和平區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)和平區(qū)
低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知
為穩(wěn)妥有序推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作，根據(jù)《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號(hào)）、《天津市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（津政辦發(fā)〔2024〕1號(hào)）的要求，結(jié)合和平區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步盤活存量、培育增量、提升質(zhì)量。本次試點(diǎn)工作以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以政策機(jī)制創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)各類低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市功能完善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源資產(chǎn)質(zhì)效提升，進(jìn)一步提高土地利用效益，走好內(nèi)涵式向上發(fā)展路子，為扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展“十項(xiàng)行動(dòng)”提供土地制度保障，奮力推動(dòng)“兩高三化”新和平建設(shè)取得新成效。
（二）工作目標(biāo)
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，提升整合空間功能，將存量資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動(dòng)力和空間載體，激發(fā)低效用地經(jīng)濟(jì)價(jià)值和活力。通過低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)用地功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為和平區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
2.提高土地利用效益。以提升產(chǎn)出效益為導(dǎo)向，通過政策創(chuàng)新和市場(chǎng)化手段，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，提高利用存量用地比重，降低單位GDP建設(shè)用地使用面積，實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。
3.建立長效制度機(jī)制。完善政府引導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的制度機(jī)制，建立健全產(chǎn)業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管機(jī)制，打造一批具有帶動(dòng)引領(lǐng)作用的低效用地再開發(fā)模式和典型項(xiàng)目案例，形成可復(fù)制、可推廣的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與機(jī)制。
（三）試點(diǎn)范圍
和平區(qū)全域，下轄6個(gè)街道，總用地面積9.98平方公里。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建立完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《天津市低效用地調(diào)查認(rèn)定指南》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定指南》），針對(duì)低效工業(yè)、低效商辦、低效居住、低效設(shè)施等用地類型，明確調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)步驟和數(shù)據(jù)來源，結(jié)合和平區(qū)實(shí)際情況，提出差別化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作為本區(qū)開展低效用地認(rèn)定的依據(jù)。
牽頭單位：市規(guī)劃資源局和平分局。
責(zé)任單位：區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)發(fā)展改革委。
完成時(shí)間：2024年1月底前。
（二）開展摸底調(diào)查工作。以2022年度國土變更調(diào)查為基礎(chǔ)，以宗地為單元全面調(diào)查土地、建筑、經(jīng)濟(jì)等信息，分析評(píng)價(jià)低效用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和潛力，針對(duì)存在問題和盤活訴求，系統(tǒng)梳理影響低效用地再開發(fā)的難點(diǎn)堵點(diǎn)，形成“兩庫一清單”（低效用地?cái)?shù)據(jù)庫、歷史遺留用地?cái)?shù)據(jù)庫和問題清單），夯實(shí)項(xiàng)目實(shí)施和政策創(chuàng)新基礎(chǔ)。
1.低效工業(yè)摸底調(diào)查：依據(jù)《認(rèn)定指南》，對(duì)工業(yè)用地和倉儲(chǔ)用地開展調(diào)查，對(duì)土地、利用、建筑、經(jīng)濟(jì)等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，梳理并分析存在的問題及政策訴求。
牽頭單位：區(qū)科技局、市規(guī)劃資源局和平分局。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、各街道辦事處。
完成時(shí)間：2024年2月底前。
2.低效商辦摸底調(diào)查：依據(jù)《認(rèn)定指南》，對(duì)商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地開展調(diào)查。對(duì)土地、利用、建筑、經(jīng)濟(jì)等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，梳理并分析存在的問題及政策訴求。
牽頭單位：區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)局。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國資委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)住房建設(shè)委、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、各街道辦事處。
完成時(shí)間：2024年2月底前。
3.低效居住摸底調(diào)查：依據(jù)《認(rèn)定指南》，對(duì)老舊小區(qū)、老舊房屋和爛尾樓盤等低效居住用地開展調(diào)查。對(duì)土地、利用、建筑等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，梳理并分析存在的問題及政策訴求。
牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)委。
責(zé)任單位：區(qū)國資委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)發(fā)展改革委、各街道辦事處。
完成時(shí)間：2024年2月底前。
4.低效設(shè)施摸底調(diào)查：依據(jù)《認(rèn)定指南》，對(duì)低效公共管理與公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施或公用設(shè)施開展調(diào)查。對(duì)土地、利用、建筑等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，梳理并分析存在的問題及政策訴求。
牽頭單位：市規(guī)劃資源局和平分局。
責(zé)任單位：區(qū)城市管理委、區(qū)民政局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各街道辦事處。
完成時(shí)間：2024年2月底前。
（三）強(qiáng)化規(guī)劃策劃統(tǒng)領(lǐng)
依據(jù)調(diào)查認(rèn)定成果，明確低效用地再開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，劃定低效用地再開發(fā)空間單元，開展空間單元規(guī)劃策劃。補(bǔ)齊詳細(xì)規(guī)劃空白短板，探索同步編制街區(qū)控規(guī)和空間單元內(nèi)實(shí)施層面控制性詳細(xì)規(guī)劃，探索低效用地再開發(fā)規(guī)劃審批新機(jī)制。按照“成熟一批、推動(dòng)一批”的原則，每年編制低效用地再開發(fā)實(shí)施計(jì)劃，明確開發(fā)主體、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度時(shí)序等，推動(dòng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?/div>
牽頭單位：市規(guī)劃資源局和平分局。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)科技局、各街道辦事處等單位。
完成時(shí)間：試點(diǎn)期間。
（四）聚焦盤活三類資源
聚焦推動(dòng)低效工業(yè)用地再開發(fā)，通過“正向激勵(lì)+反向倒逼”，提高產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”和提質(zhì)增效；聚焦盤活低效城鎮(zhèn)用地，繪制區(qū)級(jí)生產(chǎn)力地圖，強(qiáng)化招商引資和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，深入挖掘商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施辦公樓宇載體特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)煥新，促進(jìn)老舊小區(qū)、老舊房屋改造，提升空閑公共管理與公共服務(wù)設(shè)施等服務(wù)水平；聚焦歷史遺留用地問題探索分類妥善處置方式，進(jìn)一步拓展國土空間，實(shí)現(xiàn)存量資源向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)住房建設(shè)委、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理委、區(qū)國資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育局、金街管委會(huì)、五大道管委會(huì)、各街道辦事處。
完成時(shí)間：試點(diǎn)期內(nèi)。
（五）加強(qiáng)政策機(jī)制創(chuàng)新
配合市級(jí)相關(guān)部門，探索建立不同產(chǎn)業(yè)類型和再利用路徑的政策體系，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、完善收儲(chǔ)機(jī)制和征收補(bǔ)償辦法、探索資源資產(chǎn)組合供應(yīng)、完善土地供應(yīng)方式、優(yōu)化地價(jià)政策工具、完善收益分享機(jī)制、健全存量資源轉(zhuǎn)換利用機(jī)制、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、創(chuàng)新落實(shí)財(cái)稅金融政策、健全歷史遺留問題處置機(jī)制，充分激發(fā)低效用地再利用的內(nèi)生動(dòng)力。建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地全生命周期共同監(jiān)管機(jī)制，部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目招商、供地、運(yùn)營、退出等全過程的共同監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索優(yōu)化低效用地再開發(fā)項(xiàng)目審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批質(zhì)效。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)住房建設(shè)委、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)城市管理委、區(qū)國資委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、金街管委會(huì)、五大道管委會(huì)、各街道辦事處。
完成時(shí)間：試點(diǎn)期內(nèi)。
（六）分批推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施
2024年重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施首批項(xiàng)目，盡快形成實(shí)物工作量，形成典型示范引領(lǐng)。按照系統(tǒng)化謀劃、一體化推進(jìn)、閉環(huán)式管理的原則，細(xì)化實(shí)化年度實(shí)施項(xiàng)目，加快編制和審批低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施方案，全力服務(wù)和有力督促項(xiàng)目實(shí)施，形成一批辨識(shí)度高的標(biāo)志性成果。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)商務(wù)局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)委、市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)國資委、區(qū)城市管理委。
完成時(shí)間：試點(diǎn)期內(nèi)。
三、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備部署階段（2024年1月底前）
制定和平區(qū)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，啟動(dòng)摸底調(diào)查工作，編制年度計(jì)劃，實(shí)施首批試點(diǎn)項(xiàng)目。
（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2024年2月至2026年12月）
1.2024年2月底前，完成和平區(qū)低效用地底數(shù)和歷史遺留用地上圖入庫；2024年6月底前，深度挖掘已盤活項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)做法，形成首批典型案例；2024年12月底前，配合市級(jí)相關(guān)部門初步形成低效用地再開發(fā)政策體系。
2.2025年9月底前，按照自然資源部的統(tǒng)一部署，開展中期評(píng)估；2025年12月底前，更新完善低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，配合市級(jí)相關(guān)部門優(yōu)化調(diào)整低效用地再開發(fā)政策。
3.2026年12月底前，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，形成一套完整有效的低效用地再開發(fā)長效機(jī)制。
（三）總結(jié)提升階段（2027年1月至9月）
2027年6月底前，開展試點(diǎn)工作總結(jié)，形成和平區(qū)工作總結(jié)報(bào)告；2027年9月底前，配合市規(guī)劃資源局形成全市總結(jié)報(bào)告。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織推動(dòng)
成立由分管副區(qū)長牽頭的和平區(qū)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作專班，市規(guī)劃資源局和平分局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房建設(shè)委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)科技局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)城市管理委、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)投資促進(jìn)局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、區(qū)國資委、區(qū)文化和旅游局、金街管委會(huì)、五大道管委會(huì)及各街道辦事處等單位為成員單位。各成員單位按照職責(zé)分工，做好政策制定、跟蹤指導(dǎo)、總結(jié)評(píng)估等工作，統(tǒng)籌推動(dòng)本區(qū)試點(diǎn)工作。各牽頭單位切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)主體責(zé)任，高質(zhì)量完成低效用地調(diào)查認(rèn)定、政策落實(shí)、項(xiàng)目推動(dòng)等工作。建立聯(lián)絡(luò)員制度，具體負(fù)責(zé)低效用地調(diào)查認(rèn)定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目推動(dòng)等工作。
專班辦公室設(shè)在市規(guī)劃資源局和平分局，根據(jù)工作需要適時(shí)抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干充實(shí)工作隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、摸底調(diào)查、實(shí)施計(jì)劃、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目實(shí)施推動(dòng)、試點(diǎn)評(píng)估總結(jié)等工作。
（二）協(xié)同推進(jìn)改革
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新突破，敢于擔(dān)當(dāng)作為，以新思路、新舉措、新方式破解低效用地再開發(fā)過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，積極探索符合和平區(qū)實(shí)際的低效用地再開發(fā)路徑。在推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)過程中與保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市更新以及全域土地綜合整治等工作統(tǒng)籌考慮，從強(qiáng)化系統(tǒng)觀念的要求中深化對(duì)改革整體性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)改革聯(lián)動(dòng)，打好政策“組合拳”，形成工作合力。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)與媒體對(duì)接合作，精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，全面展示典型案例，引導(dǎo)公眾參與和支持。通過工作簡(jiǎn)報(bào)、定期總結(jié)、中期評(píng)估、編制藍(lán)皮書等方式，推廣典型經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)做法和創(chuàng)新成效，提升試點(diǎn)影響力。強(qiáng)化項(xiàng)目信息公開，暢通溝通渠道，接受社會(huì)監(jiān)督，有效預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，為試點(diǎn)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。
