靜海區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作實施方案
為貫徹黨中央、國務院以及天津市關于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的決策部署，提高土地利用效益，促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進低效用地再開發(fā)試點工作，增加建設用地有效供給，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，按照《自然資源部關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）和《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市低效用地再開發(fā)試點工作實施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2024〕1號）的要求，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落實市委市政府高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”和“三新”、“三量”工作決策部署，圍繞實現(xiàn)“四區(qū)”發(fā)展定位、建設“六個靜?！惫ぷ髂繕?，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，堅持以存量做增量的工作思路，重點推動城中村和低效工業(yè)用地改造，聚焦盤活閑置樓宇、廠房等資源，將低效用地再開發(fā)作為推動城區(qū)品質(zhì)提升、園區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。
（二）工作目標
1．優(yōu)化國土空間格局
統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需求，提升整合空間功能，改善城鄉(xiāng)設施條件，補足民生領域短板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進國土空間布局更合理、結構更優(yōu)化、功能更完善、設施更完備。
2．提高土地利用效益
以提升靜海區(qū)土地產(chǎn)出效益為導向，以服務和保障發(fā)展為宗旨，充分挖掘土地利用潛力，持續(xù)增加建設用地有效供給，顯著提升節(jié)約集約用地水平。通過政策創(chuàng)新和市場化手段，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，切實增強經(jīng)濟活力，提高利用存量用地的比重，降低單位GDP建設用地使用面積。
3．建立長效政策機制
完善政府引導、多元參與、市場化運作的政策體系，建立健全靜海區(qū)產(chǎn)業(yè)用地全生命周期監(jiān)管機制，以政策創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)煥新，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，打造一批具有帶動引領作用的再開發(fā)模式，形成可復制、可推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和制度機制。
（三）試點范圍
靜海區(qū)全域。主要包括低效工業(yè)、低效城鎮(zhèn)、低效村莊三種類型。
二、工作任務
（一）建立和完善認定標準
根據(jù)《天津市低效用地調(diào)查認定指南》（以下簡稱《市級指南》），針對低效工業(yè)、低效城鎮(zhèn)（低效商辦、低效住宅、低效設施）、低效村莊等用地類型，細化完善靜海區(qū)調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、技術步驟和數(shù)據(jù)來源，提出細化認定的原則要求。結合靜海區(qū)自身實際，差別化細化完善認定標準。
（責任單位：市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)住房建設委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)投資促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
（二）開展摸底調(diào)查工作
以2022年度國土變更調(diào)查為基礎，結合實際細化認定標準，以宗地為單元，按照“先易后難、由點到面”的調(diào)查原則，全面調(diào)查土地、建筑、經(jīng)濟等信息，分析評價低效用地的規(guī)模、結構、分布和潛力，針對存在問題和盤活訴求，系統(tǒng)梳理影響低效用地再開發(fā)的難點堵點，建立低效用地數(shù)據(jù)庫和問題清單。同時以本次低效用地再開發(fā)工作為契機，全面完成靜海區(qū)“歷史遺留用地數(shù)據(jù)庫”（此庫封閉后按照規(guī)定不再更新）梳理填報工作，最終形成低效用地數(shù)據(jù)庫、歷史遺留用地數(shù)據(jù)庫和問題清單（“兩庫一清單”）。
（責任單位：市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)住房建設委、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)投資促進局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
（三）強化規(guī)劃策劃統(tǒng)領
以低效用地調(diào)查成果為基礎，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，銜接城市更新、城中村改造、工業(yè)園區(qū)改造提升等工作，明確我區(qū)低效用地再開發(fā)重點區(qū)域，劃定低效用地再開發(fā)空間單元，開展空間單元規(guī)劃策劃。補齊詳細規(guī)劃空白短板，探索同步編制靜海區(qū)街區(qū)控制性詳細規(guī)劃和空間單元內(nèi)實施層面控制性詳細規(guī)劃，探索低效用地再開發(fā)規(guī)劃審批新機制。
（責任單位：市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)住房建設委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
按照“成熟一批、推動一批”的原則，分批有序安排我區(qū)再開發(fā)項目，每年底編制下一年度低效用地再開發(fā)實施計劃，明確項目數(shù)量、空間位置、實施主體、進度時序等內(nèi)容，經(jīng)區(qū)人民政府審議通過后報市規(guī)劃資源局備案。
（責任單位：市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)住房建設委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
（四）分類盤活處置四類資源
一是通過“正向激勵+反向倒逼”推動低效工業(yè)用地再開發(fā)，提高產(chǎn)出效益，實現(xiàn)“騰籠換鳥”和提質(zhì)增效；二是著力盤活靜海區(qū)低效商辦，繪制區(qū)級生產(chǎn)力地圖，強化招商引資和產(chǎn)業(yè)導入，深入挖掘商辦載體特色，推進產(chǎn)業(yè)升級煥新，促進城中村、老舊小區(qū)改造、提升空閑公共管理與公共服務設施等服務水平；三是開展靜海區(qū)農(nóng)村零散低效用地整治，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、全域土地綜合整治等途徑，實施農(nóng)村零散低效用地復墾復綠，引導建設用地向城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)集中；四是妥善處理靜海區(qū)歷史遺留用地問題，進一步拓展國土空間，實現(xiàn)存量資源向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。
（責任單位：市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投資促進局、區(qū)教育局、區(qū)住房建設委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)稅務局、區(qū)國資委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
（五）強化政策機制創(chuàng)新
加快探索建立靜海區(qū)不同產(chǎn)業(yè)類型和盤活路徑的政策體系，采取“一地一策”、“一事一議”的辦法，邊實踐邊總結，提煉可復制推廣的制度、政策、機制成果，在天津市出臺低效用地盤活政策工具包后，鼓勵本區(qū)相關部門結合實際需求研究制定細化政策配套文件，形成靜海區(qū)低效用地處置政策與辦法工具包。建立健全產(chǎn)業(yè)項目用地全生命周期共同監(jiān)管機制，部門協(xié)同、上下聯(lián)動、同向發(fā)力，實現(xiàn)對項目招商、供地、運營、退出等全過程的共同監(jiān)管，促進土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索優(yōu)化低效用地再開發(fā)項目審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批質(zhì)效。
（責任單位：市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)投資促進局、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房建設委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)商務局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)稅務局、區(qū)國資委、區(qū)政務服務辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
（六）分批分類推進項目實施
結合近期計劃實施的低效產(chǎn)業(yè)用地盤活、城市更新、城中村改造、園區(qū)提升改造等項目，在靜海區(qū)低效用地調(diào)查的基礎上，劃定首期重點區(qū)域，在重點區(qū)域確定重點項目（主觀盤活意愿強、客觀操作可行性大的項目）作為首批上報試點項目。大力推動項目實施，為全市低效用地再開發(fā)積累經(jīng)驗。按照系統(tǒng)化謀劃、一體化推進、閉環(huán)式管理的原則，加快編制和審批低效用地再開發(fā)項目實施方案，全力服務并督促項目實施，形成一批辨識度高的標志性成果。
（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)住房建設委、區(qū)投資促進局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）
三、實施步驟
（一）準備部署階段（2024年1月底前）
2024年1月底前，組織編制《靜海區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作實施方案》，明確試點總體要求、工作任務、具體步驟安排、責任分工和保障措施等。啟動摸底調(diào)查工作，規(guī)定調(diào)查范圍、調(diào)查類型、調(diào)查步驟、細化認定標準、工作分工和工作保障等。
（二）推進實施階段（2024年2月—2026年12月）
2024年1月底前，形成低效用地調(diào)查初步成果；2024年2月底，完成區(qū)級低效用地數(shù)據(jù)庫和歷史遺留用地數(shù)據(jù)庫建設；2024年3月底前，配合市局完成低效用地及歷史遺留用地數(shù)據(jù)庫上圖入庫工作。6月底，系統(tǒng)梳理已盤活項目，形成首批典型案例；12月底，結合具體問題，各區(qū)級部門根據(jù)本方案分工，配合市級相關部門初步形成市、區(qū)兩個層面較完善的低效用地再開發(fā)政策體系。
2025年9月底，圍繞試點任務和目標，總結工作進展、成效和問題，形成中期評估報告；12月底前，更新完善低效用地數(shù)據(jù)庫。
2026年12月底，統(tǒng)籌推進落實試點任務，持續(xù)推動項目實施，配合市級部門形成一套完整有效的低效用地再開發(fā)長效機制。
（三）總結提升階段（2027年1月—9月）
2027年6月底，基本完成試點項目實施，總結試點經(jīng)驗，歸納提煉可復制、可推廣的政策建議，形成試點工作總結報告，經(jīng)區(qū)人民政府同意后報市級試點工作專班。
2027年9月底，配合市級試點工作專班修改完善報告內(nèi)容，形成全市試點工作總結報告。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立區(qū)級低效用地再開發(fā)試點工作專班，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，市規(guī)劃資源局靜海分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房建設委、區(qū)投資促進局、區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)國資委、區(qū)財政局、區(qū)政務服務辦、區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)商務局、區(qū)稅務局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)人社局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)統(tǒng)計局等職能部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管委會等有關單位主要負責同志為成員。
（二）建立協(xié)調(diào)機制
建立“區(qū)、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動”工作模式。在明確試點任務和職責分工的基礎上，區(qū)級層面加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的工作指導和進度監(jiān)督，加強日常交流溝通，及時解決試點過程中出現(xiàn)的重大問題，保障試點工作按照部署順利進行。特殊情況和重大問題應當及時召開各層級工作會議，及時研討交流，重大情況及時向區(qū)工作專班報告。
（三）強化宣傳和督導
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要認真把握政策內(nèi)容，加強對典型案例進行提煉總結和廣泛宣傳，對試點中形成的成功經(jīng)驗和做法在全區(qū)乃至全市推廣、力爭向全國推薦，推動全區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作擴大影響、全面起勢，力爭形成政策機制創(chuàng)新的“靜海經(jīng)驗”。各部門要建立健全檢查督查和狠抓落實的機制，定期對試點工作落實情況、工作階段性任務完成情況進行檢查督辦，及時掌握試點進展情況。
附件：1．靜海區(qū)低效用地再開發(fā)試點工作專班成員名單
2．各單位任務分工
