶動二手商品市場蓬勃發(fā)展，引領帶動簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。
實施城市更新行動，人居環(huán)境持續(xù)改善成效顯著。居民生活品質持續(xù)提升。扎實推進西營門片區(qū)、天拖片區(qū)城市更新項目，完成泊江東里等3個完整社區(qū)建設，穩(wěn)步實施26個老舊小區(qū)改造工程，覆蓋率達100%。補齊市政配套設施，完成20.5公里燃氣老舊管網(wǎng)改造。建成低碳-低成本智能電磁雙蓄能源站系統(tǒng)，為全部6.5萬平方米建筑供暖，建設智慧供熱平臺、智慧停車云平臺及橋下停車場，配建新能源汽車充電樁等基礎設施。完成水閣大街等2條道路慢行交通改造，推動保障地鐵7、8、11號線建設，公交新能源車輛占比達100%。持續(xù)提高綠色建造、智能建造水平，新建居住建筑100%執(zhí)行四步節(jié)能設計標準，2018-2023年，批復的新建民用項目319萬平方米，除變電站等小型公共服務設施以外，有綠色建筑要求的建筑面積占比達到95%以上，星級綠色建筑面積占比達到30%以上，新開工的民用建筑總面積的67.5%（即全部地上建筑）實施裝配式建筑。實施全域生活垃圾處理設施建設、提升改造，新建50座四分類箱房，完成150處投放點的生活分類亭密閉化改造升級，創(chuàng)建萬興街等5個垃圾分類示范街，實現(xiàn)垃圾分類整街制全覆蓋。
園林綠化改造持續(xù)提升。榮獲“全國綠化模范城區(qū)”稱號。建成1.7萬平方米南運河文化公園并向公眾開放，實現(xiàn)南運河南岸東西貫通、景觀連續(xù)、環(huán)境宜人、兼具功能的建設目標。除水上、南翠屏等大型公園外，利用邊角地打造云龍里游園、簡陽路游園、復康路游園等16個口袋公園，滿足群眾開門見綠的美好生活需求。對中南道等18條道路段累計補植苗木1000多棵，完善綠化層次，營造綠色優(yōu)美的出行環(huán)境。啟動長虹公園品質提升特許經(jīng)營項目（一期），與社會資本合作，采取“投資-建設-運營”模式，進一步優(yōu)化公園運營，豐富市民文化旅游生活。
深入污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)境質量改善成效顯著。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。規(guī)上工業(yè)煤炭消費實現(xiàn)動態(tài)清零。深入開展百日攻堅，在全市率先上線網(wǎng)絡版“作戰(zhàn)地圖”，充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)值守”和指揮調度職能，深挖網(wǎng)格化管理潛力，累計出動10189人次，檢查點位7599家次，近十年PM2.5濃度下降54.9%，優(yōu)良天數(shù)比例提升22.1個百分點，重污染天數(shù)減少37天，空氣質量綜合指數(shù)排名全市第二、中心城區(qū)第一。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強水環(huán)境管理，定期開展河道水質監(jiān)測并進行科學研判；推進城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎設施建設，累計完成雨污混接點改造494處，平陸西里等六個小區(qū)及光明路實現(xiàn)雨污水分流制改造，切改污水管道11236米，建立雨水管網(wǎng)（井）清掏長效機制；持續(xù)開展涉水執(zhí)法檢查，出動人員512人次，檢查醫(yī)院206家次、工業(yè)企業(yè)26家次；持續(xù)推進入河排污口規(guī)范化建設，加強沿街餐飲業(yè)亂潑亂倒檢查與普法教育；地表水達到或好于Ⅲ類水體比例由2020年的55%提高到2023年的100%，黑臭水體消除率達到100%，地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成用途變更為“一住兩公”的3塊土壤污染狀況調查，推廣綠色修復理念，采用陶粒窯協(xié)同技術處置靈隱南里南側地塊污染土壤，重點建設用地土壤安全利用率達到100%。
用好歷史文化資源，商旅文融合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。南開區(qū)歷史悠久、古跡眾多、文化底蘊深厚，天后宮、文廟、鼓樓等著名文化古跡坐落于此，擁有老城文化、媽祖文化、漕運文化等寶貴資源，其中老城廂地區(qū)集中了天津中心城區(qū)最具代表性的民俗文化資源，是天津民俗文化的發(fā)祥地。豐富的歷史文化資源，造就了南開區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，古文化街旅游商貿(mào)區(qū)為中心城區(qū)唯一國家5A級旅游景區(qū)，鼓樓商業(yè)步行旅游街集觀光旅游、文化展示、歷史風貌、休閑購物于一體，成為城市新亮點。2023年，圍繞“文化強區(qū)”，將歷史遺存與城市景觀、自然山水串珠成鏈、連線成片，打造形成文博場館等5條精品線路，推出花香南開等10大精選旅游主題，獲評國家級旅游休閑街區(qū)、市級全域旅游示范區(qū)。祥禾餑餑鋪、郁美凈文創(chuàng)產(chǎn)品榮獲2023中國特色旅游商品大賽金獎。舉辦天津市首屆“牡丹文化節(jié)”暨南開區(qū)第二屆“津彩·南開”文化旅游節(jié)等各類文化節(jié)事活動900余場，各大商超和景區(qū)客流總量超過7000萬人次，社會消費品零售總額超過400億元。
堅持守正創(chuàng)新，生態(tài)文明體制改革成效顯著。成立黨政主要負責同志擔綱領銜的生態(tài)環(huán)保委、污染防治攻堅指揮部等，以堅強組織領導提升生態(tài)文明建設工作效能。對生態(tài)環(huán)境部門領導干部開展自然資源離任審計。2023年，通過磋商等形式辦理5起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。全面實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面推行河（湖）長制。完成重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。在全市率先印發(fā)《天津市南開區(qū)碳達峰實施方案》，構建碳達峰碳中和“1+4+7”政策體系。采取生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色金融、財政投入等多種途徑，探索生態(tài)環(huán)境保護多元投入機制。依托區(qū)內高校、科研院所、天開園等科教產(chǎn)業(yè)資源，開展綠色低碳技術攻關，培育綠色新質生產(chǎn)力。打造“黨建+業(yè)務”深度融合的黨建先鋒項目，以“黨建紅”引領“生態(tài)綠”，搭建“重污染應急科室分片、水環(huán)境治理黨員分段、環(huán)境信訪黨員先行”的黨建引領環(huán)境治理的長效機制，建立具有南開生態(tài)環(huán)境特色的生態(tài)環(huán)境治理模式體系。
（二）面臨形勢
我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段。未來一段時期，習近平生態(tài)文明思想更加深入人心，碳達峰、碳中和目標日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，綠色低碳發(fā)展成為普遍共識，生態(tài)文明建設進入到統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的關鍵時期。習近平總書記視察天津，更為天津發(fā)展指明了前進方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等領域技術創(chuàng)新呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，同時科技資源稟賦優(yōu)勢明顯有助于南開區(qū)加快布局以科技創(chuàng)新為主攻方向的產(chǎn)業(yè)體系。南開區(qū)正在瞄準“創(chuàng)新南開”功能定位，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，大力推進高質量發(fā)展“十項行動”，深化拓展區(qū)委“一三二一”工作思路，“三新”共進、“三量”并舉，全力建設社會主義現(xiàn)代化大都市核心區(qū)，為區(qū)域生態(tài)文明建設、綠色高質量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
然而，生態(tài)文明建設仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，降碳、減污、擴綠空間收窄，產(chǎn)業(yè)結構調整任務依然艱巨，天開園核心區(qū)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢在引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育新質生產(chǎn)力方面有待進一步發(fā)揮，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型內生動力仍顯不足，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎還不穩(wěn)固，城市建設管理水平有待進一步提升，綠化潛力不足，特色傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明理念和生態(tài)文化內涵挖掘不夠，生態(tài)文化建設尚處空白，對標國家生態(tài)文明建設示范區(qū)建設要求尚存差距。要深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，牢牢把握“五個重大關系”，緊緊圍繞生態(tài)文明建設示范區(qū)建設目標，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展之路，全面建設美麗南開，為中國式現(xiàn)代化大都市核心區(qū)生態(tài)文明建設樹立樣板。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記對天津工作的總體要求、“四個善作善成”的重要要求和一系列重要指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推進京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略牽引，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，扎實實施高質量發(fā)展“十項行動”，深化拓展區(qū)委“一三二一”工作思路，充分發(fā)揮科教、文化等資源優(yōu)勢，加快構建生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)人居體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)制度體系，全面建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化大都市核心區(qū)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化南開實踐新篇章。
（二）基本原則
堅持綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。堅持節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，立足“創(chuàng)新南開”建設，做實“科教立區(qū)”文章，以天開高教科創(chuàng)園建設為契機，以科技創(chuàng)新為引領，在生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居等生態(tài)文明建設領域開展科技創(chuàng)新和科技攻關，積極培育新質生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟社會全面綠色轉型。
堅持彰顯特色。充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等，充分統(tǒng)籌生態(tài)文明建設示范、碳達峰試點、美麗南開建設、高質量發(fā)展“十項行動”等，充分銜接“一三二一”工作思路，探索具有南開特色的生態(tài)文明建設路徑，因地制宜制定任務措施，重點工程項目與城市更新行動充分銜接，以最少投資實現(xiàn)最大收益，力爭為中國式現(xiàn)代化大都市核心區(qū)生態(tài)文明建設樹立“南開樣板”。
堅持遠近結合。立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌生態(tài)文明示范建設與美麗南開建設，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟高水平發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟、環(huán)境、民生等關鍵領域突出問題。近期，堅持問題導向、目標導向，積極破解民生關切難題，創(chuàng)建成為生態(tài)文明建設示范區(qū)。中遠期，以生態(tài)文明示范建設為引領，實現(xiàn)生態(tài)文明建設水平全面提升，大力推進美麗南開建設。
堅持協(xié)同增效。在減污降碳協(xié)同增效基礎上，立足中心城區(qū)面積小、人口密度大、城市化水平高等特點，在文旅、商貿(mào)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，公園綠地等生態(tài)資源共享，河道上下游共治，用水排水、公共及軌道交通等共建共享等方面與市內六區(qū)做好聯(lián)動，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓南開更加宜居、宜游、宜業(yè)。
（三）規(guī)劃范圍
南開區(qū)全域，轄區(qū)總面積41.43平方公里，下轄12個街道、171個社區(qū)居民委員會。12個街道分別為鼓樓街道、興南街道、廣開街道、長虹街道、向陽路街道、嘉陵道街道、萬興街道、學府街道、水上公園街道、王頂?shù)探值?、體育中心街道、華苑街道。
（四）規(guī)劃時限
規(guī)劃基準年：2023年
規(guī)劃期：2024年-2035年，分為三個階段。其中，
第一階段為近期：2024年-2025年；
第二階段為中期：2026年-2027年；
第三階段為遠期：2028年-2035年。
（五）規(guī)劃目標
總目標：通過生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)安全、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)制度五大體系建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色高質量發(fā)展，打造全域高顏值環(huán)境、創(chuàng)造居民高品質生活、營造公眾高環(huán)保意識、實現(xiàn)社會高效能治理，建設成為中國式現(xiàn)代化大都市核心區(qū)生態(tài)文明建設樣板。
到2025年，力爭創(chuàng)建成為生態(tài)文明建設示范區(qū)，區(qū)域生態(tài)文明建設水平持續(xù)提升，成為中國式現(xiàn)代化大都市核心區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)。
到2027年，生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建成果得到鞏固提升，綠色低碳轉型取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明制度體系更加健全，美麗南開建設成效顯著。
到2035年，生態(tài)文明建設水平全面提升，建設成為綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成、生態(tài)經(jīng)濟大力發(fā)展、生態(tài)環(huán)境根本好轉、生態(tài)生活宜居舒適、生態(tài)文化廣泛普及、生態(tài)制度健全完善的生態(tài)文明建設示范區(qū)，美麗南開目標基本實現(xiàn)。
（六）規(guī)劃指標
南開區(qū)生態(tài)文明建設指標體系設定主要以2024年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)文明建設示范區(qū)（市）建設指標》為依據(jù)，由目標責任、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)文化、生態(tài)文明制度等五大領域31項指標構成。其中，約束性指標24項，參考性指標3項，結合南開區(qū)特色，增設特色指標4項。具體建設指標見下表。
表南開區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)建設指標體系
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領域
|
任務
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序號
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指標名稱
|
單位
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指標值
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2023年現(xiàn)狀值
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目標值 |
2025年 |
2027 |
2035年 |
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目標責任
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（一）目標責任落實
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1 |
生態(tài)文明建設工作占黨政實績考核的比例 |
% |
≥20 |
24 |
≥24 |
≥24 |
≥24 |
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|
2 |
黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度 |
- |
建立 |
落實天津市制度 |
落實天津市制度 |
落實天津市制度 |
落實天津市制度 |
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|
3 |
領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計 |
- |
開展 |
已開展 |
持續(xù)開展 |
持續(xù)開展 |
持續(xù)開展 |
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生態(tài)安全
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（二）環(huán)境質量改善
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4
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環(huán)境空氣質量 |
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優(yōu)良天數(shù)比例 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務，且≥90或持續(xù)提高 |
剔除極端天氣、疫情影響后基本達標 |
完成上級規(guī)定的考核任務，持續(xù)提高 |
完成上級規(guī)定的考核任務，持續(xù)提高 |
完成上級規(guī)定的考核任務，持續(xù)提高 |
||||||
|
PM2.5濃度下降幅度 |
μg/m³ |
完成上級規(guī)定的考核任務，且≤25或持續(xù)下降 |
剔除極端天氣、疫情影響后基本達標 |
完成上級規(guī)定的考核任務，持續(xù)下降 |
完成上級規(guī)定的考核任務，持續(xù)下降 |
完成上級規(guī)定的考核任務，持續(xù)下降 |
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|
5
|
水環(huán)境質量 |
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|
|
|
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地表水達到或好于Ⅲ類水體比例 |
%
|
完成上級規(guī)定的考核任務，且保持穩(wěn)定或有所改善 |
100 |
100 |
100 |
100 |
||||||
|
地下水國控點位V類水比例 |
完成上級規(guī)定的考核任務，且≤25或持續(xù)改善 |
0 |
0 |
0 |
0 |
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6
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城市環(huán)境治理 |
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|
|
|
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城市生活污水集中收集率 |
%
|
≥70 |
≥70 |
≥70 |
≥70 |
≥70 |
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|
地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除率 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
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|
城市生活垃圾回收利用率 |
≥35 |
基本達標 |
≥35 |
38.5 |
50 |
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|
聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率 |
≥85 |
91.67 |
≥85 |
≥85 |
≥85 |
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（三）生態(tài)質量提升
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7
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區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管 |
|
|
|
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生態(tài)質量指數(shù)（EQI） |
- |
△EQI＞-1 |
2024年開展 |
△EQI＞-1 |
△EQI＞-1 |
△EQI＞-1 |
||||||
|
生態(tài)保護紅線 |
- |
功能不降低，性質不改變 |
功能不降低，性質不改變 |
功能不降低，性質不改變 |
功能不降低，性質不改變 |
功能不降低，性質不改變 |
||||||
|
自然保護地和生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境重點問題整改率 |
% |
100 |
未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題 |
100 |
100 |
100 |
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生物多樣性調查 |
- |
開展 |
在生態(tài)質量監(jiān)測樣地-水上公園神戶園內對植物、鳥類、蝶類等開展了調查與監(jiān)測 |
開展 |
開展 |
開展 |
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（四）生態(tài)環(huán)境風險防范
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8 |
重點建設用地安全利用 |
- |
有效保障 |
有效保障 |
有效保障 |
有效保障 |
有效保障 |
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9 |
外來物種入侵防控 |
- |
有效開展 |
有效開展 |
有效開展 |
有效開展 |
有效開展 |
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10 |
突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制 |
- |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
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生態(tài)經(jīng)濟
|
（五）節(jié)能減排降碳增效
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11 |
非化石能源占能源消費總量比重 |
% |
≥25或持續(xù)提高 |
持續(xù)提高（全市） |
持續(xù)提高 |
持續(xù)提高 |
持續(xù)提高 |
|||
|
12 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
2021至2023年累計降低10.3%，完成“十四五”進度目標8.7% |
14 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
|||||
|
13 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
2021至2023年累計降低22.07%，完成“十四五”20%目標 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
|||||
|
14 |
主要污染物排放重點工程減排量 |
t |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
氮氧化物、揮發(fā)性有機物未下達考核任務，由市級部門統(tǒng)籌安排?；瘜W需氧量、氨氮考核任務分別為50t、5t，已完成 |
完成上級規(guī)定的考核任務。氮氧化物680t，揮發(fā)性有機物370t，化學需氧量200t，氨氮20t |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
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|
（六）資源節(jié)約集約
|
15 |
一般工業(yè)固體廢物綜合利用率 |
% |
保持穩(wěn)定或持續(xù)改善 |
98 |
98 |
保持穩(wěn)定 |
保持穩(wěn)定 |
||||
|
16 |
萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
上級未下達考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
|||||
|
17 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
上級未下達考核任務，8%左右 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
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|
生態(tài)文化
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（七）全民共建共享
|
18 |
公眾對生態(tài)環(huán)境質量滿意程度 |
% |
≥90 |
97.44（創(chuàng)衛(wèi)） |
≥90 |
≥90 |
≥95 |
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|
19 |
綠色出行比例 |
% |
≥70 |
70 |
75 |
77左右 |
85 |
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|
20 |
城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
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|
21 |
人均公園綠地面積 |
平方米/人 |
≥12 |
8.48（人均綠地面積15.7） |
持續(xù)提升 |
持續(xù)提升 |
保持穩(wěn)定或持續(xù)提升 |
|||||
|
生態(tài)文明制度
|
（八）體制機制保障
|
22 |
生態(tài)環(huán)境信息公開率 |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|||
|
23 |
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系 |
- |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
建立 |
|||||
|
24 |
生態(tài)環(huán)境損害賠償 |
% |
案件線索啟動率100%，且案件結案率≥75% |
案件線索啟動率100%，且案件結案率≥100% |
案件線索啟動率100%，且案件結案率≥75% |
案件線索啟動率100%，且案件結案率≥75% |
案件線索啟動率100%，且案件結案率≥75% |
|||||
|
參考性指標
|
25 |
河湖岸線保護率 |
% |
完成上級規(guī)定的考核任務 |
100 |
100 |
100 |
100 |
||||
|
26 |
危險廢物填埋處置量占比 |
% |
持續(xù)下降 |
1.1 |
持續(xù)下降 |
持續(xù)下降 |
持續(xù)下降 |
|||||
|
27 |
生態(tài)保護補償制度 |
- |
建立 |
未建立 |
研究建立 |
研究建立 |
建立 |
|||||
|
特色指標
|
28 |
R&D經(jīng)費投入占GDP比重* |
% |
位居全市前列 |
5.18（2022年），位居全市前列 |
位居全市前列 |
位居全市前列 |
位居全市前列 |
||||
|
29 |
萬人均發(fā)明專利擁有量 |
件/萬人 |
位居全市前列 |
142.88 |
位居全市前列 |
位居全市前列 |
位居全市前列 |
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|
30 |
綠化覆蓋率 |
% |
不降低 |
38.14 |
不降低 |
不降低 |
不降低 |
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|
31 |
海綿城市面積占比 |
% |
持續(xù)提高 |
38.47 |
50 |
持續(xù)提高 |
持續(xù)提高 |
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三、以發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)為引領，構建生態(tài)經(jīng)濟體系
立足“創(chuàng)新南開”定位，積極建設碳達峰試點，依托優(yōu)秀科教資源及天開高教科創(chuàng)園核心區(qū)載體平臺，以科技創(chuàng)新促進新質生產(chǎn)力發(fā)展，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，賦能產(chǎn)業(yè)、能源等重點領域綠色轉型，促進資源高效利用，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推動經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展。
（一）加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展
持續(xù)以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)揮天開園核心區(qū)載體平臺帶動作用，服務構建“一核引領、兩翼協(xié)同、多點支撐”發(fā)展格局，持續(xù)加強與南開大學、天津大學、駐區(qū)科研院所的深度合作，持續(xù)服務海河實驗室、先進醫(yī)用材料與醫(yī)療器械全國重點實驗室等建設，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，推動更多科技成果從“實驗室”走向“生產(chǎn)線”，讓更多優(yōu)質科研成果轉化為優(yōu)質市場主體，打造創(chuàng)新高地“天開園”。以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，深化創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動承接和吸納更多央企資源、民企資源、創(chuàng)新資源，共同培育科技力量和人才力量，助力北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢更好結合，推進京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。大力發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟，支持中汽工程、創(chuàng)業(yè)環(huán)保、天大設計院、天津勘察院、規(guī)劃設計總院等優(yōu)質企業(yè)“走出去”對接服務場景，提升高技術服務效能，形成有影響力的科技服務產(chǎn)業(yè)。堅持“兩山論”，走深走實產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的“兩化路”，以現(xiàn)代化都市型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展路徑，堅持高端化、智能化、綠色化方向，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，做強科技服務、智能制造、醫(yī)療健康主導產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。到2025年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重力爭達到40%，高技術產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重力爭達到30%以上；到2027年，全區(qū)先進制造研發(fā)能力更強，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年化增長率超過5%。到2035年，以科技創(chuàng)新全面支撐經(jīng)濟綠色高質量發(fā)展，R&D經(jīng)費投入占GDP比重保持全市前列。
盤活盤優(yōu)文旅資源，打造主客共享的全國知名文化旅游目的地。堅持以文塑旅、以旅彰文，做實“文化強區(qū)”“商貿(mào)興區(qū)”文章，全力融入國際消費中心城市建設，積極培育新的消費增長點。深入挖掘、盤活盤優(yōu)老城文化、媽祖文化、漕運文化等特色文化資源，挖掘城市發(fā)祥地的獨特價值，將天后宮、廣東會館、文廟等歷史遺存與城市風貌、自然景觀串珠成鏈、連線成片，提升古文化街等重點街區(qū)品質，做強特色文旅品牌。講好天津故事、南開故事，實施“鼓樓—運河”城市更新項目，打造老城廂津沽文化魅力區(qū)。盤活盤優(yōu)祥禾餑餑鋪等老字號及各類品牌資源，孵化一批“老字號+新業(yè)態(tài)”首店。堅持“以文興業(yè)”，加強文商旅體展深度融合，壯大文化產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)旅游及相關產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場機制作用，引進專業(yè)化運營企業(yè)，加大資產(chǎn)盤活力度，謀劃高品質產(chǎn)業(yè)項目。大力發(fā)展演出經(jīng)濟、潮玩經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，打造水上奧體體育競技活力區(qū)，推出一批高品質“文旅商賽演”活動。
（二）發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮拾起賣、大收場（天津）、天屹創(chuàng)客、易物享等再生資源骨干企業(yè)帶動作用，積極發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，健全點、站、場廢舊物資三級回收利用網(wǎng)絡，打造從廢棄物產(chǎn)生源頭到資源循環(huán)利用者之間完整供應鏈條。推動“大收場共享經(jīng)濟平臺”落地，打造循環(huán)經(jīng)濟逆向物流（C2B）電商交易平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游通道（企業(yè)介紹）。健全“源點新智慧回收云平臺”，打造一體的新型城市回收服務投資、建設、運營模式。持續(xù)創(chuàng)新應用廢舊物資回收領域“碳普惠”模式，調動公眾交投廢舊物資的積極性。支持企業(yè)參與改建再生資源回收網(wǎng)點、中轉站和專業(yè)分揀中心。鼓勵企業(yè)將回收業(yè)務向分類前端延伸，進行精細化全品類回收。依托區(qū)域創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，聚焦復合材料高效解離、有價金屬清潔提取等廢舊物資循環(huán)利用領域，聚力突破關鍵共性技術。支持創(chuàng)業(yè)環(huán)保在污水、再生水、污泥、新能源供冷供熱、分布式光伏+儲能等方面科技攻關，積極推進智能制造與資源綜合利用、資源再生利用、再制造等典型應用場景供需主體對接，推動再生資源高質循環(huán)、高端裝備再制造。
（三）持續(xù)推進能源綠色低碳轉型
加快能源結構優(yōu)化調整。禁止新建燃煤鍋爐及燃煤工業(yè)爐窯。大力發(fā)展新能源和清潔能源。加強需求側引導，有序擴大天然氣利用規(guī)模。充分挖掘屋頂資源潛力，加快發(fā)展分布式光伏發(fā)電。支持儲能設施創(chuàng)新研發(fā)。
推進終端用能綠色替代。推進工業(yè)、商業(yè)、建筑、交通等終端用能清潔化、低碳化轉型。深入挖掘工業(yè)企業(yè)、大型商業(yè)綜合體等主體電能替代潛力，鼓勵有意愿的企業(yè)積極參加綠電交易。推進綠色交通基礎設施建設，推廣節(jié)能低碳型交通工具，鼓勵公共機構、環(huán)衛(wèi)等領域新增及更新車輛優(yōu)先選用新能源車型，大力推進充電基礎設施建設，在產(chǎn)業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等地建設集中式充電樁和快速充電樁。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，不斷提升可再生能源建筑應用比例。提高建筑終端電氣化水平，探索集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑建設。鼓勵支持供熱企業(yè)開展熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱供暖應用。到2025年，建筑可再生能源替代率達到8%；到2035年，非化石能源占能源消費總量比重持續(xù)提高。
（四）強化資源節(jié)約集約高效利用
提高能源利用效率。強化節(jié)能管理，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測管理。實施工業(yè)、建筑、商業(yè)、公共機構等重點領域節(jié)能降碳工程。支持節(jié)能技術研發(fā)，大力推廣節(jié)能產(chǎn)品。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低率完成天津市下達目標；到2035年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗大幅下降。
提高水資源利用效率。加強節(jié)約用水監(jiān)督考核和激勵約束。積極推廣節(jié)水器具，實行用水產(chǎn)品水效標識管理，公共建筑采用節(jié)水器具，強化對生活用水器具經(jīng)營市場監(jiān)管，鼓勵城區(qū)家庭使用節(jié)水器具?？茖W開展非居民生活用水管理工作，優(yōu)化臨時用水計劃指標審批，提高單位企業(yè)用水效率；積極宣傳節(jié)水型社會建設典型經(jīng)驗，持續(xù)開展節(jié)水載體建設，強化示范引領效應，重點打造一批高質量、高標準的節(jié)水載體，通過示范先行、以點帶面激發(fā)社會各界參與節(jié)水型社會建設的積極性；到2025年，節(jié)水器具普及率達到100%，切實營造全社會節(jié)水護水親水愛水良好氛圍。
提高土地資源利用效率。系統(tǒng)梳理存量資源，全面摸清工業(yè)廠房、可開發(fā)用地和小洋樓等資源底數(shù)，制定近遠期盤活利用方案，拓寬盤活思路，加大盤活力度，著力提升品牌樓宇的產(chǎn)業(yè)密度和單位產(chǎn)值。到2035年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設用地使用面積持續(xù)下降。
（五）積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和
將碳達峰、碳中和目標要求全面融入生態(tài)文明體系。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。有計劃分步驟積極穩(wěn)妥實施碳達峰行動。充分發(fā)揮碳達峰碳中和對環(huán)境治理的源頭牽引作用，積極開展減污降碳協(xié)同治理實踐。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成全市下達指標；2030年前，如期實現(xiàn)碳達峰目標。
四、以改善生態(tài)環(huán)境質量為主線，構建生態(tài)安全體系
深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，強化固體廢物和新污染物治理、生態(tài)環(huán)境風險防范，筑牢環(huán)境安全底線，打造安全韌性之美。
（一）持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
以PM2.5控制為主線，強化多污染物協(xié)同治理，深化與周邊區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，守護美麗藍天。綜合管控移動源污染排放，完成老舊機動車船、非道路移動機械更新?lián)Q代，對轄區(qū)內重點用車單位實施全覆蓋檢查，執(zhí)行新階段機動車排放標準和油品質量標準。全面加強揚塵等面源污染管控，深入開展改善降塵和揚塵專項行動，加強施工工地“6個100%”控塵措施監(jiān)管、渣土運輸車輛管控和露天焚燒管控、道路揚塵綜合治理，做好“以克論凈”考核。推進重點行業(yè)“創(chuàng)A行動”，實施VOCs源頭治理工程，強化全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理、大氣治理百日攻堅專項行動。到2025年，PM2.5年均濃度控制在37微克/立方米，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達72.6%，控制重度及以上污染天數(shù)比率在1.1%以內；到2035年，環(huán)境空氣質量改善更加顯著。
（二）持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化水功能區(qū)劃管理，建設“人水和諧”的美麗河湖。完成入河排污口排查整治與規(guī)范化管理，形成入河排口監(jiān)管長效機制。嚴格落實陳臺子河長效養(yǎng)管機制，鞏固提升城市黑臭水體治理成效。加強城市面源污染治理，實施老舊污水管網(wǎng)提升改造、合流制改造、管網(wǎng)混接錯接改造，繼續(xù)做好老舊小區(qū)、混接片區(qū)、積水點、道路、水體治理等海綿城市改造和新建海綿城市項目，常態(tài)化進行“清管行動”，到2035年基本實現(xiàn)污水全收集全處理。全面落實河湖長制，實施河湖環(huán)境、亂潑亂倒等常態(tài)化治理，采用生態(tài)治理、清淤、增加補水等方式，進一步加強衛(wèi)津河、陳臺子河治理。大力推進“美麗河湖”建設。到2025年，地表水考核斷面達到或好于Ⅲ類水體比例保持100%；到2035年，基本建成美麗河湖。
（三）持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
堅持源頭防控、風險防范，堅決防止新增污染。全面開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，實施源頭防控行動。加強建設用地用途變更和污染地塊風險管控聯(lián)動監(jiān)管，重點建設用地安全利用率保持100%。扎實推進地下水污染防治，開展水質鞏固行動。到2025年，地下水區(qū)域點位水質類別保持穩(wěn)定；到2035年，土壤環(huán)境風險得到全面管控。
（四）強化固體廢物和新污染物治理
以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，推進“無廢城市”建設，多點打造“無廢細胞”。加大工業(yè)固體廢物、建筑垃圾資源化利用。強化危險廢物全過程監(jiān)管，完善醫(yī)療廢物管理工作長效機制，健全和規(guī)范收運體系，實現(xiàn)危險廢物應收盡收。加強新污染物治理，以“篩、評、控”為防控思路，系統(tǒng)構建新污染物治理長效機制。2025年底前，基本建成“無廢城市”，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上，城市建筑垃圾資源化處理率達到30%以上。到2035年，新污染物環(huán)境風險得到有效管控。
（五）加強生態(tài)保護建設
構建生態(tài)空間格局?；诠珗@、綠地、河湖水系等生態(tài)要素本底，構建“一核多點”的生態(tài)空間格局，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能。其中，“一核”主要位于區(qū)域南部，包括水上公園、南翠屏公園在內的生態(tài)核心區(qū)，該區(qū)域擁有豐富的動植物資源，尤其是眾多鳥類的棲息地。“多節(jié)點”指其他各類型公園、綠地等城市拓展生態(tài)空間及天大湖、南大湖等多個生態(tài)景觀組成的重要生態(tài)節(jié)點。
嚴守重要生態(tài)空間。強化國土空間用途管控。嚴守生態(tài)保護紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管、問題整治和保護修復，確保區(qū)域生態(tài)保護紅線功能不降低、性質不改變。推進城市生態(tài)系統(tǒng)建設，完善城市綠地體系，加強城市公園綠地建設。加強河湖水域、岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態(tài)空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾。到2035年，生態(tài)空間保持嚴格管控。
加強生物安全管理。加大生物多樣性保護力度，加強有害生物防控和預測預警，健全外來入侵物種防控工作機制，開展外來入侵物種普查、監(jiān)測預警、影響評估。到2025年，完成生物多樣性調查，綠化病蟲害發(fā)生率較2020年下降10%。
（六）加強環(huán)境風險防控
以涉危涉重行業(yè)企業(yè)為重點對象，強化環(huán)境隱患排查和風險管控。加強重點環(huán)保設備設施安全監(jiān)管。加強核技術利用安全監(jiān)管和電磁輻射環(huán)境管理，確保廢舊放射源100%安全收貯。健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制，健全環(huán)境應急物資儲備和應急響應體系，及時妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
（七）積極應對氣候變化
加強韌性安全城市建設，落實適應氣候變化行動，加強氣候變化影響和風險評估。完善城鎮(zhèn)安全韌性空間和基礎設施，提升極端天氣氣候事件下城市各類基礎設施的防災、減災、抗災、應急救災能力。統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，健全排水防澇體系，加強易澇積水點整治，全域推進海綿城市建設。到2025年，建成區(qū)50%以上的面積達到海綿城市建設要求。
五、以實施城市更新為契機，構建生態(tài)人居體系
結合實施城市更新行動，統(tǒng)籌推進高品質生活和高效能治理，實施“居美、顏美、智美、創(chuàng)美”等四項行動，打造更具南開特色辨識度、更加宜居宜業(yè)宜游的美麗南開，使老百姓住的安心、干的舒心、玩的開心，持續(xù)提升生活幸福感和滿意度。
（一）實施居美行動
持續(xù)提升人居環(huán)境品質。推動公共機構強制分類和整街制片區(qū)垃圾分類，促進社區(qū)垃圾分類源頭準確投放，積極打造生活垃圾分類精品示范街區(qū)。優(yōu)化垃圾回收站點布局，提高回收設施覆蓋率和便利性。鼓勵垃圾回收企業(yè)技術創(chuàng)新，逐步將廢品回收站數(shù)據(jù)納入臺賬統(tǒng)計。持續(xù)實施“廁所革命”，提升居民百姓如廁環(huán)境。實施黑臭水體排查，實現(xiàn)動態(tài)清零。到2025年，生活垃圾回收利用率達到35%以上；到2027年，全面形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全鏈條垃圾分類處置體系。加大楊柳飛絮防治力度，通過實施注射抑制藥劑等措施減少飛絮對市民日常生活的干擾。
積極破解民生關切難題。聚焦居民所盼，加強與城市更新、民心工程、海綿城市建設等工作的統(tǒng)籌銜接，加快全區(qū)易澇積水點治理，實施凌奧花園（三期）、錦園里、金莊花園等積水點改造，加大雨污管網(wǎng)疏通、雨污串接混接點改造。完成燃氣、供熱等管網(wǎng)改造。推動新能源汽車充電、太陽能光伏等新型基礎設施建設，構建新能源充電基礎設施體系，打通新能源汽車充電“堵”點。優(yōu)化交通疏導方案，重點緩解商業(yè)和文旅區(qū)域、校園門前擁堵，推進智慧停車建設，優(yōu)化區(qū)域停車資源配置，提高道路通行效率。著力解決噪聲、油煙、惡臭等污染問題，深度融合社會生活噪聲整治與社區(qū)網(wǎng)格化管理，對敏感居民集中區(qū)夜間施工、社會噪聲、交通噪聲等實施重點管控，持續(xù)開展安靜小區(qū)創(chuàng)建，依法查處餐飲服務項目油煙超標排放問題，對新建垃圾中轉站配套密閉負壓收集和除臭設施，逐步推進居民區(qū)底商垃圾中轉站搬遷。到2025年，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%以上。
（二）實施顏美行動
開展城市園林綠化提升行動。深挖綠化潛力，充分利用廢棄地、邊角地等見縫插綠，最大限度增加綠地面積。探索零散地塊口袋公園建設的可行性，結合城市更新、老舊小區(qū)改造等新建一批口袋公園等群眾身邊增綠項目，力爭人均公園綠地面積持續(xù)增長。進一步提升南翠屏公園、水上公園、長虹公園等公園品質，提升改造一批城市“口袋”公園，打造推窗見綠、舒適宜人的城市景觀。全面推行林長制，實施精細化養(yǎng)護管理。
持續(xù)提升特色歷史文化景觀。以古文化街和鼓樓地區(qū)為核心，以打造“中國北方運河文化旅游休閑區(qū)、老城廂開放式博物館、河海津韻主題沉浸街區(qū)”為目標，增加街區(qū)綠化環(huán)境，提升沿街店招氛圍、增加沿線夜景照明等，推進景觀提升、風貌整治、業(yè)態(tài)升級，以多種方式向游客講好南開故事，提升城市文化“顏值”。以大運河文化傳承利用及滿足居民休閑娛樂為目標，結合運河獨特文化，持續(xù)完善沿河文化景觀設計、改造提升，打造大運河南開段特色景觀空間。以營造喜慶氣氛、帶動文旅產(chǎn)業(yè)及夜間經(jīng)濟發(fā)展為目標，打造海河沿線、奧體中心及重要街景的靚麗夜景。
（三）實施智美行動
推進智慧城市建設。加快新型基礎設施建設，積極推進智能制造、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅、智慧健身（運動）、智慧平安社區(qū)、智慧應急管理，為居民提供更加高效、便捷、安全和舒適的城市生活體驗，打造環(huán)境宜居、功能完善、活力迸發(fā)的智慧綠色城區(qū)樣板。
（四）實施創(chuàng)美行動
按照天津市統(tǒng)一部署，積極開展美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗機關、美麗企事業(yè)單位、美麗學校等美麗細胞建設行動，推動以基層小美，實現(xiàn)全域大美。充分發(fā)揮綠色生活典型引領作用，積極倡導綠色消費理念。到2035年，綠色生活方式廣泛形成。
六、以做實文化強區(qū)為牽引，構建生態(tài)文化體系
以做實“文化強區(qū)”為牽引，深入挖掘特色傳統(tǒng)文化中的生態(tài)文明理念和生態(tài)文化故事，加強生態(tài)文明宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導全民參與生態(tài)文明建設，建立以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系。
（一）培育弘揚特色生態(tài)文化
深入挖掘生態(tài)文化資源。挖掘、繼承、弘揚、創(chuàng)新老城文化、媽祖文化、漕運文化等傳統(tǒng)文化資源的生態(tài)內涵，以老城廂歷史文化街區(qū)、古文化街歷史文化街區(qū)、海河歷史文化街區(qū)(南開部分等)建設及活化利用為載體，以文化傳承、文化資源保護及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，以鼓樓街“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建為引領，將生態(tài)文明理念融入優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化根脈，在發(fā)展文旅、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中突出生態(tài)鏈與文化產(chǎn)業(yè)鏈的銜接、轉化，在弘揚與傳承歷史文化的同時，逐步形成具有南開特色的生態(tài)文化主題。充分發(fā)揮“三岔河口”資源集聚優(yōu)勢，積極挖掘海河生態(tài)附加值，依托科技元素、數(shù)字賦能、智慧升級等手段為老城廂注入綠色新動能，培育“生態(tài)+商旅文融合”的創(chuàng)新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)自然生態(tài)資源向經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益的多向轉化。
積極打造生態(tài)文化品牌。鼓勵文藝工作者、非物質文化遺產(chǎn)傳承人等積極創(chuàng)作生態(tài)文明建設題材的文學作品，通過不同文藝、文化形式展示生態(tài)保護建設成果，提升公眾生態(tài)文明意識，打造南開生態(tài)文化品牌。到2027年，至少推出1部生態(tài)文學作品。
（二）強化生態(tài)文明宣傳教育
廣泛宣傳習近平生態(tài)文明思想。用好“兩微一端”、抖音平臺等新媒體矩陣，依托“和美南開”公眾號、新時代文明實踐中心、文化館、圖書館等各類宣傳陣地，積極推進習近平生態(tài)文明思想大眾化傳播，積極宣傳美麗南開建設。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”提升公民生態(tài)文明意識行動。圍繞世界地球日、世界環(huán)境日、世界水日、全國生態(tài)日、全國低碳日等重要時間節(jié)點大力開展主題宣傳，強化生態(tài)文明建設知識科普。擴展生態(tài)文明宣傳的深度和廣度，開展形式多樣的主題宣傳活動和志愿服務，進一步培育生態(tài)文明主流價值觀，不斷提升公眾生態(tài)文明素養(yǎng)，加快形成全民生態(tài)自覺。
加強生態(tài)文明科普教育。將生態(tài)文明等相關課程納入?yún)^(qū)委黨校主體班次，以“關鍵少數(shù)”促“絕大多數(shù)”，引導全區(qū)黨員領導干部做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。將生態(tài)文明教育納入基礎教育，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育。以講好南開故事、弘揚特色生態(tài)文化為著力點，建設一批生態(tài)文明教育實踐基地，宣傳美麗南開建設生動實踐。
（三）踐行綠色低碳生活方式
積極倡導綠色生活。全面推進“光盤行動”，杜絕“舌尖上的浪費”。深化垃圾分類精品公共機構和居民社區(qū)建設。加強塑料污染全鏈條治理。持續(xù)推進綠色低碳辦公、綠色旅游。倡導綠色交通和低碳出行，優(yōu)化地鐵站、公交站、醫(yī)院、學校及居民區(qū)周邊區(qū)域共享單車停車位設置，持續(xù)開展綠色出行宣傳月主題宣傳活動，培養(yǎng)公眾文明交通習慣，到2027年，綠色出行比例達到77%左右，2035年力爭達到85%以上。
持續(xù)推進綠色消費。結合全國生態(tài)日、節(jié)能宣傳周等主題活動，加大綠色消費宣傳力度，大力營造綠色消費氛圍。圍繞“商貿(mào)興區(qū)”，以綠色低碳為引擎，推動消費綠色轉型升級，以魯能城全市“首批低碳應用場景”為示范，聚焦重點消費領域，加大綠色產(chǎn)品供給，打造綠色消費新模式。積極發(fā)展二手商品流通市場，推動綠色產(chǎn)品認證。
加快發(fā)展綠色建筑。大力發(fā)展低碳建筑，加快推進超低能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，重點開展超低能耗、近零能耗、零能耗、零碳建筑試點，率先在政府投資項目、高星級綠色建筑等項目中應用。新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準。持續(xù)推動星級綠色建筑建設，鼓勵政府投資的保障性住房、公益性公共建筑、2萬平方米（含）以上的大型公共建筑以及10萬平方米（含）以上的住宅小區(qū)率先執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。持續(xù)推動既有居住建筑、公共建筑低碳改造，鼓勵醫(yī)院、學校、辦公樓等公共建筑優(yōu)先采用鋼結構建筑，率先在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑、裝配式建筑等項目中推廣綠色建材應用，力爭創(chuàng)建綠色建材應用試點。到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例保持100%。
（四）引導生態(tài)文明建設全民參與
深化環(huán)保設施向公眾開放，保障公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。鼓勵并充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織積極作用，動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護。錨定“創(chuàng)新南開”定位，積極引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，提升綠色創(chuàng)新水平，培育綠色新質生產(chǎn)力。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任。積極探索運用碳普惠等模式，引導公眾踐行綠色低碳生活方式。按照生態(tài)文明建設示范區(qū)建設要求，每年開展“公眾對生態(tài)環(huán)境質量滿意程度”問卷調查，到2025年達到90%以上；到2035年，公眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、滿意度持續(xù)增強。
七、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構建生態(tài)制度體系
以生態(tài)文明體制改革為牽引，壓實黨政領導干部目標責任，綜合運用監(jiān)管、法治、政策、市場、科技等手段，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系、提高生態(tài)環(huán)境治理能力，努力提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境的幸福感、獲得感。
（一）健全黨政領導干部目標責任體系
嚴格落實生態(tài)文明建設“黨政同責、一崗雙責”。健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設引領的考核體系，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。持續(xù)開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在區(qū)、街道主要領導干部離任時，及時對領導干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任情況進行審計。嚴格落實天津市生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學發(fā)展要求、在生態(tài)環(huán)境和資源保護等方面造成嚴重破壞負有責任的相關黨委、政府有關領導成員實施嚴格追責，終身追責。全面落實中央及市級生態(tài)環(huán)境保護督察制度，針對督察發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅追責問責，做好督察反饋意見整改，按計劃完成整改任務。
（二）健全生態(tài)文明建設監(jiān)管體系
健全國土空間開發(fā)保護制度，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)力布局。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，加強與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等的重要依據(jù)，嚴格落實以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、污染物總量控制等相關要求的，依法不予審批。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，立足中心城區(qū)區(qū)情，創(chuàng)新南開工作模式，將環(huán)境執(zhí)法與損害賠償有機結合，探索多樣化賠償方式。嚴格落實信息公開相關法律法規(guī)，政府主動公開生態(tài)環(huán)境信息和企業(yè)依法披露環(huán)境信息的比例始終保持在100%。
（三）強化法治保障
加強生態(tài)環(huán)境部門與司法、公安、檢察、審判機關的溝通協(xié)作，繼續(xù)設立公安駐生態(tài)環(huán)境部門工作組聯(lián)合查處偵辦生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。完善生態(tài)環(huán)境、公安、檢察、法院、司法等部門信息共享、案情通報、案件移送機制。鼓勵檢察機關提前介入案件偵辦。強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理，把嚴查嚴治貫穿生態(tài)文明建設的全過程，杜絕執(zhí)法不嚴、懲處不到位。深入實施藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)等專項執(zhí)法，聚焦揚塵污染、油煙異味、噪聲擾民等群眾急難愁盼問題，加大執(zhí)法及專項整治力度。
（四）強化政策引領
加強財政資源統(tǒng)籌，積極爭取中央資金支持，加大地方資金籌措力度，支持生態(tài)文明建設相關技術研發(fā)推廣、基礎能力建設和重點工程實施。貫徹落實政府綠色采購政策，積極采購環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品。優(yōu)先安排相關資金用于區(qū)域綠色低碳發(fā)展。落實資源環(huán)境財稅政策，不斷擴大綠色稅收規(guī)模。立足區(qū)情，適時建立生態(tài)保護補償制度。大力發(fā)展綠色金融，聚焦天開園企業(yè)綠色低碳發(fā)展，推動駐區(qū)銀行研發(fā)推廣綠色金融產(chǎn)品和服務，鼓勵設立綠色專營機構，持續(xù)深化綠色信貸等綠色金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，助力培育新質生產(chǎn)力。聚焦南部“山”“水”優(yōu)勢，積極拓展綠色金融渠道，謀劃EOD等生態(tài)工程項目。
（五）強化市場配置
立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，拓寬綠水青山轉化為金山銀山路徑，聚焦歷史文化街區(qū)、都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑、新模式、新機制，積極引導社會資本支持生態(tài)環(huán)境建設及探索“兩山”轉化路徑。以鼓樓街為載體，探索一條文化傳承與綠色發(fā)展相得益彰、生態(tài)改善與經(jīng)濟發(fā)展良性互動的高質量發(fā)展之路。
（六）強化科技支撐
立足“創(chuàng)新南開”建設，做實“科教立區(qū)”文章，發(fā)揮天南大及科研院所駐區(qū)優(yōu)勢，以天開高教科創(chuàng)園建設為契機，鼓勵產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人，研發(fā)、示范、推廣一批節(jié)能減排降碳等綠色技術，轉化一批綠色科技成果，培養(yǎng)一批綠色科技人才，培育一批綠色新質生產(chǎn)力，以綠色科技創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新。利用大學科技園、“物質綠色制造與創(chuàng)造”海河實驗室、新能源電池人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等區(qū)內平臺串聯(lián)雙碳領域校企資源，推動校企開展雙碳技術聯(lián)合攻關。積極推動海河實驗室與中石化北化院、南開大學、天津大學科技園等單位或園區(qū)合作設立聯(lián)合攻關項目，積極引導聚焦新能源新材料等前沿開展基礎研究和創(chuàng)新攻關。推動數(shù)字技術賦能產(chǎn)業(yè)轉型、城市管理、環(huán)境治理、科技創(chuàng)新。
八、重點工程
根據(jù)生態(tài)文明建設示范區(qū)建設目標任務，立足南開實際，充分銜接今后一段時期“美麗南開”建設方向，共規(guī)劃了8項生態(tài)文明建設重點工程，預計投資金額217.9億元，資金主要來源于區(qū)級財政、銀行貸款、社會資本等，并積極爭取中央資金。
其中，城市更新項目共2項，投資額預計209.54億元，占總投資96%，重點涉及老舊房屋老舊小區(qū)更新、存量樓宇改造、老舊工業(yè)轉型升級、歷史文化資源活化利用及補齊公服配套等，通過全方位的城市更新，以片帶面，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明建設水平的整體提升。（詳見附表）
九、實施保障
（一）強化組織領導
南開區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會負責對生態(tài)文明建設示范區(qū)建設工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌實施生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃，協(xié)調解決重點問題。生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室做好組織協(xié)調、任務分解、監(jiān)督評估等工作。各部門、街道形成工作合力，落實各項具體工作任務、建設指標，形成生態(tài)文明建設示范區(qū)建設的良性推進機制。
（二）強化任務落實
圍繞生態(tài)文明建設規(guī)劃目標任務、工程項目，編制生態(tài)文明建設目標清單、責任清單、任務清單，并分年度制定工作計劃，將規(guī)劃確定的目標指標、重點任務等分解落實到各相關部門、各街道，確保生態(tài)文明建設目標任務落地。
（三）強化監(jiān)督評估
每年3月中旬前各部門根據(jù)職責自評上一年度規(guī)劃重點任務、重點工程及建設指標完成情況，編制建設指標“一標一檔”，并報送至生態(tài)環(huán)保委辦公室。生態(tài)環(huán)境保護委員會負責生態(tài)文明建設示范區(qū)建設年度評估工作，根據(jù)評估結果對生態(tài)文明建設成績突出的及出現(xiàn)指標未完成等問題的，視情況給予通報表揚或批評。
（四）強化資金保障
加大財政投入力度，鼓勵社會資金投入，完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制。鼓勵和支持社會資金、企業(yè)資金投入生態(tài)文明建設領域。積極爭取中央和天津市財政轉移支付資金和項目支持，強化綠色金融支持。將生態(tài)文明建設示范區(qū)申請驗收資金納入財政預算，全力做好2025年申請示范區(qū)驗收的資金保障。
附表南開區(qū)生態(tài)文明建設重大工程項目表
|
序號 |
項目名稱 |
項目內容 |
實施年限 |
投資概算 （萬元） |
資金來源 |
責任部門 |
1 |
西營門片區(qū)城市更新項目 |
涉及民生改善、產(chǎn)業(yè)轉型升級、公共配套補足、海綿城市及基礎設施完善等，規(guī)劃總人口5.4萬人，總建筑面積約189.6萬平方米。采用“以心煥新+”理念，形成“基礎強、交通暢、環(huán)境美、服務全、技術優(yōu)、文化亮”六大城市更新亮點，著力打造基礎設施完備、停車功能完善、優(yōu)美環(huán)境營造、公服配套齊全、智慧城市建設、文明城區(qū)創(chuàng)建的新社區(qū)。 |
2023-2025年 |
1177047 |
資本金、銀行貸款 |
區(qū)住建委 |
2 |
天拖片區(qū)城市更新項目 |
民生改善和產(chǎn)業(yè)導入雙向切入，圍繞宜居城市提升、生態(tài)建設提升、安全韌性提升、城市品質提升、城市功能提升五大更新板塊，開展完整社區(qū)提升、老舊房屋改造、公共服務補短板、藍綠空間提升、建筑領域雙碳、交通出行改善、基礎設施提升、市容環(huán)境提升、傳統(tǒng)商圈復興、科創(chuàng)學圈培育等更新行動，建成人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)升級雙輪驅動，以民生改善為根本、以產(chǎn)業(yè)導入為抓手、以配套完善為基礎 、打造生活便利，生態(tài)宜居，服務完善，產(chǎn)業(yè)繁榮的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)。 |
2023-2027年
|
918400 |
資本金、銀行貸款 |
區(qū)住建委 |
3 |
天津市南開區(qū)低碳智慧供熱節(jié)能改造一期工程 |
供熱系統(tǒng)優(yōu)化改造、熱網(wǎng)智能監(jiān)控平臺建設、室溫采集遠傳系統(tǒng)建設、配套老舊小區(qū)熱力管網(wǎng)改造及部分鍋爐燃燒器低氮改造五部分。 |
2023-2025年 |
12657 |
政府專項債 |
區(qū)城管委牽頭，天津市宏源熱力工程有限責任公司具體實施 |
4 |
天津市津房熱能有限公司（西湖村供熱站）熱泵余熱回收項目 |
通過工藝改造，使得原燃氣熱水鍋爐可產(chǎn)生高溫熱水，驅動熱泵機組的運行，吸收煙氣中的余熱，使得排煙溫度降低至30°C以下，節(jié)省天然氣的同時降低區(qū)域污染排放。 |
2024-2025年 |
2000 |
企業(yè)自籌 |
天津市津房熱能有限公司 |
5 |
南開區(qū)河道綜合生態(tài)修復工程 |
津河旁路生態(tài)濕地系統(tǒng)、衛(wèi)津河盲腸段活水循環(huán)系統(tǒng)、河道本體自凈系統(tǒng)工程、入河面源污染截留系統(tǒng)、區(qū)域水環(huán)境及生態(tài)多樣性智慧監(jiān)控系統(tǒng) |
中央資金落實后啟動實施 |
14000 |
中央環(huán)保專項資金、區(qū)配套資金 |
區(qū)生態(tài)環(huán)境局 |
6 |
南開區(qū)排水排澇能力提升工程 |
排水混接點改造 429 處，積水點改造 892處，新建地道涵洞防汛監(jiān)測及應急調度平臺，仁愛河清淤、循環(huán)泵站河底水管設施維修。 |
2024年起 |
34966 |
區(qū)財政資金 |
區(qū)住房和市政工程建設服務中心 |
7 |
碳普惠廢舊物資智能化回收項目 |
以社區(qū)、商業(yè)區(qū)、廠區(qū)、景區(qū)等場所為主要場景，合理布局標準化、規(guī)范化的廢舊物資智能回收箱，形成多領域、廣覆蓋的廢舊物資回收基礎網(wǎng)絡，便利生活源廢舊物資源頭交投。智能回收箱具備智能化回收、監(jiān)測稱重和碳幣獎勵功能，居民投放廢舊物資可獲得碳幣作為獎勵，碳幣既可以在配置投放的智能飲用水兌換機、洗衣液兌換機進行兌換，與已達成協(xié)議周邊社區(qū)商圈內商戶消費使用，激勵居民參與交投的主動性和積極性。此外，項目可應用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，發(fā)展廢舊物資網(wǎng)絡回收平臺，運用手機APP、微信小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，實現(xiàn)網(wǎng)上預約、上門回收，推動線上線下協(xié)同發(fā)展。 |
2022-2025年 |
20000 |
企業(yè)自籌 |
天津易物享環(huán)?？萍加邢薰?/span>
|
8 |
綠色消費項目 |
推廣大悅城“趕海市集”、魯能城“循環(huán)造物節(jié)”等綠色消費特色活動經(jīng)驗，組織轄區(qū)內具備條件的商業(yè)綜合體先行先試，打造綠色商場，增加節(jié)能家電、新能源汽車等綠色產(chǎn)品供給，推行“光盤行動”，增加綠電使用，引領綠色消費低碳轉型升級。 |
2024-2030年 |
50 |
企業(yè)自籌 |
區(qū)商務局牽頭各商業(yè)綜合體 |
合計 |
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2179120 |
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